2021年区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上重要讲话精神，按照区委、区政府工作部署，紧紧围绕《中共南岸区委全面依法治区委员会2021年工作要点》工作要求，确定我局法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局法治政府建设情况总结如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）提升法治政府意识，规范行政权力运行

一是制定了法治政府建设工作方案，积极推动“放管服”改革。按照上级安排部署，进一步厘清了权力事项，完善了行政权力清单、责任清单，实现了政务服务网上办理。

一是清理规范性文件，加快推进信用体系建设。对全局规范性文件进行了清理，对需要修改的按照市区要求积极进行修改。建立了“失信联合惩戒”等制度，对不守信企业实施联合惩戒，强化联合惩戒的运用。

二是聘请法律顾问，把好依法行政法制关。我局按照相关法治政府要求，与律师事务所签订了法律服务合同，通过律师专业能力，对我局行政领域依法行政提供了发展保障，确保了依法行政能力。

（二）落实安全责任体系，防范化解重大安全风险

一是制定了《关于深化党政领导干部安全生产责任制的通知》（南岸委发〔2019〕11号），明确了各镇街、经济板块管委会领导安全生产责任。

二是明确两个清单细化责任分解。制定了《区政府领导干部安全生产职责清单》，制定了《2021年度全区安全生产与自然灾害防治重点工作清单》明确了相应工作职责。

三是以双重防控机制健全责任体系。制定了《南岸区安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作办法（试行）》，全面推行安全风险分级管控，夯实安全生产基层基础。

（三）严格落实执法程序，依法开展行政执法

一是严格执法程序，要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，执法检查数据和处罚决定及时录入执法系统。

二是规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。

三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。

（三）加强安全法制学习，认真开展宣传教育活动

一是结合“5·12国家防灾减灾日”、“安全生产月”、“6·16安全生产知识咨询日”等活动，通过集中宣传、发放宣传材料、制作展板、拉横幅，集中对安全生产法律法规进行现场宣传，接受广大群众对安全知识、防灾减灾知识相关知识的咨询。

二是切实按照“谁执法谁普法”工作，区应急局印发了《安全生产培训资料》，各执法科室在开展检查、巡查、执法等活动中，开展安全发展宣传，保证安全监管和应急管理工作的公开、公正、透明。

（四）不断探索柔性执法，让安全监管更有温度

一是内强素质，外树形象，强化执法亲和力。在检查中通过聘请专家进车间查隐患、进班组送指导、送书籍等系列服务活动，服务企业，采取“点菜式”普法，灌输“重事后查处、轻事前预防”理念，切实增强普法工作的针对性和实效性。

二是行政服务，审慎监管，提高执法人性化。对执法检查中发现的轻微违法行为，梳理形成“问题清单”，以帮助整改为主，谨慎采取查封、扣押、停产停业整顿、停止供电等行政强制措施。

三是规范执法，刚柔相济，确保执法严肃性。按照“互联网+监管”的要求，一方面对首次发现的轻微违法行为以教育纠正为主，不搞“一刀切”，对有重大安全隐患的，拒绝、阻碍依法实施的监督检查且责令改正后拒不改正的给与严厉行政处罚。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）组织制定法治政府建设工作方案，形成局内法治政府建设领导小组。深入贯彻全区法治政府建设方案，进一步厘清了权力事项，完善了全局行政权力清单、责任清单。

（二）组织强化党政领导安全生产责任。制定了《关于深化党政领导干部安全生产责任制的通知》（南岸委发〔2019〕11号），明确了各镇街、经济板块管委会领导安全生产责任。

（三）组织领导干部深入学习了习近平法治思想，组织全局职工开展《安全生产法》、《刑法修正案》、《行政处罚法》等法律法规和执法程序学习，提升全局安全生产法治意识。

三、2021推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）队伍建设仍需加强。基层部门普遍存在执法人员数量偏少，执法水平和执法装备保障水平不高等现象，与实现执法需求不匹配。

（二）法治宣传有待创新。应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。

四、2022年推进法治政府建设的主要工作思路和目标举措

（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）进一步推动执法改革。严格落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，进一步充实执法队伍力量，提高行政执法人员法治素养和专业技能，落实执法保障。

（三）进一步夯实法治基础。做好新修订的《安全生产法》的宣贯工作，依托安全生产月、防灾减灾日等重要时间节点，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民安全意识。

五、其他需要报告的情况

（一）积极推动应急执法人员的专业化、固定化，全面提升应急执法工作实效。

（二）明确安全生产尽职履职，失职追责标准，避免追责随意化。

（三）明确安全监管职责边界，明晰部门属地安全生产监管职责。

重庆市南岸区应急管理局

2022年1月17日