关于印发《应对气候变化参阅材料》的函

各区县（自治县）人民政府，市应对气候变化领导小组成员单位：

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会宣示，中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中央经济工作会议也将做好碳达峰、碳中和工作作为2021年八项重点任务之一。为进一步深入学习，提高认识，增强我市应对气候变化工作能力和水平，我办将定期对应对气候变化领域领导重要讲话精神、政策文件、专家解读等材料进行收集整理，并印发供学习参考。

附件：应对气候变化参阅材料（2021年第1期）

重庆市应对气候变化领导小组办公室

2021年1月13日

附件

应对气候变化参阅材料

(2021年第1期）

一、习近平总书记对外表态宣示

▲ 2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，指出：“这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。人类不能再忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

▲ 2020年11月12日，习近平主席在第三届巴黎和平论坛发表题为《共抗疫情，共促复苏，共谋和平》的致辞。指出：“中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划。中方愿同欧方、法方以明年分别举办生物多样性、气候变化、自然保护国际会议为契机，深化相关合作”。

▲ 2020年11月17日，习近平主席在金砖国家领导人第十二次会晤上发表重要讲话。指出：“要坚持绿色低碳，促进人与自然和谐共生。落实好应对气候变化《巴黎协定》，恪守共同但有区别的责任原则，为发展中国家提供更多帮助。中国将提高国家自主贡献力度，已宣布采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。我们将说到做到”。

▲ 2020年11月22日，国家主席习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会致辞。提出3点主张：“第一，加大应对气候变化力度。二十国集团要继续发挥引领作用，在《联合国气候变化框架公约》指导下，推动应对气候变化《巴黎协定》全面有效实施。不久前，我宣布中国将提高国家自主贡献力度，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。中国言出必行，将坚定不移加以落实。第二，深入推进清洁能源转型。中方赞赏沙特提出碳循环经济理念，支持后疫情时代能源低碳转型，实现人人享有可持续能源目标。中国建成了全球最大的清洁能源系统，新能源汽车产销量连续5年居世界首位。根据“十四五”规划和2035年远景目标建议，中国将推动能源清洁低碳安全高效利用，加快新能源、绿色环保等产业发展，促进经济社会发展全面绿色转型。第三，构筑尊重自然的生态系统。中方支持二十国集团在减少土地退化、保护珊瑚礁、应对海洋塑料垃圾等领域深化合作，打造更牢固的全球生态安全屏障。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将于明年5月在中国昆明举行，中方诚挚欢迎各方出席，期待大会为未来一个时期全球生物多样性保护设定目标，采取行动”。

二、中央碳达峰碳中和决策部署

▲ 2020年10月29日，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，包括：“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。

中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案；持续改善环境质量，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作”。

▲ 2020年12月16日至18日，国家主席习近平在中央经济工作会上发表重要讲话。会议确定，明年要做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

三、生态环境部相关工作要求

▲ 2020年12月18日，生态环境部党组召开部党组会议，迅速传达中央经济工作会议精神，研究生态环境部系统贯彻落实举措。会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，科学谋划“十四五”生态环境保护工作，加快构建生态文明体系，以高水平保护倒逼高质量发展。要把应对气候变化工作摆在更加突出位置，认真落实习近平总书记关于碳达峰和碳中和愿景的重大宣示，坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快建设碳排放权交易市场，推动绿色低碳发展。要深入打好污染防治攻坚战，加强顶层设计，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，加强臭氧和细颗粒物协同控制，持续改善生态环境质量，实现减污降碳协同效应。要坚持山水林田湖草是生命共同体，更加注重系统观念在生态环境保护工作中的科学运用和实践深化，统筹生态安全、生物安全和环境安全，加强核安全监管，坚决守住自然生态安全边界。要加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深化改革创新，完善生态环境监督管理制度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

▲ 2020年12月21日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议。会议要求生态环境系统要深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，以更大决心和力度推进应对气候变化工作，坚定不移把降碳作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快建设碳排放权交易市场，充分发挥二氧化碳排放达峰与碳中和在推动高质量发展、协同污染物减排、统筹生态系统和生物多样性保护、减缓气候变化不利影响等方面的重要作用。

▲ 生态环境部部长黄润秋接受新华社记者采访。

记者：中央经济工作会议提出要做好碳达峰、碳中和工作。我国2030年前碳排放达峰行动方案的时间表和路线图进展如何？

黄润秋：以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化工作。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上、气候雄心峰会上郑重宣布我国碳达峰、碳中和等一系列中长期目标和愿景。中央经济工作会议对碳达峰、碳中和工作提出了明确要求。这为我国应对气候变化、走绿色低碳发展的道路明确了目标、指明了方向，注入了强大动力。

目前，我们已经启动2030年前碳排放达峰行动方案编制工作，并将进一步加快节奏，在“十四五”“十五五”期间持续推动全社会绿色低碳转型。

首先，将明确目标、压实责任、严格监督，明确地方、行业达峰目标和实施方案并做到积极而有力度，鼓励有条件的地方率先达峰。

其次，将采取更加有力的措施控制化石能源消费，大力发展非化石能源，加快推动可再生能源发展；全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳交通，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活方式。

另外，我们将进一步加快启动全国碳排放权交易市场建设，并逐步扩大覆盖行业范围，丰富交易品种和方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展。

2011年以来，我们在7个地方开展了碳排放权交易试点，共覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

近期，我们将以发电行业为首批开展碳排放配额分配，启动全国碳市场第一个履约周期。

记者：中央经济工作会议提出，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。请问减污和降碳的协同点在哪里？

黄润秋：在改善环境质量方面，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。我国的能源结构以高碳的化石能源为主，化石能源燃烧不但是二氧化碳等温室气体的主要来源，燃烧产生的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是当下大气污染物的主要来源。可以说，二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。调整能源结构、产业结构不仅可以减少碳排放，也从根源上降低了污染物排放。

下一步，我们将进一步创新思路打法，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。在顶层设计方面，要在谋划深入打好污染防治攻坚战的同时，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，突出把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的重点任务和重大工程。同时，要聚焦重点领域、重点行业，加强源头治理、系统治理、整体治理。加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。