实现教育优质均衡发展是党中央、国务院确立实施的重大政治任务和民生工程，是解决新时期教育发展不均衡、不充分突出矛盾的一项关键举措。南岸区委、区政府始终坚持教育优先发展、高质量发展，以“山水人文都市区智慧创新生态城”建设为指引，全面践行“绿色+”“智慧+”发展理念，坚持以人民为中心发展教育，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全力推进全国义务教育优质均衡发展区创建，书写中国式教育现代化的南岸义务教育新篇章。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

南岸区幅员面积262平方公里，常住人口120万。南岸区是重庆主城核心区的重要组成部分，拥有南坪、茶园两大城市副中心；生态资源丰富，背依“主城肺叶”南山，俯临50公里长江岸线，拥有长江第二大岛广阳岛；历史文化积淀深厚，大禹、开埠、抗战、宗教等多种文化融合发展；开放平台聚集，拥有重庆经开区，是重庆CBD和重庆自贸区的重要板块；创新要素富集，是国家物联网产业示范基地、移动通信国家高新技术产业化基地。

南岸区一直致力于建设“书香南岸幸福教育”体系，追寻着办好每一所学校，成就每一位老师，幸福每一个孩子，服务每一个家庭的区域教育愿景。2012年国务院表彰全国“两基”工作先进地区，2013年获评“全国义务教育基本均衡发展区”，并先后荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城区、基础教育国家教学成果二等奖、重庆市一等奖等国家级、市级荣誉称号，教育部官网、《中国教育报》《基础教育改革动态》《人民教育》及国家教育行政学院资源库等多次刊载和收录区域教育发展经验。2019年4月，正式印发《南岸区创建全国义务教育优质均衡发展区的工作意见》（南岸府办发〔2019〕10号），成立南岸区义务教育优质均衡发展创建工作领导小组，形成部门联动、城乡协同、克难攻坚、众志成城的区域教育优质均衡发展新格局。

目前，全区现有义务教育学校共计87所（含校区），其中，小学57所（其中，8所九年一贯制学校（小学部）），初中学校30所（其中，7所九年一贯制学校（初中部），7所高完中学校（初中部））。义务教育学校在校学生人数106330人（含小学76160人、初中30170人），小学适龄儿童入学率、小学升初中比例、初中入学率均为100%。全区义务教育阶段中小学在岗专任教师6606人（含小学专任教师4255人、初中专任教师2351人）。

二、指标达标情况

（一）区域内义务教育资源配置情况

按照《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）（以下简称《评估办法》）要求，我区57所小学（含校区）、30所初中（含校区），共87所义务教育学校每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级及以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数等7项指标均已达标，其中部分学校生均体育运动场馆面积这项指标按不低于要求的85%达标（见附表1）。

（二）区域内小学、初中校际均衡情况

按照《评估办法》的要求，对县域义务教育校际均衡情况主要通过7项指标的校际差异系数进行评价，要求所有指标校际差异系数小学均不高于0.50、初中均不高于0.45。我区57所小学（含校区）、30所初中（含校区）七项指标的校际差异系数均达到评价要求（见附表2）。

（三）区政府保障义务教育优质均衡发展情况

按照《评估办法》的要求，对政府保障义务教育优质均衡发展程度主要通过政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效等方面的15项指标进行评价，我区15项指标均达到评估标准。

指标一：县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。我区根据《重庆市城乡公共服务设施规划标准》等规范文件要求，按照统筹兼顾、适度超前原则，编制了《重庆市南岸区中小学及幼儿园布局规划（2014-2020）》，同时，根据城市规划调整同步优化广阳湾智创生态城、弹子石等片区教育规划布点，确保县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。

自评结论：达标。

指标二：县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。我区严格执行城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个一体化”：一是按照渝教基〔2011〕69号文件要求，我区严格执行县域内城乡义务教育学校建设标准，建设中小学校校舍设施。二是严格按照编办部门核定编制的标准进行教师编制核算，全区根据学校实际需求再统筹调配。三是按照生均公用经费基准定额标准，我区小学教育公办1300元/生/年（含定额标准700元），初中教育公办1600元/生/年（含定额标准900元），随班就读学生6000元/生/年，特殊教育学校生均公用经费10000元/生/年。四是按照渝教基〔2013〕11号和渝教基〔2013〕49号文件精神，我区严格执行基本装备配置标准，教学仪器设备值：小学2000元/生，初中2500元/生；网络多媒体教室：小学2.3间/百生，初中2.4间/百生，全区义务教育学校统一配置教学仪器设备。

自评结论：达标。

指标三：所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米（对于在2016年及之前规划并建成的学校，其音乐、美术专用教室单间使用面积按分别不低于73、67平方米评估）。结合义务教育优质均衡发展过程市级督导整改意见，南岸区音乐、美术教室未达标学校15所，经过多方案整改，到目前还未达标的有6所,进一步整改方案也在本次综合施策协同攻坚方案里（第五条、综合施策协同攻坚18-22，26），如此方案实施，则全部达标。

自评结论：基本达标。

指标四：所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。目前，我区办学规模超过2000人的小学9所、初中5所；九年一贯制学校超过2500人规模的学校1所。结合区域经济社会发展实际，区委、区政府在教育布局规划、加快建设进程、化解招生压力等方面，正持续发力、克难攻坚，力争所有小学、初中规模学校相关指标2025年全部达标。

自评结论：基本达标。

指标五：小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。由于城市发展的进程加快，人口相对集中，班额超标压力较大。在“十四五”期间，我区将加快规划学校建设和老旧学校改建扩建工程，调整招生划片范围，增加学位总量，继续严格落实市教委“三对口”政策，按计划招生，均衡编班，起始年级不出现新的非标准班额。

自评结论：基本达标。

指标六：不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。我区无村小及教学点。在严格落实义务教育学校生均公用经费标准的基础之上，对学生规模500-600人、300-400人、100-200人、100人以下的小规模义务教育学校按每生100-1200元的标准增拨公用经费。

自评结论：达标。

指标七：特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。我区有1所特殊教育学校，特殊教育学校公用经费标准为10000元/生/年，2022年特殊教育学生数为276人，共安排特殊教育学校公用经费341.16万元（含小规模学校公用经费补助）。

自评结论：达标。

指标八：全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。我区严格按照规定足额核定教师绩效工资总量，确保教育经费使用规范。全区义务教育学校教师年平均工资收入水平为120536元，较当地公务员年平均工资收入111425元超出9111元。

自评结论：达标。

指标九：教师5年360学时培训完成率达到100%。我区高度重视教师培训，积极落实各级各类培训项目，创新内容设置，持续优化人才梯队建设和培养。全区教师5年360学时培训完成率达100%。

自评结论：达标。

指标十：县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。根据需求，区教委在核定教职工编制总额内，统筹调整各校教职工编制，并报区委编办备案；根据核定的编制总数确定岗位总量，对岗位设置方案实施动态调整，并报区人力社保局审核。

自评结论：达标。

指标十一：全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。我区积极探索义务教育阶段教师“区管校聘”，出台了相关政策，积极推进轮岗交流相关举措。2022年，全区符合交流轮岗条件教师总数1101名，实际交流轮岗教师267名，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例24 %；交流轮岗的骨干教师93名，占交流轮岗教师总数的比例35%。

自评结论：达标。

指标十二：专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。按照国家、市级相关文件精神，我区规范教师队伍建设，严格专任教师管理，严把新教师入口关，定期进行中小学教师资格注册，切实落实教师“持证上岗”。目前，全区在岗专任教师6606人，其中持有教师资格证的专任教师6606人，占比100%。

自评结论：达标。

指标十三：城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。我区严格实施小学“免试就近入学”、初中“相对就近、免试入学，对口派校与指标到校相结合”原则，小学就近划片入学比例为100%、初中就近划片入学比例为100%。

自评结论：达标。

指标十四：全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。我区严格落实教基〔2011〕1号、渝教计发〔2020〕1号文件要求，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配机制。2023年春季，南岸区优质高中招生名额总数2580人，分配名额1743人，占比67.6%，注重向农村初中倾斜。

自评结论：达标。

指标十五：留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。我区积极贯彻国家、市级相关文件精神，建立健全留守儿童关爱体系，开展相关专题教育活动，积极落实留守儿童关爱行动。全区符合条件的随迁子女数27181人。其中，在公办学校就读25295人，在政府购买服务的民办学校就读1703人，合计26998人。符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例为99.3%。

自评结论：达标。

（四）县域内义务教育教育质量情况

按照《评估办法》的要求，对义务教育质量情况主要通过义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等方面的9项指标进行评价，我区均达标。

指标一：全县初中三年巩固率达到95%以上。我区2022年秋初中毕业生数为10417人，三年前初中在校生数为10389人，转入学生数为259人，转出学生数为326人，全县初中三年巩固率为101.1%。

自评结论：达标。

指标二：全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。我区建立健全随班就读和送教上门等残疾儿童少年义务教育体系。2022年春季，南岸区残疾儿童少年为378人，入学365人，入学率为96.6%。其中，在特殊教育学校就读的视障学生15人，占比4.0%。

自评结论：达标。

指标三：所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。按照重庆市教育委员会《关于做好新一轮学校章程修订工作进一步加强学校章程建设和管理的通知》（渝教策发〔2021〕6号）要求，南岸区所有学校均建立章程，章程建设覆盖率100%。

自评结论：达标。

指标四：全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。我区认真贯彻《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）文件精神，按照国家、市级公用经费标准，足额安排学校公用经费。2022年安排义务教育学校公用经费1.75亿元，各学校在公用经费中支出教师培训费比例高于5%。

自评结论：达标。

指标五：教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。我区中小学教师均能熟练、科学、合理使用教育技术装备，并运用信息化手段教学。各学科建有与教材章节相匹配的教学设计、教学课件、教学微课等数字化教学资源，学科覆盖率达95%以上；设备利用率达95%以上。

自评结论：达标。

指标六：所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上。按照国家、市级相关文件精神，我区积极推动“五育并举”教育实践，落实立德树人根本任务，积极探索区域“大手牵小手”大中小（幼）大思政课一体化品牌建设，实施校长政德、教师师德、学生品德“三德工程”，2017年，南岸区德育队伍荣誉制建设荣获教育部全国中小学德育工作优秀案例，在全国全市影响广泛。

自评结论：达标。

指标七：课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。我区严格执行国家课程计划、开齐开足课程，严格规范中小学校办学行为，规范教学秩序；全面开设劳动课程，配齐配足专兼职劳动教育教师，严格保证学生劳动实践时间不低于综合实践活动课时的50%，建有能满足学生综合实践需求的乡村少年宫、农业体验园等社会实践基地。

自评结论：达标。

指标八：无过重课业负担。我区严格落实基教〔2018〕26号、渝教发〔2019〕3号文件规定，积极落实“双减”政策，严格执行“五项管理”规定，严把校外培训管理关，严控书面作业总量，广泛开展课后延时服务，确保学生每天锻炼时间1小时以上，学生无过重课业负担。

自评结论：达标。

指标九：在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。《2018年国家义务教育质量监测报告》反馈我区监测结果：四年级数学Ш级，校际差异率0.12；《2020年重庆市义务教育质量监测报告》反馈我区监测结果：五年级数学Ш级，校际差异率0.142。

自评结论：达标。

（五）社会认可度调查情况

2022年底，我委委托有关企业，按评估要求就科学规划学校建设、推进师资均衡配置等5个方面开展了社会认可度调查。此次调查发放问卷74107份，收回有效问卷数74088份，其中满意问卷数64116份，问卷调查综合满意度为86.54%，达到了社会满意度85%的要求。

（六）“一票否决”指标情况

我区不存在以考试方式招生，不存在违规择校行为，不存在重点学校或重点班，不存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况，教育系统不存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件，没有弄虚作假行为。

三、主要做法

（一）坚持率先创建一盘棋，统筹优质均衡全方位

一是坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和运行机制。区委书记许洪斌担任区委教育工作领导小组组长，领导小组会议、区委常委会会议、区政府常务会议39次研究创建工作，先后出台《南岸区创建全国义务教育优质均衡发展区工作意见》《南岸区创建全国义务教育优质均衡发展区工作方案》《南岸区中小学幼儿园教育集团高质量发展意见》。二是坚持履行主体责任，在规划布局、政策支持和资源配置等方面全力保障义务教育优质均衡发展。着力全要素、全过程、全方位均衡。三是坚持“一集团一案”“一校一策”分析问题，明确举措，注重成效。制定时间表、路线图、倒排工期、挂图作战，形成部门联动、城乡协同、技术支持的教育优质均衡发展新格局，合力推进校校达标，项项达标。

（二）实践创新集团化办学，实现优质教育全覆盖

一是优化格局，立体构建教育集团化办学网络。2022年，南岸区通过名校带新校、高校携手共建、教育联盟抱团发展等形式，构建紧密型、贯通型、联盟型等多元模式的集团办学格局，促进教育集团高质量发展，共组建“名校+”紧密型教育集团、“高校+”贯通型教育集团、“地域（主题）+”联盟型教育集团等35个。二是完善机制，营造教育集团化办学和谐生态。印发《关于推进南岸区中小学幼儿园教育集团高质量发展的意见》，给予集团化办学的制度支持和政策保障；制定《集团章程》和《联盟要约》，优化集团化办学的资源配置，强化依法治校；《学校发展性评价暨年度综合考核考评办法》，完善评价机制，以捆绑式评价与学校自身评价相结合的方式，撬动教育集团共同进步和特色发展。三是多措并举，助推教育集团高质量持续发展。依托全国基础教育综合改革实验区建设，组建专家智库，打造优质教育资源平台；充分利用集团优势，有机整合教研、科研和教师培训的目标、内容和形式，深化教师研训一体化；借助国家级信息化教学实验区建设，依托《学校发展性评价暨年度综合考核考评办法》的实施，技术赋能加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

（三）提高教育督导水平，推动区域学校全发展

一是督政制度化。加强党对教育督导体系建设的领导，研究督导委成员单位对口联系中小幼教育集团，创新“六个一”督政工作机制，制订28套督政指标体系，探索年度教育工作述职制度，落实督查激励。二是督学规范化。完善督导委-督导室-责任区-集团督评中心-学校督导工作室一体化运行机制，注重综合督导与专项督导、过程性督导与结果性督导相结合，减频增效，文明督导。开展责任区督学年度述评，提高督学专业化水平。三是评估监测专业化。借力专业智库，深化重庆市基础教育评价改革先行区建设，发挥质量监测、学校发展性评价、集团化办学增值评价、区域社会满意度测评等评估监测效能，促进教育高质量发展。

（四）持续提升课程领导力，教育教学质量全提升

一是课程领导力1.0建设，确立“书香南岸幸福教育”发展愿景。南岸区于2012年成为教育部基础教育课程改革实验区，开启了区校联动实施SWOT校情学情分析、学校课程规划、学习型组织建设、课堂观察、教学微创新等课程领导力建设项目，加强城乡之间、学校之间的项目协同，实现南岸无弱校。二是课程领导力建设2.0行动，催生“书香南岸幸福教育”发展体系。2016年通过“聚焦问题—教研推动—课改综述—教学论道—课例展评—中期展示—结项考核”，促进核心素养导向的课堂教学、书香阅读、深度学习等项目群的关联改进，推进城乡一体化；三是课程领导力建设3.0行动，形成“书香南岸幸福教育”发展特质。2019年迭代升级课程改革，以发展素质教育为导向，以全区域、全学段、全学科教师落实素养导向的课堂教学变革为切入点，动态生成“基于课程标准的教学设计”“优化教学方式的教学实施”“基于学业质量标准的教学评价”“信息技术推进教与学变革”等项目群，整体推进协同提高课程育人、学科育人、教学育人质量，形成“美德成为品质、书香成为现实、健康成为风尚、动手成为习惯、艺术涵养生命”书香南岸幸福教育发展特质，奠定区域优质均衡发展基础。

（五）五个坚持系统性治理，教育生态构建全链条

一是坚持统筹调度，推动全域治理。区委、区政府统筹推进，调度、解决校外培训治理难题，推动各部门广泛凝聚共识，形成“倍增效应”。二是坚持部门协同，压实治理责任。成立“双减”工作专门协调机制，明确各部门治理职责，强化工作协同，及时处理“隐形变异”违规培训治理工作中的各类问题。三是坚持动态清零，形成治理常态。完善“教委吹哨部门报到”机制，紧盯治理重点、狠抓治理堵点，开展“日查+夜查”“明察+暗访”“联检+抽检”多种形式的联合执法检查，选荐校外培训社会监督员参与治理。四是坚持内外联动，保障治理成效。提升课堂教学质量，达到降低学生校外培训需求、减缓家长焦虑的目的，实现精准治理。通过校内提质做“加法”、校外减“培”做“减法”的配套治理，让教育回归初心，促进学生全面发展、健康成长。五是坚持政策宣传，引导家长参与。印发《致家长朋友的信》，通过多媒体矩阵宣传，引导家长树立科学教育观、成才观，支持、认同义务教育优质均衡发展。

下一步，我区将深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国、全市教育大会精神，进一步凸显教育优先发展战略地位，进一步深化教育体制机制改革，进一步加强队伍建设，明确职责，压实责任，以更坚定斗志、更昂扬决心、更强烈担当，投入到全国义务教育优质均衡发展区创建工作中，全面提升区域义务教育优质均衡发展水平。

附表1

小学、初中资源配置基本情况

附表2

县域义务教育校际均衡情况