长嘉汇金融中心金融业发展规划（2021-2025年）

2021年10月

目    录

前言

一、规划基础

（一）发展基础

1．经济金融实力不断增强

2．区域金融格局逐步成型

3．数字科技产业逐步发力

4．地理区位生态条件优越

5．金融文化历史积淀深厚

6．金融载体后发优势明显

7．科教人才资源基础良好

（二）发展机遇

1．西部陆海新通道建设和RECP新秩序

2．成渝地区双城经济圈国家战略深入推进

3．重庆市获批国家级服务业扩大开放综合试点与自贸易试验区...........

4．重庆都市发展战略布局，赋予新的历史使命

5．重庆更高水平金融开放持续深入推进

6．重庆将获批绿色金融改革创新试验区

（三）面临问题和挑战

1．金融业规模较小、集聚度有待提高

2．金融业发展专项支持政策有待强化

3．新金融业态体系有待形成

4．基础设施配套有待建设

5．多层次金融人才体系亟待补充

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展定位

1．总体定位

2．具体定位

（四）发展目标

三、功能布局

（一）长嘉汇金融集聚带

（二）南坪铜元局片区

（三）广阳湾金融科技城片区

四、发展举措

（一）加快构建特色金融新业态体系

1．差异化吸引传统金融业态

2．重点集聚新型金融机构

3．做强做优地方金融

4．优化完善金融中介体系

（二）重点打造长嘉汇总部经济区

（三）推进建设绿色金融先行示范区

1．完善绿色金融机构体系

2．开发创新绿色金融产品体系

3．优化绿色金融支撑体系

（四）创新“金科产”互动发展示范引领

1．打造科技创新企业全周期金融支持服务体系

2．推进“金融服务科技创新创业”（针对初创期企业）.......

3．推进“金融服务科技成果转化”（针对成长期企业）

4．推进“金融支持产业高质量发展”（针对成熟期企业）

（五）打造重庆基金创投小镇

（六）全面提升金融服务实体经济能力

1．创新间接融资方式，提升间接融资规模

2．积极扩大直接融资，提高直接融资比重

3．提高保险保障服务能力

（七）积极发展特色要素交易市场

1．大力发展黄金交易市场

2．推动发展大宗商品交易市场

3．探索布局新兴交易市场

（八）建设跨境投融资结算基地

1．发展特色金融结算服务

2．搭建跨境投融资的综合服务平台

3．鼓励跨境投融资创新

4．积极开展金融开放创新试点

（九）完善市场化运营管理模式

1．推进一体化运营管理

2．建立市场化治理、服务架构

（十）多种方式推进载体建设

1．推进楼宇载体腾退升级

2．集约化管理商业楼宇

3．打造金融特色楼宇

五、金融配套

（一）完善金融政策支持

（二）强化人才支持保障

（三）打造金融培训交流基地

（四）打造金融服务平台

（五）完善基础配套建设

（六）持续优化营商环境

六、实施保障

（一）强化统筹协调

（二）加强互动合作

（三）加大资金保障

（四）加强宣传推广

（五）强化规划实施

附件1：洋人街地块金融招商需求建议

附件2：铜元局时光创新金融小镇城市更新招商需求建议

附件3（待后续补充）：长嘉汇金融中心“十四五”时期重点项目表

前言

推动成渝地区双城经济圈、西部金融中心建设是党中央的重大战略部署。长嘉汇金融中心作为西部金融中心的重要组成部分，在成渝地区双城经济圈建设发展中承担重要使命。重庆市、南岸区高标准打造长嘉汇金融中心，是落实习近平总书记提出加快构建“双循环”新发展格局、成渝经济圈建设、全面推动长江经济带发展的战略举措；是融入重庆都市发展战略布局和全市“一区两群”协调发展的重要抓手；是助推重庆建设西部金融中心，服务区域经济高质量发展的主要载体；是体现南岸经济综合经济实力、构筑和引领区域金融格局的必然要求。

《长嘉汇金融中心金融业发展规划（2021-2025年）》（以下简称“本规划”）围绕长嘉汇金融中心的区域环境，现状基础，面临的机遇和存在的问题，提出“十四五”时期长嘉汇金融中心产业发展的指导思想、基本原则、总体定位、发展目标、功能布局、发展举措及保障措施。本规划作为长嘉汇金融中心金融业发展的指导性文件，积极构建“2+5+1”创新金融业态体系，打造西部金融中心新金融核心区，将为长嘉汇金融中心“十四五”时期乃至更长远阶段的金融业发展指明方向。

本规划基期2020年，实施时间2021年至2025年。

一、规划基础

（一）发展基础

1．经济金融实力不断增强

2020全年南岸区地区生产总值达到813.25亿元，同比增长3.5%；人均GDP超过1万美元；全体居民人均可支配收入达到4.4万元，实现比2010年翻一番目标。2020年金融业增加值77.2亿元，同比增长5.3%，实现“五年翻一番”，占GDP比重从2016年的8.2%提高到9.5%。服务业占GDP比重稳定在60%以上，大数据、大健康、大生态、大文旅、新经济“四大一新”现代产业体系逐渐成型。

图1 2016-2020年南岸区地区生产总值与金融业增加值

截至2020年末，全区金融机构存贷款余额达到3431.3亿元、增长15.7%，排名主城第二，其中：存款1700亿，增长14.9%；贷款1731亿，增长16.6%。近3年来，全区金融业呈现高速发展的良好态势，全区金融机构存贷款余额年均增长率13%。重庆石油天然气交易中心累计线上交易额达到633亿元。截至2021年上半年，黄金交易量超过3000亿元。

2．区域金融格局逐步成型

截至2020年末南岸区各类金融机构已达到120家，其中银行机构42家、保险机构18家、证券机构13家、基金公司13家。在各层次资本市场上市或挂牌企业21家；纳入全市建设绿色金融改革创新试验区的五个示范区之一；阿里巴巴区域总部成功落地、工商银行重庆分行等区域型金融总部集聚发展；人民银行现金管理中心、金融交易结算中心、金融大数据中心和综合服务基地建成投用；布局黄金交易、石油交易、药品交易三大平台。2020年9月，南岸区正式启动建设长嘉汇金融中心，全市正形成江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区“三足鼎立”的发展格局，并已纳入《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

表1 江北区、渝中区金融业发展情况

3．数字科技产业逐步发力

南岸区深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，依托中国智谷（重庆）科技园、重庆市5G产业园、重庆软件园等平台集聚创新资源，推动创新平台、主体、人才、生态不断优化。2020年，大数据智能产业规模突破900亿元，建成市级以上研发平台194个，高新技术企业、科技型企业分别达到230户、1112户，研发投入强度突破3%，科技创新水平指数和科技促进经济发展指数位居全市前列。大数据智能化相关企业（机构）600余户，117户数字经济规上企业营业收入达到620亿元，同比增长13.9%。规上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增长12.5%，规上科学研究和技术服务业营业收入增长15.4%，全国首家能源互联网资源运营企业—重庆思极科技有限公司正式落户中国智谷（重庆）科技园，药智网、医渡云、阿里健康等运营平台带动效应凸显。阿里巴巴、腾讯、网易、京东云、科大讯飞、去哪儿网、重庆文旅发展集团等一批重点招商项目集聚落地，在区投资的世界500强企业达到53家，发展后劲进一步增强。

4．地理区位生态条件优越

长嘉汇金融中心地处重庆市“两江四岸”核心区，城市地位日趋突出，是重庆的“城市会客厅”，是全市唯一的国家级经开区、自贸试验区、中央商务区三区政策叠加的政策高地，与“广阳岛智创生态城”跻身重庆市6张城市名片之列，也是重庆三大金融核心区中距离江北机场和重庆东站最近的区域。按照“三生最优空间、四宜品质城市”要求，南岸区坚持绿色为底、山水为形、人文为脉，发挥生态优势激发价值红利，让生态之美，成为南岸的幸福之源。优越的地理区位生态条件，为引入金融机构、集聚金融产业发展提供了良好环境。

5．金融文化历史积淀深厚

南岸向来是重庆市重要的金融产业聚集地之一，拥有深厚的金融产业文化积淀。南岸是光绪年间铸造铜元的造币机构所在地。1891年，重庆在南滨路弹子石开埠。同年，在南滨路龙门浩一带，迅速汇集了达森洋行、立德乐洋行、新华信托等众多金融、贸易机构。1905年重庆最早铸币机构铜元局在南岸建立。重庆百年“聚宝盆”美誉由此诞生，南滨路现存开埠金融遗址占全市73%，南滨路成为重庆市唯一一个国家级文化产业示范园区。悠久的金融文化能够为南岸区金融发展提供强大吸引力。

6．金融载体后发优势明显

长嘉汇金融中心规划面积16.2平方公里，有待开发的载体空间大，辐射面广。在弹子石以及南滨路沿线，初步形成了包括中讯大厦、能源大厦、中钢大厦、能投4号地块、能投6号地块、雷士地块、出版大厦、长江国际、滨江国际等载体空间。洋人街片区规划用地面积294亩，铜元局规划占地约264亩，广阳湾金融科技城拥有优质的绿色生态，都有待开发建设。大南坪地区总用地面积约12平方公里，围绕城市有机更新的主线，打造全市城市有机更新典范。充足的产业载体为有实力的金融机构入驻、高端商务商业项目集聚，量身定制打造各具特色功能载体，提供了良好发展基础。

7．科教人才资源基础良好

重庆38个区县现有72所普通高校，其中985院校1所，211院校1所，军队院校3所，本科院校21所，其它为职业技术学院或高等专科学校。其中重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆工商大学、第二师范学院等汇聚在南岸，重庆金融学院是政产学研用的专业平台，金融学专业是重庆市首批本科高校一流专业，是首批高校“三特行动计划”特色专业。南岸区不断完善高层次创新人才、科技人才等支持政策，先后制定出台《支持产业人才队伍建设暂行办法》《高层次创新人才支持计划实施办法》《博士后资助资金管理办法》等一系列人才政策，引育有国家级、市级人才计划专家605人。组团引进工信部、国家发改委等国家部委挂职高层次人才，引进赛迪研究院、中国科学院大学、中国地质大学、同济大学、卢布雅尔那大学、泰国皇家理工等国内外一流专家及团队入驻。校地企协同发展，深度挖掘在区高校资源，联合开展人才培养、人才交流，打造环重邮、环交大创新生态圈，共建重庆邮电大学鲲鹏创新学院、重庆大数据智能化产业技术协同创新研究院和重邮研究生院江南分院等项目。与清华大学、中国科学院大学、同济大学等知名高校建立协同创新联盟。南岸区已建成市级以上研发平台194个（国家级18个），其中国家级工程研究中心9个，与两江新区并列第一；国家重点实验室2个，全市排名第二。

（二）发展机遇

1．西部陆海新通道建设和RECP新秩序

在国家《西部陆海新通道总体规划》与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）带动下，重庆地区国际经贸合作得到极大提升，2020年西部陆海新通道总运输72895标箱，同比增长45.1%；总运输货值133.15亿元，同比增长32.3%；其中外贸货值97.62亿元，同比增长39.9%。物流网络辐射96个国家和地区260个港口。活跃的国际经贸合作势必进一步拉动跨境金融服务需求，同时也将为南岸区金融新业态发展提供重大机遇，对区域金融中心带来重大促进作用。

图2 重庆地区开放通道示意图

2．成渝地区双城经济圈国家战略深入推进

2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件。规划纲要提出，成渝地区双城经济圈建设成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。同时，规划纲要明确提出重庆将重点打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。随着成渝地区双城经济圈国家级战略的深入推进，前所未有的发展机遇及大量的金融需求将越发显著，将为长嘉汇金融中心吸引金融机构入驻与搭建金融新业态提供了巨大助力。

图3 成渝地区双城经济圈格局示意图

3．重庆市获批国家级服务业扩大开放综合试点与自贸易试验区

2017年4月，中国（重庆）自由贸易试验区正式挂牌成立，覆盖江北区、渝中区、九龙坡区、南岸区等七个行政区部分区域，成为全国第三批自由贸易试验区。2021年4月重庆获批开展服务业扩大开放综合试点，这也是自2015年北京率先实施服务业扩大开放综合试点以来，此项试点首次扩围。批复要求，重庆等试点，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制，为加快构建新发展格局作出贡献。《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》明确提出，建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等。以重庆江北嘴、解放碑、长嘉汇等为主阵地，打造金融科技创新示范区。这些都将为长嘉汇金融中心加快发展提供了良好的开放机遇环境。

4．重庆都市发展战略布局，赋予新的历史使命

《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：立足西部、辐射东盟、服务“一带一路”，加快打造内陆国际金融中心，构建具有经济带动力、区域辐射力、国际竞争力的现代金融体系。推动金融机构高质量集聚，加快江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区建设，吸引境内外金融机构在渝布局区域总部、后台服务中心，培育引进新型特色金融机构。重庆将长嘉汇与江北嘴、解放碑一起确定为建设成西部金融中心承载区和核心区，赋予新的历史机遇和发展使命。

《重庆市国土空间总体规划（2021-2035）》提出“一区两带”，立足区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市，打造国际门户枢纽、中西部国际交往中心、国家（西部）科技创新中心、国家重要先进制造业中心、西部金融中心、长江经济带绿色发展示范区。从全局谋划一域、以一域服务全局，以长嘉汇金融中心等为代表的主城都市区，将为提升发展能级和综合竞争力，梯次推动中心城区和主城新区功能互补和同城化发展发展重要作用。

图4 重庆市主城都市区空间结构示意图

5．重庆更高水平金融开放持续深入推进

围绕中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自贸金融改革创新等，金融开放政策体系基本成型，构建起国家、新加坡、重庆地方三个层面的政策支持体系，率先在中西部突破人民币基金对外投资、银行跨境融资担保等政策，获批本外币合一账户体系、50亿美元额度合格境内有限合伙人（QDLP）对外投资试点资格等新一批开放政策。国际化金融市场主体数量和国际金融业务体量在中西部具有明显优势，外资银行分行数量居中西部第一，一批全国性和区域性跨境业务功能性金融机构相继落户重庆。跨境金融结算服务中西部第一，2020年重庆跨境人民币实际收付金额1687亿元、增长53.7%、结算量居中西部第1位，与东盟跨境人民币结算额139.5亿元、增长60.7%，与“一带一路”沿线57个国家跨境人民币结算额348亿元、增长1倍。构建起中西部领先的跨境投融资渠道，跨境融资累计突破140亿美元、辐射西部10省区超55亿美元、综合融资成本低于境内1.28个百分点，率先突破中西部地区首笔跨境REITs、全国首单非银行金融机构境外借款等国际金融业务。截至2021年3月底，在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，累计推动双方签署各类商业合作项目110个、总金额207亿美元。基本成型的重庆金融开放政策体系，初具规模的金融开放基础，为长嘉汇金融中心建设提供了良好的金融开放创新环境。

6．重庆将获批绿色金融改革创新试验区

重庆积极创建绿色金融改革创新试验区。2020年9月，南岸区政府、人民银行重庆营管部签署了《共建重庆市绿色金融改革创新核心区合作备忘录》。2021年1月，重庆经开区获批成为全市唯一的国家绿色产业示范基地单位。根据备忘录，南岸区、重庆经开区与人民银行重庆营管部三方将利用科技技术搭建金融数据信息对接平台，与“长江绿融通”大数据系统实现无缝专线对接，充分整合区内绿色项目投融资信息、公共服务信息、环境信用信息、碳排放信息、环境风险信息等绿色相关数据，用大数据实现政务数据同银行数据的互联互通。依托国家绿色产业示范基地优势，绿色金融是长嘉汇金融中心重点打造的特色金融业态之一，是市区联动、协同合作的重要抓手，大力发展绿色金融，推动产业向绿色化、高端化、融合化发展，将为经济社会高质量发展提供新动力。

（三）面临问题和挑战

1．金融业规模较小、集聚度有待提高

长嘉汇金融中心发展起步较晚，与江北区、渝中区等相比，存在金融机构数量不多、机构层级不高、整体规模偏小的问题。总体看，南岸区金融产业规模较小、金融产业集聚度不高，缺乏区域性、全国性的大型金融机构落户。在南岸区落户的分行级银行金融机构只有2家（工商银行重庆市分行、工商银行自贸区分行）；法人单位银行1家（中银富登村镇银行）；分公司级证券公司3家（分别为国盛证券重庆分公司、方正证券重庆分公司、西南证券重庆第二分公司）；保险公司1家（百年人寿重庆分公司）。。

表2 重庆部分区县2020年GDP与金融业增加值

2．金融业发展专项支持政策有待强化

一是政策针对性不足。南岸区现行《促进金融企业发展优惠政策》为2013年颁布，距今年限较长，其后未根据金融发展需求制定金融专项招商政策，其中对于政策对象仅为“银行、保险类金融机构以及其他非银行金融机构”，未能在政策中集中囊括金融科技、绿色金融、服务中介等业态。与此对应，2019年江北区委、区政府印发《关于加快推进江北嘴金融核心区建设的实施意见（试行）》，进一步明确江北嘴金融核心区定位和发展规划。渝中区早在2008年就出台《重庆市渝中区金融业发展激励政策实施办法》（渝中委发〔2008〕8号），后续执行中不断调整完善。此外，渝中区还出台了《渝中区关于推进金融科技应用与发展扶持办法》（2020年10月）、《重庆市区块链数字经济产业园发展促进办法（试行）》（2021年2月）等相关政策。

二是政策力度不足。南岸区跟随全市整体发展步伐，招商政策遵循市招商政策导向，但区一级激励叠加不足，与市内对比的其他区县相比，由于全区金融业税收受市、区两级分层影响，区级所得占比不高，在激励力度、政策覆盖性、措施多样性等方面显示出一定不足。

3．新金融业态体系有待形成

基于大数据、人工智能、区块链等金融科技，以绿色金融、科创金融、基金创投、消费金融等为代表的新金融业态还没有形成体系，以蚂蚁消金、高瓴资本、百融科技等大型头部金融机构为代表的龙头带动项目还不够多，门类齐全、创新能力强、产业层次高、业态多元丰富的金融产业生态有待形成，在西部金融中心中的新金融首位度亟待提高。

4．基础设施配套有待建设

立足城市建设和金融业态的未来发展的需求，周边的道路交通体系，以及高水平的教育、医疗、文化、社区生活等配套服务方面亟待提升。特别是交通设施存在瓶颈，公交线路少，过境车辆多，地铁等大流量通勤工具与商务商业载体间缺少联通，外区进入难度大，停车困难等问题较为突出。

5．多层次金融人才体系亟待补充

相比北上广深等地，重庆吸引金融人力能力不强，金融人才集聚效应不明显。长嘉汇金融中心作为“后起之秀”，与新金融业态发展相适应的金融人才规模和质量还不够，创新型、复合型金融人才不足，高端金融领军人才紧缺，亟待完善金融人才支持政策，做好金融人才服务，打出人才“组合拳”，切实提高对金融人才的吸引度。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和落实成渝地区双城经济圈建设、成渝共建西部金融中心等重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，立足西部金融中心的国家战略部署，以江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区一体化发展为导向，以坚持市区联动、共商共建为遵循，以金融改革创新为动力，以内陆金融开放创新为突破口，以构建创新金融业态体系为特色，以营造良好金融发展环境为保障，加快将长嘉汇金融中心打造成西部金融中心新金融核心区。

（二）基本原则

坚持市区共建，协同发展。坚持市区联动、共商共建长嘉汇金融中心的组织管理模式，加强统筹协调，强化政策、资源、人才等方面战略合作，推进江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区一体化发展，对接机构、服务、市场、开放、创新、生态、基础设施“六体系一基础”金融体系建设，形成更高层次的统筹谋划，加快形成西部金融中心的协同联动、互补融合发展格局。

坚持突出特色，错位发展。立足西部金融中心的总体布局，与江北嘴、解放碑错位发展，发挥自身产业优势，打造自身特色，突出发展绿色金融、科创金融、金融服务、基金创投、要素交易等金融新业态，打造辐射东盟和服务“一带一路”的内陆地区对外开放的国际化窗口，打造一批特色金融载体平台。

坚持龙头带动，联动发展。发挥政策对产业发展的引导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过引入行业龙头企业、社会化资本共建等多种形式，加快引进大型头部金融机构，聚焦发展金融市场、金融生态、金融服务平台、创新平台等，培育形成上下游金融生态。

坚持开放合作，创新发展。充分利用区域经济合作机制，面向国际国内两个市场，推动金融业全方位、宽领域、多层次双向开放，着力构建推动金融创新的体制机制，积极先行先试，积极探索金融领域的技术突破与场景应用拓展，积极争取国家级改革试点和重大基础设施落地，营造具有突破性和引领性的金融创新生态，营造国际一流的金融配套服务，释放金融市场活力和动能。

坚持产城融合，以人为本。突出软硬设施建设，加强金融人才、金融生态环境建设，突出产城融合，注重职住平衡，体现金融元素和金融特征。将金融功能、产业功能、城市功能、生态功能融为一体，不断提升长嘉汇金融中心的工作环境、居住环境、发展环境，优化生产生活生态空间，构筑宜业宜居一体化发展格局，将长嘉汇金融中心建设成金融业态富集、产城一体、功能完善、生态示范的典范。

坚持防范风险，规范发展。在规范和发展中做好平衡。守住不发生区域性、系统性风险底线，注重推进金融改革创新与加强金融风险防范并举，进一步规范监管、化解风险、整治乱象。以市场化、便利化、法治化、国际化的营商环境为导向，推动金融与实体经济、金融体系内部进入良性循环，为建设西部金融中心创造良好金融环境。

（三）发展定位

1．总体定位

按照西部金融中心的国家战略部署，发挥产业基础、地理区位、载体空间、人文生态等优势，差异化、特色化、跨越发展，形成江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区“三足鼎立、协同联动”的发展格局。长嘉汇金融中心定位为西部金融中心新金融核心区，打造“2+5+1”创新金融业态体系，即以“绿色金融、新型金融”为主体，以“基金创投、要素市场、跨境投融资、金融科技、金融配套”为协同，以“金融服务”为支撑，培育形成一批具有带动性和影响力的金融龙头、金融市场、金融生态、金融服务平台，助力西部金融中心提升能级、完善功能、突出特色、扩大影响力。

2．具体定位

具体定位为“四区一阵地”：即绿色金融改革先行试验区、“金科产”良性互动西部引领区、特色大宗商品交易示范区 、西部金融中心金融服务活力区、面向东盟的跨境投融资主阵地。

绿色金融改革先行试验区。把握重庆将获批绿色金融改革创新试验区契机，发挥国家绿色产业示范基地优势，围绕国家碳达峰碳中和战略，以创新、改革、开放为动力，以支持绿色产业发展和发展绿色金融为特色，坚持错位发展，加快绿色金融聚集，加强投、贷、债、租、证、保等金融服务的协同，加快先行先试，深化绿色金融体制机制改革，强化绿色投资国际合作，促进绿色低碳转型和生态发展，探索绿色金融促进经济结构调整、助推生态经济发展的有效途径和方式，成为全市绿色金融改革先行试验区的有力支撑。

“金科产”良性互动西部引领区。依托区域的金融、科技、产业优势，围绕“四大一新”现代产业体系，以金融服务为出发点，通过金融支持科技创新、金融支持科技成果转化、金融支持产业发展、科技助力金融产业化，加快探索金融、科技、产业形成良性循环和三角互动，形成依靠创新驱动的内涵型增长，形成产业金融中心高地。在推进成渝地区双城经济圈战略的背景下，结合迈向高质量发展的新要求，通过优质金融资源的集聚，将长嘉汇金融中心建设成为面向西部的“金融、科技、产业”良性互动引领区，打造全国金科产互动样板。

特色大宗商品交易示范区。依托区域重要要素交易市场资源，做大做强要素交易市场，探索布局新兴交易市场，打造全国创新要素市场先发地位。依托华西黄金综合服务商特色优势，立足重庆、辐射西南、放眼全国，培育发展黄金全产业链经济，推动重庆市打造首个内陆黄金口岸示范区、西部黄金中心，为国家级黄金战略安全提供内陆支点。发挥重庆石油天然气交易中心、重庆能源大数据中心平台优势，推进资金、产业汇集，打造交易、结算、融资、保险、财务管理等综合金融服务体系，努力建成立足中国、面向世界的石油天然气交易中心、定价中心、结算中心和资讯中心。响应国家政策及区域经济发展要求，积极引进设立创新型要素交易市场，完善长嘉汇要素交易市场业态，强化对区域优势产业的支撑。

西部金融中心金融服务活力区。积极培育金融创新发展的土壤，加快集聚与金融业发展密切相关的会计、审计、法律、税务、人才中介、管理咨询、行业协会等中介服务机构，引进和培育国内外知名市场征信、登记结算、信用评级、资产评估等专业服务机构，营造金融服务生态，构建为金融机构提供服务的机构体系，打造金融服务高地，为西部金融中心建设提供强大服务支撑。

面向东盟的跨境投融资主阵地。抓住新时代西部大开发新机遇和国家扩大金融改革开放的重要机遇，聚焦“一带一路”和西部陆海新通道建设，面向东盟，打造内陆地区对外开放的国际化窗口。发挥中新互联互通项目高能级开放平台作用，围绕重点项目、跨境投融资、国际合作交流等方面深化合作，推动跨境投融资、贸易结算、跨境资本和创新资本等发展，加快聚集境内外大量企业和投资机构，培育形成跨境投融资产业生态体系。

（四）发展目标

1．总体目标

通过市区共建、协同发展、创新驱动，以绿色金融、科创金融为主体，以基金创投、要素市场、跨境投融资、消费金融、金融配套为协同，以金融服务为支撑的创新金融业态体系基本成型，培育形成一批具有带动性和影响力的金融龙头、金融市场、金融生态、金融服务平台，基本建设成为立足西部、辐射东盟、服务“一带一路”的西部金融中心新金融核心区，成为西部金融中心新引擎。

到2025年，各类金融机构突破300家，拉动全区金融业增加值达到近290亿元，金融业增加值年均增速30%左右，金融业在地方国民经济增加值的比重提高到23%，金融业在南岸区支柱产业的地位进一步巩固，具有差异化特色的创新金融业态体系更加完善，金融机构集聚能力、资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、金融服务辐射能力显著提升。

展望2035年，力争各类金融机构突破600家，拉动全区金融业增加值达到600亿元。建成金融业态齐全、金融功能突出、金融市场活跃、开放创新能力强、金融服务完善、金融配套成熟的创新金融高地，打造具有国际影响力、国内优势地位的西部金融中心核心区和新引擎。

2．具体目标

——特色新金融体系日趋齐全。到2025年，传统金融业态（银行证券保险等）规模不断做大，绿色金融、科创金融、基金创投、要素交易、金融服务等特色金融领域形成生态体系，打造形成一批包括金融广场、基金小镇、金融科技大厦、绿色金融示范区、零碳示范园等在内的特色金融载体平台。

——特色金融市场功能更加凸显。加强间接融资、直接融资服务供给全面提升金融助力实体经济能力。实现金融对实体经济的服务保障能力和水平进一步提升，产业和金融融合创新能力不断增强，创业投资、股权投资、上市融资、债券融资等直接融资规模持续扩大。“十四五”期间上市挂牌企业达到50家。在石油天然气、黄金等大宗商品领域持续发挥先发优势，到2025年末，力争天然气石油累计线上成交额突破2000亿元、黄金交易额突破1万亿元。

——特色金融开放创新能力日益增强。承载西部金融中心功能的能力不断增强，跨区域间的金融业务联动、金融产品和服务创新日益频繁，重庆自贸区、国家服务业综合改革试点等平台作用充分发挥，贸易和投资便利化水平进一步提高，跨境人民币投融资渠道进一步拓宽。到“十四五”末，对内、对外开放功能和区域辐射能力明显增强。

——特色金融服务体系更加完善。市区共建、区级配套，积极争取国家层面支持，形成具有较强竞争力和影响力的金融政策体系，在新金融业态培育、机构入驻、区域经济贡献、金融创新、金融人才等方面加大支持力度。长嘉汇金融学院、金融培训交流基地、全方位金融一站式服务中心、金融家俱乐部等一系列平台建设取得成效，金融创新服务形成领先优势，长嘉汇金融论坛形成广泛影响力。

——特色金融基础配套更加成熟。利用区位生态优势、产业聚集优势、金融后发优势，通过改造优化长嘉汇中心金融基础设施和周边环境，建立完善与金融业相配套的各种配套服务设施，构筑完整的工作、休闲、生活三位一体的金融产业硬件模式，全面提高对金融资源的吸引力和承载力，实现一流的配套环境。

表3 长嘉汇金融中心“十四五”发展指标

三、功能布局

长嘉汇金融中心功能布局可以概括为“一带两区”，即长嘉汇金融集聚带，南坪铜元局片区、广阳湾金融科技城片区。三大片区金融布局差异化定位，协同联动，将形成完整的金融产业链条，依山靠水，构建“产城景融合”的金融新生态。

图5 长嘉汇金融中心功能业态布局

（一）长嘉汇金融集聚带

长嘉汇金融集聚带，定位为南岸区金融中心发展极核和集聚带，即由洋人街、弹子石、弹子石老街、龙门浩老街、南滨路第一大道沿线等组成，是整个长嘉汇金融中心的核心与对外展示的窗口。打造非银行金融机构及金融服务集聚区、创新金融业态集聚区、银行机构总部集聚区、外资金融机构风貌展示区、大宗商品交易所集聚区五大集聚区，重点布局金融机构区域总部（主要是新型金融业态区域总部）、外资金融机构、大宗商品交易机构以及金融中介机构等。

1．洋人街。定位为非银行金融机构及金融服务集聚区，主要布局：保险、证券及期货公司、银行理财子公司、数据结算中心等金融业态区域总部；金融服务机构（法律、投资咨询、资产评估、知识产权、代理经纪、信用服务等）。

2．弹子石。包括中讯大厦、能源大厦、中钢大厦、能投4号地块、能投6号地块、雷士地块、十里长江地块等区域。定位为创新金融业态集聚区，主要布局消费金融、金融租赁、汽车金融、企业财务公司、第三方支付等新型金融业态区域总部；小贷、融资租赁、商业保理、融资担保等地方金融组织；绿色金融、金融科技、供应链金融等区域总部。

3．弹子石老街。定位为银行机构总部集聚区，依托工行重庆分行，主要布局：银行机构区域总部及现金营运中心、数据中心、档案管理中心、科创中心等功能中心。

4．龙门浩老街。定位为外资金融机构风貌展示区，主要布局：外资金融机构及其办事处。

5．南滨路第一大道沿线。定位为大宗商品交易所集聚区，主要布局：重庆石油天然气交易中心、华西黄金产业发展有限公司等要素交易场所。

（二）南坪铜元局片区

南坪铜元局片区定位为金融集聚带的联动区，依托南坪商圈以及铜元局历史文化底蕴，推进传统金融机构、金融创新业态等与长嘉汇金融集聚带联动发展。

1．南坪：定位为金融业务联动区，依托现有传统金融集聚优势，南坪商圈片区主要布局银行、证券、保险等传统金融分支机构，加快产品创新，提升金融服务品质，做大做强，与长嘉汇片区形成联动，推进金融业务落地推广。

2．铜元局：定位为金融文化创新联动区，重塑百年“聚宝盆”铜元局，规划建设“重庆时光·创新金融”小镇，主要布局特色金融文化以及互联网、大数据、云计算等金融科技新业态。围绕“金融+”概念，探索金融+文化、金融+旅游，打造金融历史文化街区。

（三）广阳湾金融科技城片区

广阳湾金融科技城片区位于广阳岛智创生态城内，依托于广阳岛生态保护与绿色发展，主要布局绿色金融、基金创投、科创金融、金融学院、金融会议会展等特色金融业态，打造“零碳示范园”和科创金融示范区。

1．绿色金融。把握广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”建设战略机遇，运用“科技+金融”发展绿色金融，鼓励设立绿色金融专营分支机构，构建绿色金融标准体系，探索建立区域性绿色金融认证中心、绿色金融人才评定中心，加快推进绿色金融改革创新示范区和国家绿色产业示范基地建设。

2．基金创投。打造基金创投小镇，配套出台具有竞争力的相关政策，重点发展私募证券投资基金、私募股权投资基金、产业投资引导基金等业态，为入驻机构提供更加美观、舒适、便利的工作环境，打造“宜居宜业”的高级金融人才生活圈。

3．科创金融及金融科技。依托区域高科技产业集聚优势，完善科技创新企业孵化体系建设，鼓励设立科技金融分支机构或专营机构，建立面向科技创新、科技发展、科技成果产业化的全周期金融服务体系，创新开展投贷联动、科技信贷、科技担保、科技保险、科技小贷等科技金融业务。探索创新科技服务金融业务的新方法、新路径，积极布局金融科技。

4．金融学院。发挥南岸区、重庆经开区与重庆工商大学三方各自优势，共同合作，创新运作模式，着力打造金融人才一流学府、金融决策高端智库、多边金融合作常设机制、金融科技产学研孵化平台。

5．金融会议会展。发挥区位、独特自然生态等优势，建设金融会议会展中心，弥补西部金融中心金融商务活动载体的不足。积极承办中新金融峰会，并争取为永久会址举办地。举办长嘉汇金融中心论坛，以及绿色金融、科技金融、数字金融等创新金融活动，持续提升金融活力。

四、发展举措

（一）加快构建特色金融新业态体系

立足西部金融中心的总体布局，与江北嘴、解放碑错位发展，长嘉汇金融中心将差异化吸引传统金融业态，重点集聚新型金融业态，做强做优地方金融，形成金融中介服务体系优势。

1．差异化吸引传统金融业态

一是协调解决拟供地块规划建设、资金平衡等问题，加快推动工行“一行五中心”（工行南岸支行、现金营运中心、数据中心、档案管理中心、会计凭证档案中心和总行科创中心）项目落地。二是积极对接潜在的内资银行、证券、保险、基金等机构在长嘉汇金融中心开设省级分支机构。三是制定具有吸引力的招商组合方案，积极引进知名外资银行、证券、保险、基金等机构。四是加强与重庆大型优质企业沟通，支持其大型银行机构在长嘉汇金融中心范围内申请设立直销银行。五是鼓励各类持牌金融机构在长嘉汇金融中心设立科技金融、绿色金融、供应链金融等业务总部或专营分支机构，加快推进特色化发展。六是支持长嘉汇基业公司合理布局金融业务，打造地方金融发展的有利抓手。

2．重点集聚新型金融机构

一是把握全国金融科技整合和拆分形势，加强金融科技公司对接，推动一批金融机构和大型科技企业设立金融科技子公司、金融科技研发中心、开放式创新平台，建设各类金融科技实验室、加速器，大力发展金融科技，加快形成金融科技企业集群。二是在蚂蚁消费金融龙头带动作用下，不断招引相关的上下游配套企业，完善产业链条。三是积极布局金融租赁、消费金融、汽车金融、企业财务公司、第三方支付等新型金融机构，丰富金融体系，形成错位发展。四是吸引大型金融机构及企业集团下属金控集团或金融板块。五是集聚布局各类银行理财子公司、证券公司另类投资子公司、保险资产管理机构子公司，以及基金管理公司专户管理、基金销售、境外资管专业子公司等创新金融业态，培育资产管理服务产业链，打造专业特色化的资产管理机构聚集区。六是全力争取国家级各类交易场所（期货交易、碳交易、大宗商品交易等）落地长嘉汇金融中心。七是争取双城经济圈商业银行在长嘉汇金融中心设立。八是探索设立金融法院，优化金融司法环境，大幅提升金融集聚发展的吸引力。

3．做强做优地方金融

一是支持南岸区城建集团进一步提升信用评级，充分发挥自身资信优势，加强与财政、金融的协同互动，探索打造地方金控平台。二是培育发展地方资产管理公司（地方AMC）、小额贷款、融资租赁、融资担保、商业保理等地方金融组织，争取重庆市第三家地方资产管理公司在长嘉汇金融中心设立。三是加强政府对金融发展的引导作用，探索建立政府背景的VC/PE机构，强化对优秀初创公司的政府扶持力度。四是与鼓励地方金融机构利用互联网、大数据等技术完善风控体系建设，创新在线金融产品和服务，提升市场竞争力。五是围绕金融科技、绿色金融等重点发展产业，探索设立产业发展基金或在现有产业基金中单设额度，支持专项发展。六是探索完善政府性融资担保机构体系，并建立长效风险补偿机制。七是探索设立长嘉汇金融中心融资风险补偿基金，加快建立“政银保”等风险分担体系，提升金融机构支持实体企业发展的意愿。

4．优化完善金融中介体系

一是大力发展中介服务机构，支持发展会计、审计、律师、资产评估、投资咨询、保险代理、管理咨询等金融中介机构，为区域金融业发展做好配套服务。二是支持各类金融行业协会发展，形成支撑长嘉汇金融中心发展的高端中介服务体系和行业自律组织体系，对符合政策导向的金融行业组织给予扶持。三是大力吸引国际知名信用评级等机构的分支机构、办事处落地长嘉汇金融中心。四是引进各类金融标准服务机构，促进金融行业标准的试点示范、推广应用。五是支持设立和发展各类金融商会、协会、促进会等非赢利性金融组织。六是建立长嘉汇金融中心企业批量采购金融中介服务机制，便利企业寻找金融中介服务，降低企业相关成本，提高金融中介机构的服务效率。七是对在长嘉汇金融中心提供金融服务的金融中介机构制定服务评价机制，不断优化金融中介服务水平。

（二）重点打造长嘉汇总部经济区

嘉汇总部经济区是未来重庆市内陆金融开放高地的重要组成部分，也是西部金融中心重要的迎宾门户。结合长嘉汇大景区弹子石片区城市设计，将长嘉汇总部经济区打造成为重庆迎宾开放门户和长江上游绿色金融中心，建立以绿色金融新产业为引领，绿色金融服务产业、绿色产业和生活服务业为支撑的产业架构，形成涵盖金融交易、共享办公、商业配套、居住配套等功能板块的金融商务综合片区。

以“扩充载体、提升形象、配合招商、优化氛围”为原则，对标先进、结合实际，重点打造以下八大功能业态：

1．标志性建筑。充分片区内地势，控制高度248 米的绿色金融之塔，正面朝向江北嘴IFS 金融城建筑群形成跨越长江的视线互望。依托区域内高层建筑，打造以金融为主题的城市夜间主题灯光秀。

2．山地特色建筑。结合场地地形，创造独特的山地绿色建筑空间。以退台、架空、挑廊、跨街、吊层等方式，提炼传统山地建筑设计方法。

3．超甲级写字楼。打造新地标、提供更大的办公空间载体，配置现代化的设备，环境优越、通讯快捷、便捷及多元化交通方式，配套人性化、舒适化、智能化、健康化，及绿色环保的机电系统，满足高端办公载体需求。

4．迎宾广场。弹子石立交和群慧公园之上，架空 10 米形成城市迎宾广场，面积约为3万平方米，设置演艺广场、景观绿地，配置公共服务设施。

5．高端商业配套。建设五星级酒店，迎接国际国内来客，提供高端住宿、休闲场地，承接大型金融、商务活动，向全球展现长嘉汇金融中心的风采，打造城市形象重要标杆。配置大型高端购物中心，通过政府引导、市场化淘汰等方式，优化店面布局，打造国际化高端品牌集聚、配套服务完善的空间载体，为区域内的各类人员提供更加舒适、符合其购买力的购物、娱乐、休闲大型综合体。借鉴网红书店的运作模式，配置特色金融书店，打造集休闲、餐饮、阅读、购买等功能于一体，强化长嘉汇“金融文化”属性。

6．高端人才公寓。金融发展的核心是人才。随着长嘉汇金融中心建设加快推进，国内外各类金融机构将加快集聚，金融人才也将不断汇聚，从而衍生出相对稳定、环境良好的中高端住宿需求。目前周边可供金融人才中长期居住的条件相对有限，配置高端人才公寓，也是集聚高端金融人才、营造更好金融氛围的重要手段。

7．开放式金融展厅。展厅的主要功能包括：一是向社会公众展示长嘉汇金融中心的历史积淀、发展规划、金融政策；二是展示银行、保险、证券等金融机构利用大数据、云计算、区块链、物联网等先进金融科技手段开发的创新金融产品以及金融服务，提供沉浸式互动交流；三是借助开放式平台，强化对社会公众的金融反欺诈、反传销、梳理正确投资理念等金融消费者教育。设立开放式金融展厅，可以充分对接长嘉汇片区高人气流量，大幅提升长嘉汇金融中心的“金融”属性和社会形象，同时也成为新的网红打卡地。

8．立体交通、立体公园、生态公园配套等。通过扶梯、架空廊道，设置垂直快速慢行系统破解70米地形高差的不利影响，打通区内、区外交通连接通路。配套智慧车库，提供自动存放车辆、智能支付、实时停车信息交互、车位预约、室内导航、反向寻车等多种功能。结合现有场地高差形成中心公园、街头绿园、楼层游园、屋顶花园不同标高层次和功能类型的公园系统。挖掘区域山水资源，控制两条通江生态视廊和两条观山廊道，呼应两江四岸和南山的城市本底山水结构。

（三）推进建设绿色金融先行示范区

以广阳湾片区为核心，深化中新绿色金融跨境合作，大力发展绿色金融，建立组织体系完善、产品服务丰富、政策支持有力、基础设施完备、安全运行高效的绿色金融服务体系，打造绿色金融改革先行试验区和长江经济带绿色发展示范区，为探索形成可复制可推广的绿色金融可持续发展经验与模式提供示范样本。

1．完善绿色金融机构体系

一是积极引进有实力的银行、证券、基金、保险等持牌金融机构设立绿色金融事业部、绿色创新实验室、绿色专营分支机构。鼓励融资租赁、商业保理、地方资产管理公司、小额贷款公司等在长嘉汇金融中心专设绿色专营部门或分支机构，提升服务绿色发展能力。二是联合域内大型金融机构及头部互联网企业，探索建立区域性绿色金融认证中心、绿色金融人才评定中心等，积极参与行业标准制定，构建具有西部金融中心特色的绿色金融标准体系。三是探索与知名绿色交易所、再生能源交易平台等开展深度合作，在长嘉汇金融中心设立分支机构，开展企业环境产权及节能减排技术服务，节能减排技术交易、排污权交易、碳交易、节能量交易，环境管理人员技术培训等业务，夯实国家绿色产业示范基地的职能。四是积极引进各类专业绿色金融中介组织，丰富绿色金融服务主体，引导激励绿色评估、绿色评级、绿色认证、绿色研究、会计、法律等绿色金融配套机构积极参与绿色金融服务。五是加强与市中新项目管理局、人民银行重庆营管部、清华大学国家金融研究院等单位合作，深化中新双方在绿色金融领域合作，全面推动中新绿色金融跨境合作项目落地。

2．开发创新绿色金融产品体系

一是以绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多种金融产品为主导，以多层次资本市场为路径，构建与长嘉汇金融中心生态文明建设和经济社会发展相匹配的绿色金融创新体系和市场体系。二是以人民银行《银行业金融机构绿色金融评价方案》正式实施（2021年7月1日正式实施）为契机，鼓励商业银行将发展绿色金融纳入战略规划，优化完善绿色金融业务的激励约束机制和考核机制，完善绿色金融业务的授信机制、产品开发、业务流程等。三是支持银行机构积极开发推广林权和排污权等抵（质）押贷款，推进环保、节水、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑、绿色园区、绿色供应链、绿色生产、个人绿色消费等领域的绿色信贷产品创新。四是积极推动环境污染责任保险、绿色建筑性能保险、绿色生态农业保险、森林保险、巨灾保险等保险产品创新，丰富绿色保险产品与服务。五是充分发挥广阳岛绿色产业引导基金的指挥棒作用，采取市场化运作模式引导和吸引社会资本重点投资绿色产业和绿色项目。鼓励股权投资基金通过设立子基金、开展项目融资等方式，支持绿色低碳技术应用和清洁能源产业发展。六是支持各类符合条件的机构发行绿色债券，鼓励发行碳 中和债券、可持续发展挂钩债券、乡村振兴票据等创新产 品，研究探索绿色资产支持证券，并依托渝融通等大数据 系统开辟债券发行人与投资人对接的绿色通道。七是鼓励金融机构支持碳捕获、利用与封存（CCUS）等绿色技术创新和应用，鼓励金融机构和碳资产管理机构等依法合规参与碳交易和碳融资业务。

3．优化绿色金融支撑体系

一是探索建立绿色金融政策框架体系，对绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融服务给予贷款贴息、绿色债券认证补贴、股权投资奖励、担保费补贴、风险补偿、应急转贷等等激励手段。二是探索设立绿色金融信贷风险补偿基金（可在广阳岛绿色产业引导基金下设子基金），优化风险分担机制，鼓励金融机构提高绿色金融贷款投放积极性。三是开展金融支持生态农林和生态旅游等生态产品价值实现机制试点，先行先试，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，探索开展森林碳汇、参与温室气体自愿减排交易、自然资源指标及产权交易等。四是依托“长江绿融通”等系统，通过服务成渝绿色发展，探索建立成渝地区绿色金融服务一体化平台，打造集信息展示、信息发布、交易撮合、政策兑现、风险预警等为一体的绿色金融综合服务平台。五是支持银行业金融机构制定绿色信贷行业、企业和项目准入标准，建立“绿色信贷行业、企业和项目清单”并对清单实施动态管理。六是探索建立金融支持绿色发展示范体系，对标国家发展改革委和生态环境部要求，开展金融支持零碳示范园和示范项目建设，打造净零排放示范样本。七是加强与人民银行重庆营管部、发改、环境保护、安全生产等政府部门、重庆征信公司及其他社会组织之间的沟通合作与信息共享，将企业污染排放、环境违规、完全生产安全生产、节能减排等信息纳入地方征信系统。

（四）创新“金科产”互动发展示范引领

依托区位优势、产业优势、科教优势和政策优势，加快“金融+科技”功能的集聚能级，充分发挥全国物联网产业基地、国家密码应用创新示范基地、中国智谷（重庆）科技园、重庆软件园、5G产业园、京东云、科大讯飞等为代表的新一代信息技术产业和大数据智能化产业集聚优势，充分利用区域科教人才基础，优化布局科创孵化园区，加强科技成果转化的金融支持力度，打造“金融、科技、产业”良性互动西部示范引领，助力建设西部金融中心。

1．打造科技创新企业全周期金融支持服务体系

一是针对初创期企业，需要加强财政资金的参与力度，强化政府的引导和风险分担，解决风投机构不愿投、不敢投的现象，重点产品包括投贷联动、科技担保、科技保险、科技小贷等。二是针对成长期企业，主要为其提供信贷和保险类金融服务，充分保障优质成长性企业快速做大做强。三是针对成熟期企业，主要为其提供上市辅导及债券发行辅导服务，助力其充分利用资本市场，持续保持优势竞争地位。四是针对衰退期企业，根据此类企业“发展慢、风险高”的特点，通过通济基金、贷款重组、联合授信、组建债委会等方式，倒逼企业转型升级，实现生命周期延续。五是针对上述所有阶段的企业，建全生态圈服务支持体系，为其提供会计、纳税、信息、培训、咨询、投资、法律等便利化中介服务。六是打造科技金融综合服务平台，打造基金孵化板和基金服务基地，建设基金与企业的对接融资平台，完善科技金融产业链，创新投融资机制。

专栏3 佛山市构建企业全生命周期金融服务经验借鉴

2．推进“金融服务科技创新创业”（针对初创期企业）

一是进一步完善优化企业孵化培育体系，积极引进国家级、省级孵化器落地，优化完善现有孵化培育体系的功能。二是鼓励商业银行、保险机构根据地方优势科技业态，开发长嘉汇金融中心特色产品，充分结合现有政策配套、征信体系，鼓励适度降低对抵押物的要求。三是探索开展长嘉汇金融中心科技金融服务评选活动，科学遴选多个维度进行综合评判，根据评价结果，予以相应奖励。四是探索发展投贷联动模式，鼓励银行与与其集团内部具有股权投资资格的子公司、第三方专业投资机构建立市场化长期性合作机制，采取“银行+创投机构”的投贷联动模式，支持科技创新型企业发展。五是积极整合多方资源，建立更加完善的风险分担和补偿机制。六是大力推广科技型中小企业贷款履约保证保险，并建立科技型中小企业贷款履约保证保险保费的补贴机制，提高企业购买保险的意愿。

3．推进“金融服务科技成果转化”（针对成长期企业）

一是引导金融机构开发科技成果转化贷款，为域内获得省市级科技成果转化立项的科技型企业提供专项融资支持。二是创新知识产权融资模式，探索设立知识产权质押融资风险补偿专项资金，形成“政府+保险+银行”共担风险的融资模式，规范知识产权价值的评估，形成多方合作机构相互监督、相互制约的风险共担机制，实现降低政府财政资金风险、提高银行放贷积极性、有效控制项目运作风险的多重作用。三是借鉴先进经验，鼓励科技创新企业探索发行知识产权证券化产品，加强底层知识产权资产全流程监控。四是支持有条件的保险公司设立科技保险支公司或科技保险业务部，专项开展科技保险服务。五是鼓励保险机构探索推广产品研发责任保险、关键研发设备保险、企业财产保险、产品责任保险、产品质量保证保险、专利权责任保险、特定人群普惠型健康险、高科技人才离职保险、首台套保险、小额贷款保证保险等创新产品。六是支持知识产权评估、技术转移、专利代理、信用评级、信用增进等科技金融中介服务组织发展。

4．推进“金融支持产业高质量发展”（针对成熟期企业）

一是优化完善企业上市扶持政策，积极引导企业进行股份制改造，为改制上市企业提供费用补贴，降低企业上市成本，激发企业改制上市的积极性和主动性。二是推动符合条件的产业园区企业在主板、创业板、科创板、新三板、区域性股权交易市场以及海外资本市场上市融资和再融资。三是支持辖内企业引进战略投资者，利用资本市场实现并购重组，延伸产业链条。四是加强对拟上市企业的培育和辅导，建立由区金融办、证券公司和中介服务机构联合参与的企业上市联动机制，对重点拟上市企业落实专班制、服务秘书制，通过一对一的专业服务，推动企业改制上市步伐，积极协调解决企业上市过程中的困难和具体问题。五是鼓励“融资租赁+担保”“融资租赁+保险”“融资租赁+投资”等模式的产品创新，通过“融资租赁+”模式服务科技企业，形成和发掘一批示范性强、特色突出、适宜度高、贴近企业需求的创新产品。六是支持企业利用中征应收账款融资服务平台开展应收账款融资业务，拓宽融资渠道，扩大合格抵质押物的覆盖范围，提高动产融资交易效率。

（五）打造重庆基金创投小镇

借鉴各地基金小镇建设经验，充分发挥“两江四岸”核心区、“城市会客厅”“重庆市生态之城”等的景观生态优势，打造基金业生态圈，进一步完善长嘉汇金融中心特色金融业态，加快构建产城融合、职住匹配的现代化、功能性特色小镇，助力重庆提升在全国私募基金综合实力位次。

一是推动完善选址、方案征集、业态策划等等层设计工作，针对基金、创投等行业工作特点，定制化基础设施功能建设，为入驻机构提供更加美观、舒适、便利的工作环境，打造“宜居宜业”的高级金融人才生活圈。二是学习借鉴优秀经验，探索构建“基金管家”模式，为机构前提沟通、入驻、后期经营等综合事项提供固定、专人的“1对1贴心服务”。三是运用互联网、云计算等技术推进“云端-基金小镇”建设工作，打造集企业入驻服务、交流业务服务、投融对接等功能为一体的基金机构在线综合服务平台。四是依托长嘉汇金融论坛，积极举办各类基金、创投等专项领域的交流活动，力争建立国内有影响力的专业性论坛永久会址。五是探索与北京基金小镇（唯一的国家级基金机构服务标准化试点、唯一以基金为主导产业的国家级特色小镇、中国最具规模、最具影响力的基金产业集聚区）开展合作，建立中国绿色发展指数、中国量化基金指数同步发布机制，联合编制基金产业发展白皮书，提升行业影响力。六是联合重庆市辖内知名证券机构，共同打造具有政府背景的投资者教育基地，重点针对基金从业人员、基金投资者、潜在基金参与者、在校学生等人群，深入开展投资者保护、正反面案例宣讲等工作。七是通过制定专项政策措施，鼓励知名基金、创投机构入驻基金小镇，并支持其投资本土化，拉动长嘉汇金融中心及南岸区经济发展。

（六）全面提升金融服务实体经济能力

1．创新间接融资方式，提升间接融资规模

一是引导金融机构根据产业发展特点开展金融产品和服务创新，积极开发股权质押贷、排污权质押贷、政府采购订单及应收账款质押贷款等产品创新。二是加强企业、金融机构的撮合对接力度，充分发挥重庆金融家俱乐部功能，常态化举办银企座谈会、银企对接会，引导信贷资源“精准滴灌”实体企业。三是探索运用各类可调配资源，制定金融机构服务地方经济的评价机制，引导金融机构加大对实体经济信贷支持力度。四是创新开展“企业+银行+保险公司+担保公司”“政府+银行机构+担保公司”等融资服务模式。五是支持金融机构在守住风险底线的基础上，对符合条件的企业给予无还本续贷、增信、展期、降息让利等政策，支持符合条件的企业利用应急周转资金降低转贷成本。

2．积极扩大直接融资，提高直接融资比重

一是鼓励市场主体加快“个转企、企升规、规转股、股上市”， 建立常态化的上市/挂牌企业后备库，并定期更新名单，对名单内的企业，根据上市/挂牌不同类型，给予重点的政策支持和资源对接。二是为拟上市企业提供改制、挂牌上市等“绿色通道”和“一站式”服务。三是鼓励支持信用优良、经营稳健、对区域经济发展具有引领作用的优质企业发行短融、中票、公司债、企业债等债券融资工具。四是完善上市奖励政策，加大对企业上市/挂牌的奖补力度。五是鼓励污水处理、供水供电、高速公路、供应链核心企业应收账款等经营性现金流稳定的企业或项目探索发行资产证券化（ABS）产品，提高资金的利用效率。六是建立金融顾问对口服务机制，开展金融知识和业务培训，培育政府部门金融人才，加大对地方平台公司融资工作的指导。

3．提高保险保障服务能力

一是鼓励发展现代保险业务，构建“全覆盖”的财产保障体系、“全生命周期”的人身保障体系。持续推进农业保险“增品、扩面、提标”，加大政策性农业保险工作力度，努力拓展地方特色农产品保险，为乡村振兴提供精准、高效保障服务。二是完善科技保险融资服务体系，鼓励保险机构推广重大技术装备保险、首台套、安全责任保险、中小微企业贷款保证保险等保险品种。三是积极深化与保险机构合作，多渠道遴选现金流和收益充足、手续齐全、符合保险资金投资条件的重点项目，引导协调保险机构加大对地方项目投入。

（七）积极发展特色要素交易市场

要素交易市场，是地方金融生态体系的重要组成部分之一，也是长嘉汇金融中心实现差异化发展的重要路径之一。南岸区及长嘉汇金融中心集聚了华西黄金、重庆石油天然气交易中心、重庆能源大数据中心、重庆药品交易所等重要要素交易市场。长嘉汇金融中心依托现有优势，积极夯实差异化发展基础，着力构建“业态丰富、优势突出、面向未来”的要素交易市场新生态。

1．大力发展黄金交易市场

依托华西黄金的总部型功能，大力发展黄金交易市场，打造西部黄金口岸核心区，构建国家级黄金储备战略支点。一是支持建立黄金市场交易经纪总部，实现黄金交易专业化发展。二是支持华西黄金联合国内外知名研究院所在长嘉汇金融中心设立黄金研究院，培养专业化人才。三是探索建立建设黄金产业特色小镇，完善黄金产业上下游产业链，提升区域综合竞争力。四是探索设立黄金产业发展基金。五是鼓励各类金融机构针对黄金交易过程中的融资需求，开发创新专项金融产品。六是借鉴其他地区经验，针对黄金交易的印花税和消费税贡献，给予常态化的奖励政策，吸引各类机构到长嘉汇金融中心投资设立采购中心，做大做活黄金产业链条。七是依托基金小镇，鼓励入驻基金机构加大对黄金产业的投资力度。八是依托黄金交易的优势基础，做强做大黄金交易市场，助力重庆市争设首个内陆黄金进口口岸。九是探索打造“一带一路”黄金产业高峰论坛和黄金珠宝博览会展会。十是争取建设国家级大型场内贵金属储备仓库西部黄金中心。

2．推动发展大宗商品交易市场

一是充分发挥重庆石油天然气交易中心、重庆能源大数据中心的头部引领作用，探索引进设立更多专业化大宗商品交易中心，积极打造大宗商品交易所集聚区。二是建立完善促进大宗商品交易平台发展的政策措施，支持重庆石油天然气交易中心进一步完善区域性国际性业务资质、丰富交易品种、提升服务能力、创新交易方式、打造油气产业金融服务平台，建设完善石油天然气交易、定价、结算等功能。三是鼓励重庆石油天然气交易中心在成功实施首次在线仓单中远期挂牌交易的基础上，加快完善各环节流程，力争实现标准化推广。四是支持重庆石油天然气交易中心与期货交易所开展期现合作，支持当地油气基础设施纳入全国油气产品期货保税交割设施网络。五是支持重庆能源大数据中心依托“国家授权、独家运营”的基础优势，加强大数据技术投入应用，打造具有行业特色和竞争力的能源大数据资源库。六是探索将重庆药品交易所迁入长嘉汇金融中心区划范围或纳入统计范围，进一步完善区域大宗商品交易业态。七是支持现有要素交易主体开展权益类、资产类、商品（合约）类交易创新，积极探索石油、天然气、黄金、特色农产品等大宗商品的现货及衍生品交易。

3．探索布局新兴交易市场

一是探索建立面向内陆地区的私募股权和创业投资二级市场的交易平台，拓宽VC/PE机构退出渠道，提高股权投资二级市场交易的活跃度，从而提升金融服务中小微企业的广度和深度。二是契合“碳中和、碳达峰”的国家战略发展契机，探索设立区域性绿色交易市场，聚焦节能减排技术交易、排污权交易、碳交易、节能量交易等，助力长嘉汇金融中心打造“绿色金融”差异化特色名片。三是探索建立西部数字资产交易场所，立足重庆、辐射长江上游、面向全国，打造集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制。四是探索建立科技成果交易平台，充分发挥成渝地区双城经济圈、长江上游地区充沛的高等学校、研究院所、众创空间孵化器等科技创新、成果转化等资源优势，提供科技成果评价、鉴定、科技查新等服务功能。五是探索搭建民宿产业要素交易平台，以“盘活闲置土地、闲置房屋、闲置资源”为目标，为民宿产业供应链上下游企业及各类产权要素提供挂牌托管、资产运营、产权交易、资源整合、资本融通等综合服务，助力重庆市打造国际消费中心城市。

（八）建设跨境投融资结算基地

发展跨境人民币结算、跨境电子商务结算、跨国公司总部结算、离岸金融结算等特色结算服务，搭建跨境投融资的综合服务平台，鼓励跨境投融资创新，积极开展金融开放创新试点，打造跨境投融资结算基地。

1．发展特色金融结算服务

一是跨境人民币结算。开展贸易投资人民币结算便利化试点。推动更高水平贸易投资人民币结算便利化，进一步简化跨境人民币结算流程，优化跨境人民币投融资管理，便利个人经常项下人民币跨境收付，便利境外机构人民币银行结算账户使用。加强政策宣导，积极开展“跨境人民币进园区行动”，鼓励“一企一策”为企业量身制定专属跨境人民币金融服务方案，帮助企业在与其母公司的跨境结算等方面建立人民币结算体系，实现跨境人民币业务的增量扩面。二是跨境电子商务结算。吸引异地跨境电商在本地开展结算，扩大跨境互联网电子商务结算。鼓励开展电子商务领域的人民币跨境结算，支持银行机构与符合条件的互联网支付机构开展跨境支付合作。三是跨国公司总部结算。积极引进跨国公司、国内外总部机构、大型企业集团在本地设立资金运营和结算中心。支持开展跨境双向人民币资金池业务，鼓励跨国公司集中办理境内成员企业经常项目下的外汇资金集中收付汇和轧差净额结算等业务，提高主办企业境内账户与境外账户资金流动的便利度。四是离岸金融结算。支持符合条件的银行试点开办离岸银行业务，引进银行机构在本地设立跨境结算中心、离岸业务运营中心，探索扩大开办本外币离岸业务的机构范围。扩大离岸结算业务规模，支持银行机构提升多币种产品交易和清算能力，完善对非居民的金融服务。

2．搭建跨境投融资的综合服务平台

一是支持工行分行发挥工行集团化、国际化、综合化优势和丰富的自贸区服务经验，把政策红利转化为生产力，全力打造跨境金融业务平台、金融资产交易平台和产品创新平台，为区内企业提供资金管理、跨境投资、投融资一体、贸易结算等全方位优质服务。二是面向东盟，以促进国内企业对东盟国家投资服务为基本目标，构建高效率、高质量、便利化的境外投资“一门式”服务机制，在投资者、中介服务者、金融机构和政府部门之间搭建协同桥梁。三是赋予平台完整的企业境外投资备案权，组建专业对外投资服务团队担负解决“政策解读”和“指导路径”功能，加强与新加坡的银行、保险、中介服务机构等密切合作，借助新加坡机构协助提升服务能级。四是打造跨境投融资产业生态。依托平台，围绕市场需求潜力大、成长性强等产业，面向东盟支持跨境资本和创新资本，利用新技术，为投融资双方提供精准对接和快速匹配方案，加快聚集境内外大量企业和投资机构，培育形成跨境投融资产业生态体系。

3．鼓励跨境投融资创新

一是促进投资便利化。编制“投资便利化指南”，探索投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。二是鼓励跨境投融资业务创新。在健全风险防控机制的前提下，支持符合条件的企业、金融机构按照有关规定通过贷款、发债等形式从境外自主融入本外币资金。支持企业可根据自身经营和管理需要，开展集团内跨境双向人民币资金池业务。鼓励金融机构开展海上保险、船舶融资、资金结算、航运衍生产品等业务。三是促进跨境金融协作。完善“走出去”投融资服务体系，围绕服务国际产能合作和国际贸易，加强对企业增信、融资、保险等服务。鼓励金融机构加强与境外机构的跨境投融资合作，开展人民币跨境双向贷款、境外发行人民币债券等跨境融资。四是创新金融交流合作机制，加强与纽约、伦敦、法兰克福、新加坡、香港等境外主要金融中心的交流，为长嘉汇金融中心建设拓展国际合作空间。五是积极落实中新互联互通项目合作协议，共同推动南岸区城建集团等已有合作项目获得跨境融资，积极引进淡马锡公司、新加坡政府投资公司（GIC）等新加坡大型企业，加强与新加坡毅鸣基金合作力度、积极推进该基金在南岸区投资。

4．积极开展金融开放创新试点

一是用足、用好重庆自贸试验区及服务业扩大开放试点，扩大金融领域对外开放，稳步开展跨境结算、扩大人民币跨境使用等方面的改革创新，促进跨境投融资便利化，增强金融服务功能，推动跨境金融合作创新。二是以金融市场高水平双向开放为重点，支持开展合格境内有限合伙人试点（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内个人投资者（QDII2）等业务试点。三是支持辖内银行、企业等主体与境外开展双向人民币融资，在外债宏观审慎管理试点、保险资金运用创新试点等重点方面做优做强。四是支持金融机构依法开展离岸金融业务，在银行、保险、融资租赁、股票、债券等方面开展以人民币计价的业务创新，提升跨境金融服务能力。五是在自贸试验区开展人民币基金投资境外项目试点政策下，支持重庆设立的人币国际投资基金依法开展对外投资。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换的便利性。六是深度融入和服务中新金融合作的新发展格局，聚焦中新金融机构、中新金融市场、中新金融产品创新、中新金融特色合作、中新资金跨境流动等领域的务实合作，探索贸易单据的无缝交换、逐步实现数字提单等方面实现先行先试。

（九）完善市场化运营管理模式

1．推进一体化运营管理

一是按照“政府主导+公司运营+三方合作”的公司化市场化运营模式，在南岸城建集团投资设立重庆长嘉汇基业有限公司的基础上，进一步推动完善招商、运营、投资、管理、服务“五位一体”， 统筹产业功能布局，助推金融中心高质量快速发展。长嘉汇基业公司定位为金融中心管理运营商，承担金融区域的金融规划、招商引资、运营管理、金融服务、投资服务、宣传推介等职能。二是发挥国有平台公司的“平台”作用，广泛引入社会投资者，采取与相关社会单位联建、合资、合作等方式，撬动社会资源和资本，发挥资源效益，推动长嘉汇金融中心加快建设。三是推进长嘉汇金融广场统一规划布局，统一运营管理，统一品牌宣传，统一配套服务标准。按照产业目标和市场需求，打造成金融特色鲜明、国际化程度高、贴近市场需求、践行绿色低碳理念的商业商务形态，成为可持续发展的高标准金融园区。四是进一步整合市区两级产业招商、金融融资、储备项目、社会资本等资源，通过产业化招商、金融机构融资、联合社会资本合作等方式，促进项目投资开发。

2．建立市场化治理、服务架构

借鉴上海陆家嘴及北京金融街实践经验，组建成立长嘉汇金融中心金融发展理事会（以下简称“理事会”），构建“市区共建+跨界共治+专业运作”三位一体模式，进一步激发金融管理服务工作运行体系的活力与效率，促进在研究决策、统筹协调、执行落实等各方面金融工作的科学、高效、有序开展实施。

专栏6长嘉汇金融中心管理运营架构对比

市区共建。重庆市金融局和南岸区金融办加强统筹协调。贯彻落实国家及重庆市关于金融的法律、法规、规章、政策和相关规定；对接金融监管部门、区域内相关机构，协调配合相关部门开展本区金融风险防范等相关工作；推进重点金融机构引进工作；负责金融中心的对外合作交流、宣传推介和品牌价值提升工作。

跨界共治。长嘉汇金融中心金融发展理事会定位为协调议事机制及沟通对话平台，是金融中心发展规划决策机构，也是政府、金融机构、研究机构的交流合作平台，通过协调各方资源，为金融中心金融业发展规划献计献策，推动和跟进重点金融项目的落地，以及讨论、研究、确定和指导重大金融问题的处理。

专业运作。长嘉汇基业公司是市场化运营机构，承担金融业发展及空间规划、招商引资、运营管理、金融服务、投资服务、宣传推介等职能。承担金融中心的“政务服务+专业服务”功能，为金融机构落地及落地后的全生命周期提供系统服务支持，包括金融机构落户、监管支持、机构运营、环境配套提升、关系促进、人才发展服务、物业服务等，使入驻机构获得的服务从“分散化”升级为“集约化+专业化”。推行市场化管理和薪酬制度，实行职业经理人制度，实现专业运营能力。

专栏7 北京金融街“四位一体”治理架构

（十）多种方式推进载体建设

1．推进楼宇载体腾退升级

充分发挥政府投资引导作用，激发市场主体活力，推动腾退空间和低效楼宇改造利用升级、功能优化、提质增效，切实有效带动社会投资，进一步释放高端产业发展空间资源，促进产业高质量发展。一是在金融核心区域，鼓励项目实施单位通过自主、联营、租赁等方式对重点区域的腾退低效楼宇、闲置用房、老旧小区等产业空间开展结构加固、绿色低碳改造、科技场景应用及内外部装修等投资改造，带动区域产业升级。二是对于符合条件的改造升级项目给予投资支持和贷款贴息。对改造升级项目产权清晰、有明确项目意向及准入要求的项目，给予规模化改造、定制化改造、整合改造、统筹改造、绿色低碳循环改造等支持。 三是严格项目管理。聚焦高质量发展和绿色发展，按照政策引导方向，严把业态准入。加强腾退低效产业空间改造升级项目验收和监督。对项目建设及资金使用情况进行事中事后监管，适时组织开展绩效评价等工作。四是鼓励金融机构对腾退项目的融资支持。鼓励金融机构创新服务，将腾退空间利用项目纳入授信审批快速通道，积极拓展贷款抵（质）押物范围，开发知识产权、应收账款等融资产品，支持腾退改造项目和高端产业发展。

2．集约化管理商业楼宇

产业及企业由中低端向高端升级是长嘉汇金融中心金融发展的必由之路。升级过程的最大的障碍是商业楼宇被分割成小块，难以承载高端大型企业。集约化管理商业楼宇可以为产业升级扫清障碍。

建立专业楼宇管理团队，开展集约化管理商业楼宇，探索实行“轻资产”方式实现高效运营管理，即运营商不持有楼宇，否则这种运营方式将占用大量资金，难以为续。可采用以下两种方式实现运营商的轻资产营运。一是探索通过用私募基金来购买商业楼宇的经营收益（私募类REITs）。基金投资人（LP）拿固定收益，基金GP和业主拿劣后收益。二是向社会发行公募不动产投资信托基金（公募REITs+ABS），先行先试探索针对公募不动产基金的创新性政策。

3．打造金融特色楼宇

一是以国际化、高端化、智慧化为导向，全力推动一批金融楼宇空间建成使用，培育形成“国际金融中心”“银行区域总部”“保险区域总部”“绿色金融大厦”“基金大厦”“投资大厦”“证券大厦”等一批主题鲜明的特色金融楼宇，引导金融机构专业化、集群化发展，形成金融发展新增长极。二是建设智能楼宇信息管理平台。开发建设楼宇信息动态采集系统，通过互联网、大数据等技术手段，把区内分散的写字楼、商业广场、闲置用房等楼宇内的建筑面积统筹起来，有效实现与楼宇业主之间的信息共享，方便统一协调管理，推进金融中心的整体统一招商工作。三是出台促进楼宇经济的创新激励政策。明确对楼宇载体品质建设、楼宇改造、招商引资、物业管理等的扶持奖励，引导提高入驻企业利税贡献程度，提升楼宇基础设施和功能配套，促进楼宇经济升级。

五、金融配套

在专项政策、人才支持、金融培训交流、金融服务、基础配套、开放营商环境等形成完善的配套体系，打造形成长嘉汇金融学院、金融一站式服务中心、线上一站式综合金融服务平台、金融家俱乐部、长嘉汇金融论坛、金融会议会展中心等一批特色平台。

（一）完善金融政策支持

一是为促进西部金融中心建设，强化江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区“三足鼎立、协同发展”格局，坚持市区联动、区级配套，争取出台印发支持长嘉汇金融中心相关专项政策，提高金融政策的竞争力和影响力。二是建立完善促进长嘉汇金融中心的中长期专项政策，加强对绿色金融、金融科技、要素市场、金融服务、私募基金（证券投资基金、股权投资基金、创投基金等）等特色新金融业态引导，从备案登记、机构落户、办公用房、区域经济贡献、企业上市挂牌、金融创新等方面给予具有吸引力的政策扶持。三是制定金融机构的高管人才和金融专业人才的个人经济贡献奖励政策，同时，将金融机构的落户奖励和对当地经济贡献奖励与金融人才奖励进行挂钩，实现各项优惠政策落实到个人，提高对金融人才的吸引工作力度。四是积极对接落实服务业扩大开放综合试点、自由贸易试验区及《成渝共建西部金融中心规划》等政策措施，梳理形成政策项目库，提高金融机构在长嘉汇金融中心的经营管理权限，简化审批程序，支持金融创新先行先试。五是进一步简化扶持政策兑现的审批流程，强化政策普惠性和重大项目的“一事一议”通道，提高政策兑现力度和效率。

（二）强化人才支持保障

一是落实“鸿雁计划”“英才计划”“创新人才”等[1]人才政策，强化高层次金融人才支撑，提高人才智力支撑。二是制定金融人才支持项目实施办法，开展金融专业人才分类、评定及支持，对金融领军人才、金融高级管理人才、金融高级专业人才等不同类别、不同层次的金融人才给予资金支持和表彰奖励。三是借鉴海南争取挂职干部做法，争取从中央、北京、上海、深圳等金融机构选调一批综合素质高、专业性强、工作经历丰富的干部，安排到长嘉汇金融中心挂职、任职，在争取项目和政策、招商引资方面发挥人脉吸引和桥梁纽带作用。四是通过市场化公开选拔的方式，引进一批对金融中心发展有深刻了解，同时具有项目管理、法律、国家政策、英语等方面知识的复合型、专业型人才组成专业的金融人才团队，打造一支德才兼备、金融知识精通的高效金融人才队伍，在金融专业服务等方面发挥主渠道作用。五是大力引进人力资源服务机构，形成完善的人力资源服务外包、人力资源管理咨询等人力资源产业链。建立金融人才信息库，完善金融人才发展环境评价，形成良性循环的人才服务体系。六是对经认定的高层次金融人才在任职、住房、就医、社保、子女义务教育等给予支持，使各类金融人才引得进、留得住、用得好。

（三）打造金融培训交流基地

一是加快推进长嘉汇金融学院建设，发挥南岸区、重庆经开区与重庆工商大学三方各自优势，共同合作，创新运作模式，着力打造金融人才一流学府、金融决策高端智库、多边金融合作常设机制、金融科技产学研孵化平台。二是鼓励金融机构与高等院校、研究机构等合作设立各类金融研究机构、培训机构等，有针对性地举办急需紧缺人才培训活动，组织策划设计一批重大培训项目，包括金融高端人才培养工程项目、金融专业人才培训项目、国际金融人才培训项目等，为金融发展持续培养人才。三是打造长嘉汇金融中心影响力。争取长嘉汇金融中心为中新金融峰会、陆海新金融沙龙等的永久举办地。创新长嘉汇金融论坛机制，政商学协同，线上线下多种形式结合，汇聚各方观点，发布权威信息，打造区域一流对话交流平台。围绕绿色金融、金融科技等特色业态，积极策划举办重点项目签约揭牌仪式、金融财经论坛、金融创新发展峰会、金融科技发布会，发布数字金融发展白皮书，不断扩大长嘉汇金融中心的知名度和影响力。四是建设金融智库联盟。推动设立由高端金融智库、研究机构、政府共同发起的金融智库联盟，搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流平台，进一步完善智库专家团队，优化智库工作机制，打造为金融中心发展的决策咨询机构和智囊团。

（四）打造金融服务平台

一是挂牌设立重庆金融家俱乐部，为广大金融机构、企业提供集中展示、政策发布、产业研讨、商务交流、供需对接、人才培训、产品发布、会议服务等多功能产业运营服务平台，打造金融会客厅。设立“金融人之家”线上交流平台，为金融机构及金融从业人员提供交流对接、社交互动、信息共享的综合平台和空间。二是设立全方位金融一站式服务中心，为入驻企业提供一站式、智能化、保姆式的全程服务。主要承担金融中心内入驻企业的政务管理、运管服务、金融服务功能，形成后台、中台、前台三层次金融发展支持体系，为入驻金融中心企业提供注册、备案、托管、运营支持、综合配套服务等多项服务。三是设立线上一站式综合金融服务平台，全面服务拓展“普惠金融”。服务对象涉及金融中心工商注册企业，包括银行、股权投资机构、保险、担保、金融租赁等，平台将提供“债权+股权”“线上+线下”的综合金融服务。通过连接资金需求侧和供给侧，平台为企业提供更多更便捷的线上金融服务选项，实现企业需求与金融机构服务在线高效精准对接。

（五）完善基础配套建设

一是建立完善国际品质金融商务配套。结合国际金融人才和商务人群的高品质服务需求，完善高端社区、高端酒店、人才公寓等配套服务功能，彰显国际商务形象，营造国际商务氛围。二是推进商业与金融融合，推进集研发办公、商务办公、裙楼底商等业态集聚，形成具备会议、超市、休闲、健身、娱乐、餐饮、科技、文化、卫生、信息服务等服务配套。配套建设咖啡吧、茶室、群艺馆、演艺、文化创意、艺术馆、书吧、书店、智能便利店等精品文化设施，提升金融文化品质品味。三是建设完善齐备的公共服务配套，共享周边及配套建设优质医疗、教育资源，适当建设金融人才公寓、青年公寓等，满足入驻企业员工不同层次的需求。四是统筹考虑金融中心未来就业人口的流动、通勤等需要，加强配套公共交通基础设施建设，完善公共交通系统，打造“宜居宜行”区域环境。统一规划公共停车场地，构建科学合理的智能停车管理体系，积极满足办公停车需求。五是为满足现代金融企业高速交易和高频信息服务的需求，长嘉汇金融中心范围内应为金融机构提供企业级1000 兆光纤宽带入户，提供“双工”和专线服务。同时，提供全域免费WIFI接入。六是注重金融区域的城市设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。构建功能明确、连续贯通的公共空间体系。合理划定功能综合、自然生态、休憩游玩、休闲活动、精品景观、景观礼仪等不同类型的公共空间，加强分类引导与管控，提升金融中心魅力与活力。

（六）持续优化营商环境

一是全面对标全市营商环境提升方案等要求，深化“放管服”改革，优化政务服务，简化行政审批程序，规范办事流程，提升办事效率。二是推进开展数字营商环境建设工作，对标国际高标准高水平规则，加强先行先试，优化提升数字营商环境，打造吸引相关海外投资的优选地。三是积极配合市级相关部门开展动产担保统一登记系统试点工作，提高动产担保登记效率，促进动产保登记环境健康发展。四是提升信贷服务效率，优化贷款合同签订与抵押登记手续办理环节，压缩信贷业务各环节办理时限，精减申贷材料，推进数据资源开放共享。五是建立金融信息监测分析机制。建立金融中心金融情况调查、形势研判和重大事项报告制度，为金融中心金融工作提供及时、准确、快捷的统计监测分析数据，提高金融风险重大事件应急反应处置能力。六是健全金融纠纷案件诉讼机制，完善行政和解调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，服务保障国家西部金融中心战略实施，营造良好金融法治环境。七是接续推进防范化解重大金融风险攻坚战，充分运用重庆市“金融风险监测平台”“金融综合服务平台”“打击非法集资综合管理平台”功能，持续优化金融生态秩序，持续建立网络非法集资监管治理机制，将专项排查行动与日常监测预警手段相结合，积极防控金融风险，坚决守住不发生系统性、区城性金融风险底线。

六、实施保障

（一）强化统筹协调

在市金融城建设协调机制下，统筹协调长嘉汇金融中心建设、加强统一规划设计、制定出台长嘉汇金融中心发展政策措施、按照规划统筹协调重点项目布局落地、加强招商引资协同、工作绩效评价考核等事项，形成工作推进合力。做实市区共建，加强对接、结好对子，搭建发挥市区共建长嘉汇金融中心专委会、专项工作联席会议、专项审查会议等作用，建立工作进展报送制，把长嘉汇金融中心建设列入重要议事日程，一把手亲自抓，明确分管领导和责任科室、人员，及时研究解决长嘉汇金融中心建设中的重大问题，及时做好任务分工单位的项目推进情况报送工作。

（二）加强互动合作

围绕长嘉汇金融中心“2+5+1”创新金融业态体系，探索搭建长嘉汇金融发展创新联盟，定期举办开展各金融业态互动合作、联动发展的沟通合作会议，强化持牌金融机构、地方金融组织、基金创投等针对绿色金融、跨境投融资等重点领域开展产品研发、资源共享、渠道对接、风险分担等相关战略合作。加快完善以金融基础设施为核心的金融配套建设，提高在绿色金融、跨境投融资等方面的支撑力度。

（三）加大资金保障

借鉴其他金融中心经验，提高符合条件的金融企业、优秀高管团队、金融人才入驻等的奖励补助标准。对在长嘉汇金融中心建设方面做出突出贡献的金融机构给予奖励。加强财政对重点细分行业建立风险补偿机制的支持力度，提高实体经济获得融资的可得性和便利性。积极发挥财政资金引导激励作用，加快社会资本参与金融中心建设。在金融机构扶持、市场平台建设、金融生态环境建设等方面加大共建力度，进一步优化招商引资政策，定制产业培育和高端人才配套政策，争取实现与两江新区、高新区一致的财政支持政策。

（四）加强宣传推广

坚持“走出去”与“请进来”相结合，建立重点金融机构项目库，绘制“招商地图”，建立“清单招商”制度，实施精准招商、专业招商、以商招商。制作招商手册、专题宣传片、LOGO、APP，借助长嘉汇金融论坛、中新金融峰会等平台，举办政策宣讲会、项目对接会等活动，组织到各大金融机构、相关地市和企业做专题宣讲。发挥电视、广播、报刊、网络、微信等各类媒体的作用，做好长嘉汇金融中心的发展规划、招商政策等解读和宣传工作，调动社会力量参与规划的实施和监督，营造良好氛围。

（五）强化规划实施

按照协同分工、分段推进、系统实施的总体原则，将长嘉汇金融中心产业规划确定的各项目目标，按年度和行业逐步分解落实到各相关部门，并实施年度考核，对重点项目开展专项评估。探索建立项目落实情况的反馈与调整机制。加强与金融监管部门、金融行业组织和金融学会之间沟通协作，完善规划实施成效的评估机制。

附件1

洋人街地块金融招商需求建议

一、洋人街地块土地出让条件概要

洋人街地块竞得人须达到以下条件：

1．商务楼宇办公面积要求：建设商业办公面积达到至少15万平方米。

2．金融招商要求：（1）引进证券机构法人总部、证券机构省级分公司各1家以上。（2）引进期货公司法人总部1家以上，期货公司省级分公司及营业部4家以上。（3）围绕证券业发展引进资产评估、征信服务、投资咨询等金融服务类机构共15家以上。（4）引进省级保险分公司1家以上，保险支公司3家以上。

3．经济贡献要求：到2025年末，洋人街片区各类入驻机构年纳税额至少达到2亿元。

出让条件基于洋人街片区产业规划及市场同业水平相关数据合理推算，具体论证如下：

二、洋人街片区基本情况及总体定位

洋人街片区规划用地面积294亩，按照《长嘉汇金融中心金融业发展规划》，初步将该片区定位为非银行金融机构及金融服务机构集聚区，根据未来实际情况，可规划用于相关机构办公用地预计在14-18万平方米，住宅33万平方米。主要金融布局：保险、证券及期货公司、银行理财子公司、数据结算中心等金融业态区域总部；金融服务机构（法律、投资咨询、资产评估、知识产权、代理经纪、信用服务等）集聚区。

三、洋人街片区金融招商的业态需求

根据洋人街片区的金融业发展功能定位，同时考虑总体办公面积有限，需要高效利用规划办公面积，以突出“弥补短板、业态集聚”为原则，初期重点招商需求围绕证券及期货、金融服务机构（包括投资咨询、资产评估、征信服务等），适当配套招商规划的其他重点机构如保险及其分支机构等，重点需求如下：

洋人街地块金融业态招商需求

备注：

1．西南证券总部可使用面积3.5万平米。

2．据统计，深圳区域的证券营业部的平均营业面积为2428平方米（包括办公）。考虑到深圳证券营业部的交易量相对较大，需要的办公面积也较大，洋人街片区证券营业部单位面积按照2000㎡估算。

3．根据重庆证监局统计，截至2021年5月末，重庆证券公司法人机构1家，证券公司分公司46家，证券营业部207家。期货公司4家，期货公司分支机构32家。

四、洋人街片区金融招商的经济贡献要求

一般来说，评价商务区域的单位经济贡献，可以用单位经济贡献率（税收贡献/区域面积）指标进行衡量。通过梳理全国具有代表性的城市CBD单位经济贡献率指标，剔除北上深、以及单位税收贡献率在1000元/平米以下的CBD，其他可比CBD的单位经济贡献率平均值约为2000元/平米。

按照洋人街片区15.4万平米的商业办公空间，以2000元/平米的单位经济贡献率作为基准进行测算，到2025年洋人街片区入驻各类机构纳税额需要达到15.4万平米*2000元/平米=3.08亿元。考虑楼宇建设及金融机构招商时间，减按70%计算，到2025年洋人街片区入驻各类机构纳税额需要达到2亿元。

数据来源：《中央商务区蓝皮书：中央商务区产业发展报告（2019）》，公开数据整理

五、洋人街片区金融招商的机构能级要求

按照《长嘉汇金融中心发展规划》对洋人街片区“非银行金融机构及金融服务机构集聚区”的功能定位，为加快推进长嘉汇金融中心高质量建设，助力打造西部金融中心，实现到2025年末洋人街片区各类入驻机构税收贡献达到2亿元，必须精准招引“实力强、质量高”的金融机构，通过龙头带动作用，打造完善的洋人街片区特色金融产业集群。

围绕证券及期货、金融服务机构（包括投资咨询、资产评估、征信服务等）等金融业态，需要对入驻机构的能级提出更高要求。一是引进证券机构法人总部、证券机构省级分公司各1家以上。二是引进期货公司法人总部1家以上，期货公司省级分公司及营业部4家以上。三是围绕证券业发展引进资产评估、征信服务、投资咨询等金融服务类机构共15家以上。四是引进省级保险分公司1家以上，保险支公司3家以上。

附件2

铜元局时光创新金融小镇城市更新招商

需求建议

一、铜元局时光创新金融小镇城市更新项目招商概要（城市更新运营主体须满足以下条件）

1．资质要求：城市更新运营主体直接或间接股东须为境内外交易所主板上市企业，须具有国内外国家金融监管部门（含港澳台地区）颁发的金融许可证，同时在境内从事金融相关业务5年以上。

2．商务办公面积建设要求：对原有地块73栋建筑进行城市更新，商业办公面积达至少4万平方米。

3．金融招商要求：（1）到2025年末，引进内资私募基金至少20支，外资私募基金至少3支。（2）引进24家金融文化创意类公司，其中展览展示、文化创意、品牌营销各8家。（3）具有较强实力的全国性金融科技企业法人机构或其金融科技专营机构至少2家，具有区域市场竞争力的金融科技类企业法人机构或其金融科技专营机构至少5家，具有特色优势的其他金融科技法人机构至少5家。

4．业务发展要求：到2025年末，铜元局时光创新金融小镇入驻基金管理规模达到30亿元以上，涉及到南岸区国资参与的基金，反投比例至少50%。每年举办至少24次金融相关的展示营销活动。

出让条件基于铜元局时光创新金融小镇产业规划及市场同业水平相关数据合理推算，具体论证如下：

二、铜元局时光创新金融小镇基本情况及总体定位

重庆时光创新金融小镇项目位于菜园坝长江大桥以南，苏家坝立交以西，与渝中区菜园坝隔江相望，占地约264亩，总建设规模约8万平方米，其中：73栋建筑商业办公面积4万平方米（其中300-400平方米26栋，400-500平方米39栋，900-1000平方米4栋，1400-1500平房子3栋，2300平方米1栋）。

按照《长嘉汇金融中心金融业发展规划》，初步将该片区定位为长嘉汇金融中心金融文化创新联动区，重塑百年“聚宝盆”铜元局，规划建设“重庆时光·创新金融”小镇，主要布局特色金融文化以及互联网、大数据、云计算等金融科技新业态。围绕“金融+”概念，探索金融+文化、金融+旅游，打造金融历史文化街区。

三、铜元局片区金融招商的业态需求

根据铜元局时光创新金融小镇的金融业发展功能定位，同时考虑总体办公面积有限，需要高标准规划利用4万平房子的办公面积，重点招引基金创投、金融文化创意等金融业态，适当配套招商互联网、大数据、云计算等金融科技创新业态，重点需求如下：

铜元局片区城市更新项目金融招商需求

备注：

1．私募基金属于人才密集型行业，一般来说私募基金注册备案需要的办公面积不会太大，通常都在1000平米以下，本方案以800平米/家做估算。

2．据中基协数据统计，截至2020年末，存续私募基金管理人24561家，存续私募基金96818只，管理规模16.96万亿元。平均单只私募基金管理规模为1.75亿元。

四、铜元局时光创新金融小镇金融招商的具体要求

铜元局时光创新金融小镇主要招商金融业态为基金创投、金融文化创意、金融科技。

针对基金创投业态，一般用基金管理规模进行衡量。截至2020年末，全国私募基金平均单只基金管理规模为1.75亿元。从全国地域分布来看，私募基金管理人主要集中在上海、深圳、北京、浙江、广东等经济发达地区，全国80%以上的私募基金管理人集中在上述地区。因此，考虑到长嘉汇金融中心的实际情况，初期计划按平均单家私募基金管理人管理基金规模1.5亿元计算，23支私募基金（20支内资、3支外资）基金管理规模预计可以达到至少30亿元。同时，对南岸区国资参与的基金项目，反投比例要求至少50%以上。

针对金融文化创业态，一般用法人企业数量、年度举办金融文化展示展览数量等进行衡量。平均每家展示展览公司每年举办至少1次金融相关的展示活动，24家金融文化创意类公司合计每年举办至少24次金融相关的展示营销活动。

针对金融科技业态，一般用机构的规模和能级进行衡量。目前来看，包括区块链、大数据、物联网、人工智能等在内的金融科技快速发展。因此，招引具有较强实力的全国性金融科技企业法人机构或其金融科技专营机构至少2家，具有区域市场竞争力的金融科技类企业法人机构或其金融科技专营机构至少5家，具有特色优势的其他金融科技法人机构至少5家。

针对其他方面，针对该片区土地竞得和运营主体，需要在综合实力方面加以要求，确保具备高质量运营管理水平。土地竞得和运营主体直接或间接股东须为境内外交易所主板上市企业，须具有国内外国家金融监管部门（含港澳台地区）颁发的金融许可证，同时在境内从事金融相关业务5年以上。

附件3

长嘉汇金融中心“十四五”时期重点项目表

长嘉汇金融中心金融业发展三年（2021-2023年）行动计划

（共27项重点工作任务）

[1]重庆英才计划，在名家名师中，2020年增设金融领域每年10人。重庆鸿雁计划主要针对直接从事基础研究、应用研究和试验发展的研发类科技人才。南岸区创新人才针对区创新型企业，每年评选10名以内。