按照要求，现将区国资委2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强宣传教育，推动法治理论学习贯彻落实。一是推动学习教育。坚持通过党委会、党委理论学习中心组学习会、干部职工会等，深入学习习近平法治思想和中央依法治国办、市委依法治市办以及区委依法治区办有关会议和文件精神，并结合党史学习教育，将法治理论纳入专题读书班和集中学习内容，不断增强干部职工的依法履职意识。二是推动氛围营造。开展《中华人民共和国民法典》进国企专题讲座、反诈反非法集资宣传教育等活动4次；组织全体干部职工参加全区法治理论考试，并发放法律法规学习书籍50余册；要求干部职工安装使用并积极推广“国家反诈中心”和“南岸金钟罩”app，从6月起，每日在单位工作群转发区反诈每日通报，增强干部职工的法律意识和识骗防骗能力，尽最大努力降低辖区电诈发案率。三是推动贯彻落实。成立区国资委法治政府建设工作领导小组，下设办公室在综合科，把法治政府建设各项工作任务列入全委重要议事日程，对照全区工作要点进行任务分解，要求各责任领导压实责任，责任科室采取有效措施，抓好具体工作任务落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、科室负责人具体抓、全委上下齐抓共管、协同配合的法治工作格局。

（二）转变监管理念，持续完善国资监管制度体系。将法治思维和法制方式贯穿到形成以管资本为主的国有资产监管体制的过程中，持续完善国资监管制度体系。一是大力推行权责清单制度。出台区国资委出资人监管权责清单，共设置9大类41项权责事项，依法划清出资人与企业之间的权责边界。坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职。二是构建委机关规范性文件的法治化管理体系，提高国资监管制度质量。结合国务院国资委、市国资委有关文件与区委、区政府相关规章制度，全面梳理、完善规范性文件的立项、制定、审查、清理等工作，及时报区委办、区司法局备案，并对审议印发、培训宣传、执行监督等工作予以规范。三是切实加强对国有资本投资与运营的监督与指导。出台《关于规范区属国有资本参股投资监管的指导意见》《重庆市南岸区区属国有企业投资项目后评价工作指引（试行）》等文件，进一步规范国企的投资行为。四是进一步优化国资监管工作方法，以法治化手段保障国有资本安全。通过引入“赛马机制”，实行全区国企经营业绩季度分类排名；建立财务月报制度，对监管国企的经营现状、资产负债、资金供给、银行账户等情况进行动态管理；实行全覆盖审计制度，并结合巡视巡察发现问题，全面纳入企业考核内容；加强国企债务防范，不断创新融资方式，优化债务结构；强化国企融资监管，建立融资比选机制等方式，多层次多角度完善“管资本”的监管体系，促进企业坚持底线思维，合法合规管理，加强防范重大风险。

（三）规范决策行为，确保行政决策科学民主合法。一是严格落实决策程序。对出资企业的“三重一大”事项，要求有可行性分析及法律意见书，并经企业党组织、董事会、经理层按规定程序集体研究决策。谋划实施重大决策前，深入企业一线调研，了解其意见。起草重要文件过程中，广泛征求市国资委、区委、区政府及企业等各方面意见建议，提高决策质量。二是发挥法律顾问审核把关作用。区国资委聘请国浩（重庆）律师事务所作为常年法律顾问，并要求区属国企建立法律顾问制度，对日常文件进行合法性审查，对有关法律事务进行处理，对重大疑难问题提供智力支持和保障。三是严抓事前合法性审查。充分发挥法律顾问和有关专业人员在服务依法决策、把关规章制度、防范化解风险、开展普法宣传等方面的重要作用，切实加强对重要文件、合同、重大决策、报请上级的重大事项等的合法性审查，确保合法性审查率100%，切实提高国资系统依法办事能力。四是全面推行政务公开。认真落实向区人大报告国有资产管理情况制度。扎实推进信息公开，在组织领导、制度建设、平台建设等方面狠下功夫，基本做到“应公开尽公开”，促使行权施政更加透明高效。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区国资委主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实，定期听取情况汇报，研究解决具体问题。

（一）带头加强法律法规学习。按时参加区里组织的学法各类活动，并将法律法规知识学习纳入区国资委党政办公会、中心组学习和干部职工日常学习活动的重要内容，全年共组织各类学法活动约15次。通过集中学习和个人自学等方式，深入系统学习了《宪法》《《中华人民共和国民法典》》《公司法》《企业国有资产法》等法律法规和规章制度，努力做到知法懂法用法。

（二）深入推进依法行政工作。认真执行“三重一大”决策、“末位表态”等制度，虚心听取各方意见和建议，对企业混改、投资并购等事项，借助律师事务所、会计师事务所和证券机构的力量，进行充分评估论证。以管资本为主依法调整行权行政边界，牵头制定区国资委出资人监管权责清单和投资人负面清单，精简监管事项37项，优化调整事后备案8项，依法简化办事流程，全力把国资监管“放管服”改革举措落到实处。

（三）运用法治方式加强监管。指导国企结合功能分类和发展规划，建立健全内部法律工作机制，完善重大经营决策法律论证、合同管理、经营责任追究等制度，8家区属国企实现法律顾问制度全覆盖，将合规性、合法性审查作为决策重大经营事项必经环节。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督以及社会各界监督，牵头公开区国资委职责权限，按季度定期通报国企经济运行情况并及时向区人大报告国有资产管理情况，要求企业建立健全信息公开机制，8家区属国资均按要求完成信息公开任务。

三、2021年推进法治政府建设存在的问题和不足

一是干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提高。二是法治工作机构和队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，法律顾问作用发挥上还需要进一步加强。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2022年，区国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国、市委全面依法治市、区委全面依法治区战略部署，凝心聚力，围绕全区法治政府建设重点工作，力争在以下几方面取得工作实效：

（一）持续健全国资监管制度体系。对照出资人权责事项清单，逐项健全必须建立的配套监管制度，进一步完善以管资本为主的国资监管体系构建。同时，推动制度执行监督常态化、制度化，进一步压实国企制度执行责任，增强国企制度执行力。

（二）持续推动“法治国企”建设。继续加强对区属国企法治建设的组织领导，牢牢抓住领导人员“关键少数”认真履行推进法治建设第一责任人职责，形成普法工作“头雁效应”。强化国企主要负责人、法律顾问、其他有关部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，形成上下联动、相互协同的法治建设大格局。特别是要针对依法监管、依法治企工作中存在的不足和薄弱环节，合理部署，制定有效措施，把依法治企工作不断引向深入。

（三）深入开展法治宣传教育。一是利用区国资委门户网站、微信公众号等新媒体加大法律法规宣传力度，适时通报反诈骗、非法集资等典型违法案例，不断提升大家的法治意识，营造懂法守法用法的良好氛围。二是积极组织全体干部职工参加各级法律知识培训、讲座、法治理论知识考试、法律知识竞赛等，并发放有关法律法规知识读本，以此来增强干部职工的法治思维和法治能力。三是在宣传教育的内容上，按照市、区统一部署，重点做好“八五”普法宣传系列活动，不断探索符合国资监管实际的普法工作方式，力争“八五”普法再创佳绩。

重庆市南岸区国有资产监督管理委员会

2022年3月18日