根据《关于报送2022年度法治政府建设情况的通知》要求，我局高度重视，严格按照《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）规定，召开专题会议，认真梳理我局工作落实情况，现将相关工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）压紧落实责任，依法履行应急管理职能。局党委全面贯彻落实区委、区政府决策部署，大力推进应急管理体系和能力现代化建设，提高依法执政能力，依法全面履行应急管理职能，全力防范化解重大安全风险，为我区高质量发展营造良好安全环境。一是落实法治建设责任制。我局高度重视法治政府建设工作，落实由局主要领导负总责、对法治建设重要工作亲自部署，分管领导具体抓，各科室分头落实的应急管理法治建设工作机制，实行法治工作任务分解，业务科室具体负责，一级抓一级，层层抓落实。为科学推动我区安全生产领域依法行政工作，局党委会不定期听取依法治理工作情况汇报，研究当前行政执法工作中存在的短板弱点，分析原因，及时提出改进依法行政的措施，系统开展依法行政工作。二是认真开展领导干部学法。2022年，我局专题学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述和新修改的《安全生产法》，全局职工认真学习党的二十大精神、二十届一中全会精神、习近平总书记关于应急管理重要论述、民法典等相关法律法规。

（二）完善制度建设，推进依法科学民主决策。我局严格执行《重庆市重大行政决策程序规定》（重庆市人民政府令第 337 号），以完善重大行政执法决定规则和程序为抓手，严格执行重大行政决策程序规定，不断完善依法决策机制，有力推动民主决策、依法决策、科学决策。一是健全完善相关机制。对重大行政执法决定全面实施法制审核，对行政处罚案卷实施规范管理，加强对行政执法行为的监督，规范我局行政处罚案卷管理。二是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件管理制度，严格规范性文件法治审核，做到有错必究。三是全面实施权责清单动态管理。结合《安全生产法》对权责清单进行梳理、调整和完善，按照规定程序，进行公开，主动接受社会监督。四是建立法律顾问制度，聘请专职律师为单位法律顾问。2022年我局继续聘任重庆百君律师事务所律师担任我局法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，以期提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。

（三）落实责任体系，防范化解重大安全风险。一是强化党政领导安全生产责任。制定了《关于深化党政领导干部安全生产责任制的通知》（南岸委发〔2019〕11号），明确了各镇街、经济板块管委会职责。二是明确清单细化责任分解。制定了《区政府领导干部安全生产职责清单》，明确了区政府主要负责人、区政府分管安全生产工作负责人、区政府其他负责人安全生产职责清单。三是以双重防控机制健全责任体系。制定了《南岸区安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作办法（试行）》，全面推行安全风险分级管控，坚持风险预控、关口前移，按照分级分类原则，明确了生产经营单位、区应急局、负有安全生产监督管理职责、各镇街、经济板块的“双防控”工作实施机制，全面推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全生产整体预控能力，夯实安全生产基层基础。

（四）强化依法监管，严格规范公正文明执法。为保障依法履行职责、严格规范公正文明执法，我局加强各项行政执法监督工作，及时发现和纠正安全生产监管执法工作中存在的问题，确保执法行为文明规范。一是强化监督执法检查。编制《重庆市南岸区应急管理局2022年安全生产监督检查计划》，明确了工作措施，逐条分解，把执法各项任务落到实处。2022年，我局共开展现场执法检查573次，查处安全生产违法违规行为205项，下达责令整改书163份，复查意见书163份，处罚罚款533.3万元，整治监管执法“宽松软”问题取得明显成效。二是创新方式，助力监管。聘请各类安全生产技术专家参与事故调查、行政许可、安全监管等工作，督促企业严格遵守安全红线。三是强化典型案例警示教育，形成强大震慑作用。四是依法推进年度重点工作。持续深化安全生产专项整治三年行动和安全生产“百日清零行动”，强化企业安全生产主体责任落实，加强安全隐患排查整改和风险管控。

（五）强化宣传教育，全面提高依法行政能力。从深入开展普法宣传、加强法制学习等方面入手，不断提高公众法律意识和干部法治思维。一是落实普法责任制。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“5·12”防灾减灾日等活动，开展普法宣传，让群众了解安全生产法律法规。二是利用媒体渲染。通过电信、移动、联通三大运营商发送安全生产、应急管理、防灾减灾各类短信1360条，收到全域覆盖、全员参与的预期效果。三是强化干部培训。2022年来，我局先后组织开展《安全生产法》专题学习会、行政执法程序及执法文书制作专题培训会等形式多样学习活动。积极组织我局及镇街两级应急管理人员未持证的参加执法资格培训。同时，组织全体干部职工通过应急管理干部网络学院等网络学习平台专题学习了党的二十大精神、二十届一中全会精神、习近平总书记关于应急管理重要论述、安全生产执法等内容。通过系统学习，既丰富了全体干部的知识储备，也为安全生产领域依法行政提供专业技术支撑。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视、认真学习。局领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传《实施办法》的主要内容和精神实质,带动全局尊法学法守法用法，为推动法治应急建设营造了浓厚氛围。

（二）切实发挥局党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了局党委统揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）带头学法，模范用法，全局党员干部法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神及习近平法治思想，以身作则，严格践行《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》要求。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进法治应急、法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了我局年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。二是企业安全生产主体责任落实不到位。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，主体责任落实不到位。三是安全监管力量不足。机构改革，应急管理部门职能不断强化，监管范围也在扩大，虽然执法人员有所增加，但不足以应对新形势面广量大的执法工作需求。四是执法信息化建设滞后。信息化、智能化监管的基础装备配备不足。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）进一步提高政治站位。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）加大行政执法力度。加大对生产安全事故危险化学品等重点行业执法力度，有效防范化解重大风险防范遏制重特大事故发生。梳理应急管理领域群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良影响后果的，加大抽查频次，加强日常监管和执法巡查，强化风险检测预警，从源头上预防和化解违法风险。加大曝光安全生产违法违规行为力度，拓宽曝光渠道，依法依规通过多种渠道进行公开曝光，利用社会舆论监督力量督促企业整改。

（三）完善行政执法程序。大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》《行政处罚法》，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。会同司法行政部门开展执法人员持证上岗和资格管理，积极组织本系统执法人员参加专业培训。坚持持证上岗，严格执行行政执法人员资格管理。强化行政执法案卷和文书质量，规范行政处罚裁量的范围、种类和幅度，提高行政执法规范化水平。严格落实行政执法文书送达制度，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

（四）多层次、全方位开展法治宣传教育。创新普法工作理念和方式方法，把普法融入应急管理执法的全过程、各环节，推进智慧普法。充分运用新技术新媒体开展普法，提高普法产品供给的准确性和有效性，推进精准普法，多形式、多平台、多角度、多渠道开展法治宣传教育，推进融合普法。

（五）进一步推进应急管理信息化。通过应急指挥平台强化应急实战支撑保障能力，通过加强应急通信保障提升灾害预警发布水平，通过监管执法智能化升级，推动执法方式由线下向线上转变和执法检查精准化、规范化。                              

 五、其他需要报告的情况

无。

 重庆市南岸区应急管理局

                              2023年1月28日