南岸建通〔2022〕116号

重庆市南岸区住房和城乡建设委员会

重庆市南岸区财政局

重庆市南岸区民政局

重庆市南岸区乡村振兴局

关于印发《南岸区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区级有关部门：

《南岸区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》已经区政府第10次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，做好我区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

重庆市南岸区住房和城乡建设委员会                                  重庆市南岸区财政局

重庆市南岸区民政局                                          重庆市南岸区乡村振兴局

           2022年6月30日

南岸区农村低收入群体等

重点对象住房安全保障工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，按照党中央国务院和市委市政府关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，逐步完善农村低收入群体住房安全保障长效机制。根据重庆市住房和城乡建设委员会、重庆市财政局、重庆市民政局、重庆市乡村振兴局联合印发的《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2号）文件要求，为切实做好我区农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特制定本工作实施方案。

一、精准认定住房安全保障对象　　

（一）农村危房改造补助对象范围

农村危房改造补助对象主要为：唯一住房且经鉴定安全等级属于C级或D级，或认定确属无房户的农村低收入群体。具体为：农村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘户）、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围。

以下农户不得纳入农村危房改造补助范围：有一套及以上安全住房的农户；属于城镇户口的农户（包括就地农转城的农户）；拆除重建的C级危房户；D级危房拆除重建、无房户新建住房建筑面积超标的农户；已纳入易地扶贫搬迁、因灾倒损农房恢复重建的农户；其他不符合农村危房改造政策的农户。

（二）农村危房改造补助对象认定

区乡村振兴局负责认定农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户。区民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭。区住房城乡建委负责组织开展农村低收入群体住房安全等级鉴定。各相关镇街负责对拟认定对象与住房情况的核对。

二、农村危房改造方式、建设标准和资金补助标准

（一）改造方式

农村C级危房改造必须修缮加固，农村D级危房改造原则上拆除重建，少数经鉴定为D级危房且为木质穿斗结构的房屋，可采取修缮加固的方式消除安全隐患。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。

（二）风貌控制

各有关镇（街道）要严格按照我区农房标准图集或镇（街道）统一的村居风貌要求控制农村危房改造建筑风貌。

（三）面积标准

农村危房改造补助对象重建或新建住房的建筑面积不得超过现行农房建设审批标准，住房宅基地占地面积符合政策规定。严格按照《重庆市城乡规划条例》、《重庆市村镇规划建设管理条例》《重庆市土地管理规定》等有关规定，进行用地和规划审批。若上级出台关于保障对象重建和新建房屋面积控制的政策标准按其执行。

（三）竣工验收标准

修缮加固的住房应满足以下要求：危险点构件全部更换或维修；房屋安全隐患全部排除，达到住房安全要求。新建住房应满足以下要求：选址安全；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；具备卫生厕所，做到人畜分离；建筑面积符合政策要求；房屋达到住房安全要求。鼓励有条件的镇（街道）推广绿色建材应用和新型建造方式，推进水冲式卫生厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

（四）资金补助标准

保障对象的农村C级危房改造区级补助按照1.7万元/户，农村D级危房改造（无房户新建住房）区级补助按照4万元/户执行。同时，申报纳入市级农村低收入群体等重点对象危房改造计划、争取上级农村危房改造补助资金。另按照我区农房标准图集或镇（街道）统一的风貌要求改造危房可享受风貌改造区级补助1.7万元/户。新建房屋须满足一户一宅、建新拆旧要求且建房面积应控制在规划审批面积以内方可全额拨付补助资金。经费来源按原渠道解决。

三、农村住房安全等级鉴定

区住房城乡建委与乡村振兴、民政等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，各有关镇（街道）要对辖区内动态新增的农村低收入群体住房安全情况进行排查，对于监测发现的疑似农村低收入群体住房安全问题，经相应主管部门对人员是否为保障对象身份进行认定后，及时上报区住房城乡建委申请组织专业技术人员或聘请有资质的专业鉴定机构，按照市住房城乡建委《关于印发〈重庆市住房安全性鉴定技术导则〉的通知》（渝建村镇〔2020〕5号）等相关要求对住房安全等级进行鉴定，填写《农村住房安全等级鉴定报告表》（见附件1）或出具鉴定报告。

四、严格农村危房改造补助审核审批程序　　

农村危房改造补助严格实行户申请、村评议、镇（街道）审核、区县审批程序：

（一）户申请

符合农村危房改造补助条件的农户以户为单位，由户主向户籍所在地的村（社区）提出书面申请，填写《农村危房改造补助申请书》（见附件2），村（社区）受理申请后应如实登记。低保户如果户主未享受低保政策但家庭其他成员有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成员提出申请，户主一并在申请书上签字。对于失能失智无法提出申请的特殊人员，由村（社区）帮助其提出申请。

农户申请时应书面承诺，并提交下列申请资料：

1.农村危房改造农户申请书（申请人、户主应签字/按手印）；

2.户口簿、户主身份证原件（留存复印件）；

3.农村低收入群体相关身份认定证明材料（留存复印件）。

（二）村评议

1.信息调查核实。村（社区）应组成调查组（至少由1名村干部和1名以上本村群众参加），通过入户调查、邻里走访等形式，对申请人家庭现状、住房条件、经济收入、是否接受过其他渠道的建房补助等情况进行调查核实。

2.成立村级评议小组。村（社区）组织建立村级民主评议小组，评议小组由村（社区）“两委”成员、村民小组长及村民代表等共同组成，村级评议小组组长由村（社区）“两委”书记、主任担任。

3.召开村级评议会议。村（社区）接到农户申请且信息调查核实无误，应及时召开村级评议会议，同时填写《村（社区）农村危房改造评议记录表》（见附件3）。乡镇（街道）应安排人员到场监督。

4.村级公示。在村级评议结束后，村（社区）应将评议结果在村务公开栏进行公示（见附件4），公示时间不得少于7日。公示内容应包括但不限于通过村评议的农户基本情况、低收入群体类型、住房情况等。公示期满无异议后，所在村（社区）应及时将农户申请材料、民主评议记录、公示单、村民反馈意见等材料整理上报镇（街道）。

（三）镇（街道）审核

镇（街道）接到村（社区）的申报材料后，应组织工作人员进行实地复核，做到户户见面，同时提出审核意见，报经镇（街道）党委（党工委）集体研究通过后，将拟补助对象基本情况、低收入群体类型、住房情况等审核结果，在镇（街道）政务公开栏进行公示（见附件5），公示时间不得少于7日。公示期满无异议后，镇（街道）应将审核结果及时上报区住房城乡建委。

镇（街道）审核的主要内容包括：村级上报资料是否齐全； 村级上报的年度农村危房改造对象是否符合条件；村级评定的程序和结果是否合法合规。

（四）区县审批

区住房城乡建委收到镇（街道）上报的审核材料后，会同乡村振兴、民政等部门组织人员进行实地抽查核实，抽查比例不得低于30%，并提出审批意见（见附件6）。

五、加强农村危房改造全过程管理

（一）加强质量安全管理

严格执行《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）等文件要求，强化质量安全管理，全面实行“五个基本”，即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。改造后住房须达到竣工验收要求。原则上，农村D级危房改造及无房户新建住房建筑面积标准要按照有关政策规定执行，要严格控制建筑面积和总造价，要求既实现改善住房条件目标，又不得因建房造成大额负债导致农村低收入群体返贫致贫，所有危房改造必须完善相关建设或改造手续。各镇（街道）要积极推广应用农房建设图集，免费提供农户参考，要引导农户选择低成本的改造方式；要将建房安全告知书、宣传手册、安全警示视频等免费发放给建房农户；积极组织辖区工匠参加农村建筑工匠培训和继续教育，提高辖区农村建筑工匠的技术水平。要指导农户与承建的农村建筑工匠签订施工协议，明确双方责任义务。C、D级危房为唯一住房户选择修缮加固或拆除重建方式解决住房安全的，在建房期间应通过投亲靠友或租用安全房等方式过渡解决住房安全。

（二）加大日常巡查力度

各镇（街道）在农村危房改造施工期间，应逐户逐项开展现场质量安全巡查，同时填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》（见附件7）。巡查项目主要包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构、建筑材料等，重要施工环节必须实行现场检查，存在问题的要当场提出措施进行整改。区住房城乡建委建立现场质量安全巡查制度，每年对有农村危房改造任务的镇（街道）巡查实现全覆盖，原则上应抽取至少30%的农村危房改造对象进行现场巡查，并填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》。

（三）切实做好竣工验收

农村危房改造竣工后，由区住房城乡建委会同相关部门、镇（街道）、村（社区）、施工方、农户进行验收或通过购买服务委托第三方专业机构进行验收。竣工验收时，应逐户逐项检查，填写《农村危房改造竣工验收表》（见附件8），需检查的项目全部合格（建筑质量、建筑风貌、建筑面积、具备卫生厕所等方面）的视为验收合格，不合格的项目要立即进行整改。凡验收不合格的须整改合格后，才能全额拨付补助资金。

（四）严格补助资金管理

农村危房改造资金拨付实行“一卡通”支付方式，各责任镇（街道）要设立危改资金专用账户用于补助款发放。采用农户自建方式改造的房屋竣工验收合格后，补助款一律通过危改资金专用账户采用“一卡通”方式直接转账到农户本人银行卡或者存折（转账时注明：农村危房改造补助款），不得将补助款转为村社代发或者发放现金，确保补助资金直补到户；统建的补助款按照工程进度拨付。不得将农村危房改造补助资金用于基础设施建设、风貌改造等与基本住房安全保障无关的支出，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何费用。

（五）健全档案管理

农村危房改造实行一户一档农户纸质档案管理制度，批准一户、建档一户。“一户一档”材料应包括档案材料目录、农户申请、户口簿和身份证复印件、身份认定材料、安全等级鉴定报告表或鉴定报告、村级评议资料、乡镇审核和区县审批材料、告知函、质量安全巡查资料、公示图片材料、改造前中后照片、竣工验收表、资金发放单据等资料。

（六）加强政策宣传

要加强农村危房改造政策宣传，通过制定“政策明白卡”（包括申请条件、评定公示程序、改造方式、建设标准、补助标准、举报电话等）等方式，并免费发放到每个危改户，确保所有危改户都知晓政策。要继续执行农村危房改造获批对象函告制度，区县审批公示结束后，各镇（街道）应将《农村危房改造对象告知函》（见附件9）发放给拟补助对象。要畅通问题反映渠道，设立农村危房改造举报电话，在各村（社区）村务公开栏、镇（街道）政务公开栏显著位置公示，主动接受群众和社会各界监督。

附件：1.农村住房安全等级鉴定报告表

2.农村危房改造补助申请书

3.村（社区）农村危房改造评议记录表

4.村（社区）农村危房改造评议结果公示

5.乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

6.农村危房改造审批表

7.农村危房改造质量安全巡查记录表

8.农村危房改造竣工验收表

9.农村危房改造对象告知函

附件1

农村住房安全等级鉴定报告表

附件2

农村危房改造补助申请书

             村委会（社区居委会）:

     我是              村（社区）            组（居委）村民，姓名           ，身份证号码                        ，“一卡通”账号：                            ，现为（□农村易返贫致贫户 □农村分散供养特困人员 □低保户 □因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭 □农村低保边缘家庭 □未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户），房屋经鉴定为     级（或□属于无房户），现申请纳入农村危房改造补助对象。

本人在此郑重承诺：□对C级危房进行修缮加固，不拆除重建；□对D级危房进行修缮加固；□D级危房拆除重建或无房新建的住房建筑面积不超过政策规定；□本人及家庭成员无一人在城镇购买商品房，无机动车辆或大型工程车，无财政供养人员，无投资或经商办企业人员，无缴纳住房公积金或个人所得税人员。

上述承诺信息真实准确，如提供虚假信息，本人自愿放弃农村危房改造补助资格。

                        申请人：               

户  主：               

                  申请日期：        年     月     日

附件3

附件4

            村（社区）农村危房改造

评议结果公示

经实地调查、村级评议，初步确定本村（社区）       户农户为         年农村危房改造补助对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向村（社区）“两委”反馈意见。

联系人：            电话：               

                      村委会（社区居委会）（公章）

        年    月     日

附件5

              乡镇（街道）农村危房改造

审核结果公示

经实地调查、村级评议、乡镇（街道）审核，初步确定本乡镇（街道）       户农户为         年农村危房改造拟补助对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向乡镇政府（街道办事处）反馈意见。

联系人：            电话：               

            乡镇政府（街道办事处）（公章）

        年    月     日

附件6

附件7

附件8

附件9

农村危房改造告知函

           （户主姓名）：

     您现为         区县（经开区）        乡镇（街道）

        村（居委）     组（社区）居民，属（□建档立卡贫困户□农村分散供养特困人员□低保户），经村评议、乡镇审批、区县审批并公示，被列入         年农村危房改造补助对象。您可对房屋进行（□拆除重建□修缮加固），其中新建房屋须一户一宅、建新拆旧，建房面积应控制在规划审批面积以内。如您按要求完成危房改造，竣工验收后       

        元补助资金将拨付到您的“一卡通”（账号：                        ）或（您委托的代建单位账户：                                      ）。请您确保“一卡通”账号准确和密码安全，如有疑问，请咨询乡镇（街道）政府（办事处），电话：               。

     特此函告。

           乡镇（街道）政府（办事处）（公章）

         年     月     日

说明：告知函一式两份，一份送达户主并经户主签字确认后由乡镇（街道）政府（办事处）留存、一份由户主留存。