南岸区地处重庆中心城区“两江四岸”核心区，是重庆中部片区“历史母城”的重要组成部分，东部片区“生态之城”的主体部分，全市六张城市功能“新名片”，南岸独占其二（广阳岛、长嘉汇）。南岸区全面贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，自2020年以来，坚决扛起重庆市“无废城市”建设试点政治责任，按照“大思路、大手笔、大动作、突出区域特色”要求，高规格健全组织机构、高质量编制实施方案、高水平推进试点工作、高态势营造宣传氛围，圆满完成45项指标、56项试点任务，绿色生产生活方式初步形成，成功创建57个“无废城市细胞”，“无废理念”逐步深入人心。

强化顶层设计，建立长效管理机制

紧密结合碳达峰碳中和、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，结合广阳岛“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，将“无废城市”建设纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和南岸区生态环境保护“十四五”规划，并将“无废城市”建设列入污染防治攻坚战考核目标，作为对镇街、园区及企业的重要考核、考评内容，不断健全“无废城市”建设管理体系。细化明确了生态环境、城市管理、农业农村、卫生健康等部门对生活垃圾、医疗废物、畜禽养殖废物污染防治等环境管理的责任，并纳入督察及责任追究范围。建立了区生态环境局、公安分局、检察院、法院的环境执法联动协作机制，加强环境行政执法与刑事司法衔接，抓好案件移送。

注重源头减量，减低固废产生强度

结合双碳要求，严格控制工业项目备案和核准，禁止高能耗高污染项目上马，从源头上减少工业固体废物污染风险。先后指导和推动了重庆机床（集团）有限责任公司、重庆通用工业（集团）有限责任公司成功申报国家级绿色制造项目，并成功创建为市级绿色工厂，重庆美心麦森门业有限公司成功创建国家级绿色工厂；孵化了“直驱干切高速滚齿机”等4个国家级绿色产品，相关企业获得绿色转型奖补资金3000余万元，绿色工厂平均固废综合利用率超90%。通过传统工业绿色改造，减少固体污染物的产生。推动全区9家重点企业实施了清洁生产，100%完成市级安排任务。南岸区工业固体废物产生强度低于中心城区平均产生强度0.09万吨/年。

南岸区生态环境局现场指导工业企业固体废物规范化管理

政策引导支持，提高综合利用水平

配套实施重庆市《工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》等相关政策，对通过固废综合利用评价的企业可享受税费减免；同时组织企业申报固废综合利用工业和信息化专项资金，对符合条件的项目予以补贴。2020年，11家利废企业申报工业固废利用量21.82万吨，主要利用固废为粉煤灰、矿粉，主要综合利用产品为混凝土，实现产值18.2亿元。积极向区内企业宣传国家工业资源综合利用先进适用技术和装备，并推荐企业先进技术和装备纳入国家和市政府制定的资源综合利用先进技术装备名单。

健全收贮体系，保障固废依法处置

严格按照《危险废物经营单位审查和许可指南》《危险废物经营许可证管理办法》等文件要求落实各项工作，构建2家废机油和3家废铅蓄电池收集贮存体系，集中收集转运能力达6.6万吨/年。较大程度解决了全区以及主城中心城区部分行业危险废物收运不及时、管理不规范等问题，有效遏制危险废物非法转移、倾倒造成的环境污染，确保长江上游生态环境安全。

开展专项整治，坚决防范环境风险

2016年以来全区每年联合公安开展打击危险废物环境违法行为专项行动；从2017年起将危险废物执法纳入“零容忍、出重拳”利剑行动专项执法行动；从2018年起开展长江经济带固体废物专项大排查、落实中央巡视“回头看”、中央环保督察、市级环保督察、中办二次回访等专项执法，力争消除监管盲区，对固体废物非法转移和倾倒做到“零容忍”。实施危险废物专项整治三年行动、医疗机构废弃物专项整治、机动车维修行业专项执法等，完成《重庆市中央生态环境保护督察报告》反馈鸡冠石镇石龙村和涂山镇莲花村173家“散乱污”企业整治。严格船舶废油专项执法，关闭“两江四岸”范围内的5座码头货运功能，全部迁移或取消全区16艘餐饮船餐饮功能恢复趸船功能，完成“两江四岸”常年固定抛锚、系岸停泊的67艘船舶整治，全面排查整治危险废物环境风险隐患。

执法人员现场查处固废违法行为

建立信息系统，开创固废监管新模式

根据重庆市危险废物“一物一码”管理信息系统建设、数据采集等技术规范，建立南岸区“定位、查询、跟踪、预警、考核”的固体废物信息化管理系统，开展全区固体废物专项检查，对全区1000余家企业逐个排查摸底，将排查摸清情况尤其是危险废物转移处置情况进行实时查询和统计分析；对重点监管单位配备高清智能摄像机、AI识别盒等，对重点企业危险废物进行全生命周期管理；对电子联单数据异常、账号异常等行为进行自动报警；横向联动区级相关行业主管部门，分类制定医疗、汽修等行业危险废物管理标准和责任制度；构建三级联动监管体系，同时逐步将小微企业纳入监管范围，落实专人指导企业开展规范化管理和数据上报。

强化医废管理，筑牢疫情防控底线

建立健全医疗废物定期培训、分类收集、转运处置、定期督导考核等制度并严格执行。对医疗废物从产生消毒、包装、转运、暂存以及委外处置全过程实施规范化管理，要求二甲以上医疗机构执行“一物一码”精细化管理。将医疗废物规范化处置纳入执业登记、校验的必备条件。对疏于监管、存在重大安全隐患的进行严肃处理，并追究直接责任人和相关管理人员责任。对违反医疗废物管理相关法律法规的行为进行严肃查处。目前全区568家医疗机构医疗废物规范化、无害化集中处置率达100%。新冠肺炎疫情以来，启动《南岸区生态环境局应对新冠病毒感染的肺炎疫情医疗废物管理应急方案》，督促医疗机构、核酸采集点、集中隔离点设置疫情医疗废物暂存间，分类收集、规范包装、依法处置。截至11月底，共转运新冠医疗废物208吨，新冠医疗废物及时有效安全处置率100%。

南岸区生态环境局现场检查指导医疗废物规范化收集、贮存

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。南岸区为探索建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，南岸区将会认真总结“无废城市”建设试点经验，继续以“无废”为主线，坚持“减量化、资源化、无害化”这一重要原则，抓住减污降碳协同增效这一关键，坚持深入打好污染防治攻坚战，推动南岸区“无废城市”建设走深走实，助力城市绿色低碳转型。