重庆市南岸区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

重庆市南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共重庆市南岸区委关于制定南岸区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求，按照市委五届九次全会和区委十二届九次全会要求，紧密结合区情实际，着眼长远、把握大势，描绘我区社会主义现代化建设蓝图，谱写高质量发展新篇章。

第一章　“十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是南岸加快转型升级、推动高质量发展，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的重要五年。五年来特别是党的十九大以来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委市政府的重视关心下，在区委的科学指挥下，全区上下围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决打好三大攻坚战，深入推进“八项行动计划”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作。

经济基础更坚实。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现翻番目标，2020年全区地区生产总值突破800亿元，人均GDP超过1万美元；全体居民人均可支配收入达到4.4万元，实现比2010年翻一番目标。产业结构持续优化，三次产业占GDP比重由“十二五”末的0.8︰45.3︰53.9调整为0.5︰37.5︰62.0，金融业增加值实现“五年翻一番”，服务业占GDP比重稳定在60%以上，大数据、大健康、大生态、大文旅、新经济“四大一新”现代产业体系逐渐成型。重庆经开区发展动能不断释放，成功获批国家绿色产业示范基地，2020年地区生产总值达到400亿元，工业增加值达到166亿元，在全区经济发展中的主引擎作用逐步增强。

图1-1　2016-2020年南岸区地区生产总值及同比增速

图1-2　2016-2020年重庆经开区地区生产总值在南岸区占比情况

发展动能更强劲。深入实施大数据智能化创新，依托中国智谷（重庆）科技园、重庆5G产业园、重庆软件园等平台集聚创新资源，创新平台、主体、人才、生态不断优化。中国智谷（重庆）科技园被纳入首批中新国际数据通道建设园区名录，全市首个工业互联网标识解析二级节点顺利落地，累计建成市级以上重点研发平台194个，其中国家级研发平台18个，高新技术企业、科技型企业分别达到230家、1112户。大数据智能化发展方兴未艾，产业规模突破900亿元。创新能力不断增强，研发经费投入强度首次突破3%，科技创新水平指数和科技促进经济发展指数位居全市前列。

绿水青山更美丽。广阳岛房地产开发踩下“急刹车”，岛内生态修复项目一期工程亮相，成功入选全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，巴渝版现代“富春山居图”徐徐展开。深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，整治南山、明月山存量违建110.6万平方米，违建别墅、违规民宿、“大棚房”、餐饮船舶等专项整治任务圆满完成，有力推进长江十年禁渔退捕，生态环境质量持续改善。全区空气质量优良天数达到320天，长江国考断面水质首次稳定达到II类。

改革开放更深入。重点领域和关键环节改革取得新突破，完成中央、市委部署改革任务538项，国家服务业综合改革顺利通过中期评估，“放管服”、国资国企、医疗卫生、综合行政执法等改革扎实推进，改革综合效能不断提升。内陆开放门户建设步伐加快，重庆经开区、自贸试验区、中新互联互通项目等开放平台融合互动，累计利用外资45.87亿美元、累计进出口总额83.67亿美元。引进阿里巴巴、京东、科大讯飞等知名企业210家，在区投资的世界500强企业达到53家，开放型经济不断壮大。

城乡品质更精致。巩固拓展全国文明城区、国家卫生区建设成果，统筹抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，以“两江四岸”为主轴的城市有机更新极大提升城市品质，长嘉汇、广阳岛两张全市新名片初具形象，渝航大道、轨道环线、铜元局变电站等一批重点项目建成投用，人均公园绿地面积达到18.5平方米，常住人口城镇化率突破96%，城市治理能力显著增强，“三生四宜”品质城市建设成效显著。乡村振兴走在全市前列，城乡融合发展先行示范区启动建设，生态振兴试验示范区建设稳步推进；农村人居环境整治成效获国务院表彰激励，农村居民人均可支配收入连续20年位居全市第一，“四好农村路”通达率、通畅率均达到100%。

文化发展更繁荣。成功创建国家公共文化服务体系示范区、国家级文化产业示范园区，连续6年保持全国文明城区和全国未成年人思想道德建设工作先进区称号，新时代文明实践中心建设纳入全国试点。北京故宫文物南迁纪念馆、茶园文化艺术中心等重大文化设施建设加快推进，特色图书馆总分馆制推广实现全覆盖，“嵌入式”公共文化服务效能提升。弹子石老街、龙门浩老街等历史街区建成投用，全国首个国家文物保护装备产业示范基地落地，重庆国际马拉松等活动极大提升城市影响力。

民生保障更温暖。助力对口帮扶的丰都县、石柱县顺利脱贫摘帽。完成市、区重点民生实事118件，一大批与人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗等问题得到解决。城镇累计新增就业23.3万人。成功创建全市首批市区共建和谐劳动关系综合试验区，连续5届蝉联全国双拥模范城。新增中小学8所、公办园和普惠性民办园102所，全区中小学标准化率达85%以上，教育优质均衡发展水平显著提升。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点区，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。扎实推进医联体建设，重医附二院江南院区建成投用，人均预期寿命达到78.02岁。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。

社会治理更高效。党建引领基层社会治理成效明显，全国社区治理和服务创新实验区圆满结项，全国城市基层党建示范区和全国市域社会治理现代化试点区建设深入推进，扎实开展新时代“枫桥经验”南岸实践，连续4年获评全国“创新社会治理典型案例”最佳案例，形成了“三事分流”“三调合一”等一批在全市叫得响、全国有影响的创新社会治理品牌。防范化解重大风险有力有效，政府债务整体绿色可控，扫黑除恶专项斗争如期收官，平安南岸建设成果丰硕。

五年来，南岸区严格落实全面从严治党政治责任，不断加强政府自身建设。区级行政机构改革顺利完成，政府职能加快转变，法治政府建设扎实推进。统计、审计、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、保密、修志、供销、粮食安全、国防动员、退役军人服务、民防、对口支援、工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、慈善、残疾人、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。“十三五”规划目标任务总体完成，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展开局良好，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1-1：“十三五”规划主要指标完成情况表

注：【】指标为五年累计数。*该指标统计口径有调整。

第二节我区经济社会发展面临的挑战和机遇

“十四五”时期，南岸区发展环境和条件正在发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局正在深刻调整，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全市看，重庆综合实力和竞争力与东部发达地区存在较大差距，主导产业参与市场竞争的短板比较突出，主城都市区发展能级还不够强。从全区看，一系列老问题和新挑战亟待解决。一是高质量发展基础不牢。传统工业经济面临转型升级，现代服务业发展能级较低，对外开放水平有待提高，发展新动能仍需进一步培育，经济规模在主城都市区中心城区排名相对靠后，与中心城区的地位还不匹配，带动能力不足。二是创新能力不强。创新资源要素与产业发展结合不够紧密，人才吸引力不足，高端人才队伍匮乏，创新创业环境亟需改善。三是基础设施配套短板明显。空间阻隔造成的区域发展不均衡问题依然存在，交通等基础设施欠账较多，对外大通道不足、内部微循环不畅。四是生态文明建设任重道远。生态环境比较脆弱，生态保护和修复任务重，污染防治成效有待巩固。五是民生保障还有差距。教育、医疗、文化等公共服务供给不平衡、质量不够优，人口老龄化加剧养老服务和社会保障压力，老旧散小区改造任务重、难度大，城市品质与主城都市区“极核”定位还有差距，城市精细化管理还有短板，平安南岸建设还存在不足。

当前和今后一个时期，置身于世界百年未有之大变局的重要战略机遇期和我国迈向现代化强国的历史新征程，南岸面临前所未有的新机遇、大机遇。一是党中央高度重视重庆发展注入新动力。习近平总书记两次亲临重庆考察调研，站在全局和战略高度为重庆改革发展导航定向，亲自谋划推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，使重庆战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜力释放。二是全市“一区两群”协调发展赋予新使命。南岸地处“两江四岸”核心区，是主城都市区中部历史母城重要组成部分、东部生态之城主体部分，广阳岛智创生态城、长嘉汇城市会客厅、重庆东站高铁枢纽商务区等一批全市战略牵引性项目集中布局，全市六张城市功能“新名片”中南岸独占其二，城市影响力和竞争力显著提升，将极大加速人口、资金、产业等要素集聚。三是产业战略布局壮大新动能。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，南岸在智能制造、数字经济、工业互联网、医疗健康等领域走在前列，加速集聚大数据、大健康、大生态、大文旅、新经济“四大一新”产业发展要素，同时承担国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家智能产业密码应用示范与科技创新基地建设等重要任务，有基础有条件赢得先机。四是多重政策红利叠加释放新活力。南岸承载了新时代西部大开发、自贸试验区、国家级经开区、中新互联互通项目等多重政策利好。特别是为应对疫情冲击，国家和全市在财税、金融、企业帮扶等方面政策力度空前，新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设投资力度持续加大，有利于我区加快补齐交通等基础设施短板，吸引更多优质资源，激发市场主体活力，筑牢未来发展基础。五是改革开放持续深化培育新优势。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道等国家重大战略深入推进，南岸变内陆腹地为开放前沿，以开放促改革、促发展、促创新，有助于加快培育开放新优势，激发改革新动力，释放发展新潜能。

综合判断，“十四五”时期乃至二〇三五年，南岸将迎来增长动力深度转换、经济结构全面优化、城市能级蓄势跃升的关键窗口期。我们要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识发展环境变化带来的新矛盾新挑战，认识和把握发展规律，在工作中突出以追逐梦想的神态、走高质量发展和高品质生活之路的常态、开放合作的心态、利他共赢的姿态和昂扬斗志的状态，保持战略定力，办好自己的事，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保南岸各项事业沿着习近平总书记指引的正确方向奋力前进。

第二章　“十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标

贯彻落实习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神和十三届全国人大四次会议、全国政协十三届四次会议精神，对标对表习近平总书记对重庆提出的重要指示要求、市委对南岸的发展定位，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节　“十四五”时期我区经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，切实担当新发展使命，抢抓成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增进民生福祉，建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。重庆经开区要解放思想、勇于担当，做改革的先行者、发展的排头兵、创新的弄潮儿，努力实现跨越式发展。

第二节　“十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内陆开放力度，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节　“十四五”时期我区经济社会发展主要目标

“十四五”时期，要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全区经济实力、发展活力、区域影响力大幅提升，重庆经开区经济主引擎作用更加彰显、对外开放走在全市前列，长嘉汇城市会客厅的环境吸引力、产业引领力、文化软实力显著提升，广阳岛智创生态城建设按下“快进键”、跑出“加速度”、实现“大变样”，重庆东站高铁枢纽商务区初具规模，南坪、弹子石片区焕发新活力，南山、明月山生态屏障更加巩固，基础设施互联互通水平大幅提升，高端要素加快集聚、科技创新体制机制基本建立，国际化、绿色化、智能化、人文化的山水人文都市区、智慧创新生态城初步建成，在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中发挥支撑、带动、示范作用。主要实现以下目标。

高质量发展迈出重要步伐。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全区地区生产总值突破1300亿元，占全市比重进一步提升；人均GDP突破11.2万元，全员劳动生产率达到19万元/人。重庆经开区主引擎作用更加强劲，经济总量占全区比重达到50%以上。大数据智能化创新深入推进，工业亩产效益进一步提高，现代服务业优势明显增强，数字经济增加值占全区生产总值比重达到35%左右，经济结构更加优化；装备制造、智能终端等支柱产业转型升级取得重大突破，5G、工业互联网、人工智能等战略性新兴产业规模大幅提升，大数据、大健康、大生态、大文旅、新经济“四大一新”现代产业体系基本成型。

高品质生活实现长足进步。形成与全市“一区两群”相适应的城市空间发展格局，长嘉汇城市会客厅建设成为集中展示重庆“山水之城、美丽之地”的城市新名片，大南坪地区成为全市城市有机更新典范，“三生四宜”品质城市建设取得长足进步，全市中心城区功能进一步提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，城乡居民收入差距持续缩小，分配结构明显改善。教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚对口帮扶更加深入，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展先行示范区基本建成。人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

生态环境质量显著改善。坚持走生态优先、绿色发展之路，国土空间开发保护格局得到优化，突出环境问题得到有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态文明制度体系更加健全，绿水青山就是金山银山理念更加深入人心。“两江四岸”国际化山水都市风貌充分彰显，广阳岛片区长江经济带绿色发展示范效应更加凸显。

经济发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革走深走实，营商环境达到国内一流水平，招商引资取得明显成效，市场主体更加充满活力。对外大通道体系更加完善，中国智谷（重庆）科技园、自贸试验区等重大开放平台建设取得新突破，中新（重庆）战略性互联互通示范项目综合效应充分释放，开放型经济发展水平显著提高。科技创新对经济增长贡献显著增强，研发经费投入强度保持3%以上。

社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强。全国文明城区、国家卫生区建设成效持续巩固，文旅融合发展深入推进，书香南岸、健康南岸、文化强区、体育强区建设迈出新步伐。

社会治理达到更高水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提高。党建引领共建共治共享的社会治理制度进一步完善，“三事分流”“三调合一”等工作机制广泛推广。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，平安建设迈出上新台阶。

专栏1-2：南岸区“十四五”指标体系

注：带【】为五年累计数。

第四节到二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将同全国、全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，山水人文都市区、智慧创新生态城影响力和竞争力全面提升。到那时，全区综合经济实力、科技实力量质提升，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代产业体系更加集约高效，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，建成“智造重镇”先行区、“智慧名城”示范区；治理体系和治理能力现代化基本实现，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；内陆开放新门户全面建成，基础设施互联互通水平显著提升，开放程度和国际化水平走在全市前列，开放型经济大幅提升；科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康南岸基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；山水人文都市区、智慧创新生态城影响力和竞争力将大幅提升，人民生活将更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展，我区在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中的支撑、带动、示范作用将充分彰显。

第二篇　坚持创新驱动发展　建设科技创新中心新地标

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主动融入西部（重庆）科学城、成渝科创走廊建设，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，使南岸区、重庆经开区成为更多重要科技成果诞生地、转化地。

第三章　加快集聚创新资源

加快构建区域协同创新体系，做大做强做优各类创新平台，打牢基础研究这个根基，以更大力度、更实举措加快科技自立自强，积极引进优质的创新科技资源、集聚有影响力的创新平台，形成“一谷一圈多点”创新格局，建设西部（重庆）科学城的重要支撑。

第一节　加快构建区域协同创新体系

以重庆经开区建设国家双创示范基地为契机，加快形成全区“一谷一圈多点”创新格局。推动中国智谷（重庆）科技园建设，集聚战略科技力量，形成全区原始创新集群。依托重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆工商大学等在区高校推动环大学创新生态圈建设，助推高校双一流学科和专业集群建设，打造创新资源聚集地。以产业集聚、企业集中、功能集成为路径，加快建设江南大数据产业园、中国华录·重庆数据湖产业园等具有鲜明特色的点状产业创新集聚载体。紧扣人工智能技术、物联网技术、工业大数据关键基础技术等，积极拓宽创新平台合作渠道，支持各类专业人才、资金和技术双向流动，鼓励共性技术研发领域组建实验室联盟和产业技术中心联盟。

图2-1　“一谷一圈多点”创新载体格局示意图

第二节　加速集聚科技创新资源

发挥中国智谷（重庆）科技园和在区高校创新资源集聚优势，积极对接国家重大科技项目、重大科学装置和国家重点实验室落地，加快推动生态文明干部学院、长江生态环境学院建设。加强基础研究和原始创新，瞄准未来产业发展趋势，瞄准人工智能、量子信息、电子信息、生物医药和装备制造等前沿领域，谋划实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，打造西部电子信息、智能制造等产业要素集聚中心。支持重庆经开区依托中国智谷（重庆）科技园，加快信息产业、智能产业等创新要素集聚，精心打造重庆软件园，培育高成长型的中小高科技企业，建设企业学院，助力重庆建设中国软件名城。做大做优创新平台，加快推进中国智谷（重庆）科技园智创中心、重庆市智能产业密码应用示范等重点项目，建设一批国家（重点）实验室、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和企业技术中心。到2025年，市级及以上研发平台达到250家。

第四章　提升企业创新能力

优化利用在区科技创新资源，强化创新链产业链协同，坚持企业主体、市场导向，支持高校、科研院所、重点企业科技创新，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地，打造科技成果转化示范区。

第一节　强化企业创新主体地位

发挥企业和企业家创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，落实好企业投入基础研究试行税收优惠政策，促进各类要素向企业集聚。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实施科技企业成长工程，支持企业加强关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，推动科技型企业、高新技术企业和高成长性企业集聚发展，逐步实现规上工业企业研发机构全覆盖。推进产学研深度融合，支持高校、企业和科研机构建设系列交叉研究平台和科技创新基地，共同承担科技项目、共享科技成果。发挥大企业引领支撑作用，加快建设一批高质量、专业型科技企业孵化器、众创空间和小型微型企业创业创新示范基地，带动中小企业创新活动。认真贯彻落实国家和市级中小微企业扶持政策，重点扶持科技创新、创意设计、软件开发等高成长性、强带动性的中小微企业发展，推动更多企业“升规上限”。到2025年，全区新增高新技术企业300家、科技型企业500家。

第二节　促进科技成果转移转化

优化科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，推动职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，建设重庆经开区成果转化示范基地，大幅提高科技成果转移转化成效。支持区内高校、科研机构建设技术转移机构，打造一批中试熟化平台，发展一批科技成果交易撮合机构，推动区内重点企业科技成果转移转化。整合成渝两地优势技术，探索联合开发、专业重组、资本融合等发展新模式，推进相关企业抱团发展，打造多元融合、跨越发展的企业集群。

第五章　实施人才强区战略

牢固树立人才引领发展的战略地位，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，形成与推动高质量发展、创造高品质生活相适应的人才资源保障体系。

第一节　激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施人才强区战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，打造“近悦远来”的人才发展环境。实施人才引进培育计划，用好“重庆英才”“巴渝工匠”品牌，积极对接 “两江学者”等国家、市级重大人才项目，健全和完善南岸“高层次创新人才”、优秀院士专家工作站、博士后工作站培育政策，加快高层次人才“一站式”服务平台建设，吸引集聚领军人才。实施产业人才攻坚行动，聚焦大数据、电子信息、智能智造等重点领域，实施创新领军人才、创业领军人才、创新创业示范团队等人才专项，加强高端人才引进，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。加强与中国科学院大学、同济大学、清华大学和在区高校、职业学校、重点企业合作，加快重邮鲲鹏创新学院、大数据智能化产业技术协同创新研究院、研究生院江南分院、长江生态环境学院等项目建设，共建人才培养基地。到2025年，新引进各类高层次人才1000人以上。

第二节　创新人才服务管理

完善人才评价和激励机制，建立高层次人才荣誉制度，将创新人才纳入区委直接联系服务专家库。健全激励各类人才创新创业政策举措，完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，优化“重庆英才服务卡”落地机制，提供子女就学、配偶就业、医疗保障等便利。加快人才公寓等配套设施建设，支持符合要求的企业自建员工宿舍，给予创新人才享受公共租赁住房的相应优惠政策。

第六章　优化提升创新环境

深化新一轮全面创新改革试验，深入推进科技体制改革，健全创新激励政策体系，营造鼓励创新的政策环境。

第一节深化科技管理体制机制改革

改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强新领域新业态知识产权保护。健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接，探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。

第二节健全科技创新投融资体系

健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，逐步提高研发投入强度。吸引全球、全国知名创投机构前来设立投资机构，引导金融、创投、保险、知识产权运营等资源集聚科技创新，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。完善金融支持创新体系，大力发展科技金融，持续开展知识价值信用贷款改革试点。

第三节　营造良好创新创业生态

加速建设环大学创新生态圈，联合建设重邮鲲鹏创新学院、大数据智能化产业技术协同创新研究院、研究生院江南分院，打造环重邮创新生态展示中心、菁智汇创客空间，搭建高校技术成果线上转移转化服务平台，促进高校科技成果转化和专业孵化。实施大孵化器战略，加快华为物联网创新中心、力合科创、腾讯罗布乐思Roblox（重庆）创新中心，经开区物联网孵化基地、智创孵化基地建设，支持重庆经开区依托中国智谷（重庆）科技园布局构建大型科技企业孵化器，为青年人才免费提供创业工位。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，促进科技开放合作，营造崇尚创新的社会氛围。到2025年，建成市级及以上创业孵化平台30个，万人发明专利拥有量达到45件。

第三篇　壮大现代产业体系　建设重要经济中心新支点

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，统筹推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，强化基础设施支撑引领作用，加快构建大数据、大健康、大生态、大文旅、新经济“四大一新”现代产业体系，着力发展实体经济，促进传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，推动产业迈向高端化、智能化、绿色化。

第七章　做强做优先进制造业集群

保持制造业比重基本稳定，发挥三大国家级产业基地优势，盘活低效用地、闲置资源，推动制造业产业链价值链优化升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力，培育全市领先的先进制造业集群。到2025年，全区工业增加值达到350亿元、规上工业总产值达到1300亿元。

图3-1　制造业高质量发展重要载体示意图

第一节　推动电子信息产业做大做强

依托中国智谷（重庆）科技园和国家新型工业化产业示范基地建设，深入实施大数据智能化创新，大力发展智能终端、智能制造、人工智能、物联网等产业，融入全市“芯屏器核网”全产业链，抢占新一轮产业竞争的制高点。大力发展智能终端，巩固提升智能手机、可穿戴设备、智能终端零部件等优势产业，加速培育一批技术、产品、市场优势突出的芯片、核心零部件、供应链等关联企业，延长完善产业链条。大力发展智能制造，推动现有装备制造向智能化、成套化和系统化转型升级，聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，贯通企业内外部产业链、供应链、价值链，形成智能制造成套装备的集成创新和应用示范，创建智能制造示范园区。大力发展人工智能，发挥科大讯飞、阿里巴巴等领军企业带动作用，推动人工智能算法研究、软件开发、技术服务等产业发展，提高本地人工智能研发应用能力，加速人工智能与实体经济深度融合。大力发展物联网，依托中移物联网、讯之美物联网等龙头企业，加强物联网硬件制造、软件开发、系统集成和运营服务，积极引进核心芯片、传感器、操作系统、数据库软件等领域的高新技术企业，推动物联网跨界融合、集成创新和规模化发展，加快建设电子信息（物联网）国家新型工业化产业示范基地。

第二节　推动传统制造业提质升级

深入实施智能制造和绿色制造工程，依托现有资源禀赋和产业优势，推动汽车零部件、装备制造、消费品等传统制造产业高端化、智能化、绿色化转型。积极推动改装汽车产业发展，建立改装车基地，着力打造“西部地区汽车改装大本营”，扶持迪马构建改装车、特种车辆全产业链条，形成产业生态。推动机床集团、世玛德等装备制造企业转型升级，提升模具、齿轮、轴承等关键零部件制造水平，壮大装备制造业。深入实施“三品”战略，推动食品、烟草、饮料等特色轻工业向潮流、精致、个性化方向转型，提升消费品工业竞争力。

第三节　加快战略性新兴产业培育布局

顺应全球科技革命和产业变革趋势，围绕全市战略性新兴产业发展重点领域，结合南岸区产业基础，加快布局发展新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、生物技术、节能环保等产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。推动互联网、大数据、人工智能等与制造业深度融合，培育新技术、新产品、新业态、新模式。推动前沿科技、颠覆性技术创新和成果转化，积极构建先进技术应用场景和产业发展微生态，加快在空间互联网、生命科学等领域实现产业化、商业化，抢占产业发展先机。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到17%以上。

第四节　提升产业链供应链现代化水平

紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。推动制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，发挥龙头企业带动作用，提升产业链供应链现代化水平，做大产业规模，做强产业集群，推动全产业链优化升级。建强产业链，实施重点产业链链长制，立足南岸支柱产业规模、配套和先发优势，拉长产业链供应链长板，以龙头企业为牵引，促进基础产业、技术研发、市场拓展、终端销售等上下游环节协同发展，增强产业关联性和集成性。优化供应链，聚焦重点产业开展补链强链专项行动，加大高端芯片、基础软件、核心装备等技术攻关力度，补齐产业链供应链关键环节短板，提高核心零部件、关键原材料本地配套水平，推动产业链供应链多元化。提升价值链，强化研发设计、标准制定、营销网络等高附加值环节，加强对外产业合作，形成具有更强创新力、更高附加值的价值链，推动产业结构迈向中高端水平。拓展生态链，加强资金、用工、原材料、用能等要素的政策支撑，促进大中小所有制企业积极创新、协同共荣，形成开放包容、合作共赢、良性互动的产业生态系统。

第八章　高质量发展现代服务业

坚持以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，深入推进国家服务业综合改革试点，扩大服务业有效供给，提升金融发展能级，积极培育大健康产业，发展壮大旅游服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。到“十四五”末，服务业增加值占比稳定在60%以上。

第一节　建设长嘉汇西部金融中心

全面融入重庆西部金融中心建设，加快建设长嘉汇西部金融中心，以绿色金融、科技金融为核心，持续打造长嘉汇金融品牌，努力建设成为西部金融中心、内陆国际金融中心的核心载体和主要平台。深入推进重庆市绿色金融改革创新核心区建设，不断提升金融科技应用与发展水平，以长嘉汇片区为中心，协同联动广阳湾、铜元局片区，加快现代金融业要素集聚和创新发展，建设绿色金融改革创新试验区。长嘉汇片区聚力打造非银金融机构等新金融集聚区、总部经济集聚区、外资金融机构风貌展示区、基金小镇创新金融集聚地。广阳湾片区重点打造全市绿色金融改革先行先试示范区，建成广阳岛金融科技城。全力建设铜元局·重庆时光小镇、复星金融科创总部项目、平安金融科技城项目，吸引股权投资、产业基金、消费金融、金融科技、汽车金融、供应链金融等新金融牌照机构聚集。加大企业上市服务力度，实施“上市企业倍增计划”，不断提升金融服务实体经济能力。加强金融风险防控，守住不发生系统性区域性金融风险，营造良好金融法治环境。到2025年，金融业增加值占地区生产总值比重达到23%左右。

第二节推动大健康产业高质量发展

大力发展健康服务业，优化健康产业结构，增加健康服务和产品供给，加快推动现代医药服务产业园建设，积极发展生物医药、医疗器械、健康养老等产业，大力推动总部研发、高端制造、商贸流通、医疗康养和健康大数据等融合发展，努力构建具有重要区域影响力和带动力的大健康产业体系。推动建设区域医学基地，实施大健康领域科技创新工程，培育发展“互联网+医疗”服务模式，加快推进国家级健康大数据产业园等平台建设，打造区域医疗高地。鼓励开发生物技术药和化学创新药，做强高端仿制药，做优中医药产业，努力打造国家重要医药基地。巩固提升医药流通产业，引导京东健康、重庆药交所、药智网等发展平台经济，构建医药全产业链，加快形成以健康大数据综合平台为依托的大健康产业集群。培育发展健康医疗、康体美容、远程医疗等业态，推动医美一体化发展。积极推动大健康产业融合发展，促进大健康与大文旅深度融合，推动养老服务与教育、文化、体育、旅游等业态融合，发展体育健康休闲产业，培育3-4个生态康养和休闲避暑旅游目的地，建成1-2个市级康养旅游示范乡镇，打造区域康养胜地。到2025年，全区大健康产业增加值占地区生产总值比重达到25%左右。

第三节　建设国家全域旅游示范区

围绕“山水人文都市区、智慧创新生态城”目标定位，坚持“以文塑旅，以旅彰文”，深化国家级文化产业示范园区、国家公共文化服务体系示范区建设，做靓广阳岛长江风景眼、南滨路城市会客厅等品牌，建设成为都市旅游目的地、集中展示“山水之城、美丽之地”的城市名片，实现“南岸起风景”。以全域旅游带动文化旅游业提档升级，积极创建南滨路、南山国家级景区，建成迎龙湖国家湿地公园，联动广阳岛片区长江经济带绿色发展示范、长嘉汇大景区、南山城市山地公园、东站高铁枢纽商务区等景点，加快构建观光游、文化游、购物游、商务游、生态游等“南岸游”产品体系。深化推进慈云寺一米市街—龙门浩—弹子石历史文化街区建设，大力发展文化创意产业，打造演艺产业集聚区，建设历史人文风景眼。办好重庆国际马拉松、南滨路国际音乐啤酒节等品牌赛事活动，提升国际影响力。完善旅游配套设施，打通全域旅游交通“经络点”，积极推进南滨路“两江游”旅游码头、江南新城高铁旅游集散中心建设，加快实施一天门游客接待中心、长迎广峡乡村旅游公路、南山综合旅游交通等工程，推动建设公交专用道、人行观光道、登山步行道三大慢行系统，全力构建“快旅慢游”新支撑。到2025年，大文旅产业增加值占地区生产总值比重达到15%。

第四节推动生产性服务业融合化发展

以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动消费品工业和服务业深度融合，以智能手机、家电、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。聚焦提高产业创新能力，大力培育设计产业，建设数字智能工业设计服务平台，发展建筑、产品、服装等创意设计，打造“重庆·设计之都”。支持电商、研发设计、文化旅游等服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估等商务服务业，培育打造专业中介服务示范区，构建高层次、多门类的专业中介服务体系。加快发展线上人力资源服务，提高人力资源服务水平。大力推进楼宇载体建设，加快建设一批区域性楼宇平台，提升承载功能，推动楼宇经济发展，努力打造一批特色产业楼宇。创新发展现代会展业，瞄准数字经济、生物医药、文化体育、健康养老等，打造一批专业品牌展会。

第五节　推动生活性服务业品质化发展

以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。转型升级商贸服务业，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型。聚焦发展“首店经济”“首发经济”“首牌经济”“首秀经济”，积极引进国际国内知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，发展壮大夜间经济，培育一批主题精品夜市街区，集中打造一批多元融合的文旅商消费聚集区。推动商业楼宇转型升级，促进商贸、文旅、金融等产业融合发展。推动发展连锁化、专业化托育幼机构，丰富普惠性和多元化托育幼服务。创新发展技能培训、兴趣培训，推动家政服务业提质，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新，促进线上线下全渠道满足消费需求。

第九章　推动数字经济和实体经济深度融合

抢抓国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设机遇，加快推进数字产业化和产业数字化发展，加强数字化治理，打造数字经济强区，助推重庆建设“智造重镇”、“智慧名城”。到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重达到35%。

第一节　加快推动数字产业化

以重庆经开区为载体，全力融入“芯屏器核网”全产业链，加快培育和发展大数据、物联网、人工智能、集成电路、软件服务、智能硬件、网络安全等产业，打造具有影响力的数字产业集群。培育壮大中国智谷（重庆）科技园、重庆5G产业园等平台，加快布局“区块链+物联网+人工智能”下一代数字技术样板工程，着力培育新兴产业的龙头企业和独角兽企业。充分发挥中国电子科技集团等科研机构优势，促进集成电路技术研发，推动集成电路前端设计和后端制造技术突破。鼓励支持数字经济产业园建设，培育发展工业、旅游等行业云服务、企业生产互联网化、生产制造智能化等新模式新业态。推动数字文创产业发展，激发数字文创发展活力，构建数字创意产业全链条。加快建设一批数字经济孵化器、众创空间，培育一批前沿领域的高成长性创新企业、中小微企业和创新团队。加快推动重庆软件园项目建设，做大做强工业软件产业，积极争创中国软件名园及试点示范，助推智慧名城建设。完善工业互联网体系，全面推进高质量外网建设和企业内网改造升级，建设工业互联网标识解析二级节点，提升工业互联网标识解析国家顶级节点跨地区、跨行业信息交换和服务能力。建成智能产业密码应用示范与科技创新基地，做强做优商用密码产业，全面提升数字安全水平。到2025年，建成5个智能工厂、50个数字化车间、500条数字化生产线。

第二节　推进产业数字化转型

贯彻落实“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在装备、汽摩、电子、医药、食品等支柱产业，积极开展生产线装备智能化改造，重点实施以传统制造装备联网、关键工序数控化等为重点的技术改造，加快先进智能装备和系统普及应用，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，打造智能制造示范基地。强化阿里工业云、信通院、赛迪等智能制造服务平台合作，搭建智能制造标准化与检测验证平台，支持创建国家级中小企业工业互联网服务平台，建成一批数字化生产线、数字化车间和智能工厂，促进工业互联网向更多垂直领域延伸，推动更多企业“上云上平台”。深化与科大讯飞等领军企业合作，借助人工智能、云计算、工业互联网等技术，以医药、交通等重要领域的开放平台为着力点，深度推动行业内数据汇聚和跨行业数据共享与应用，打造数据智能平台优势。推动龙头制造企业依托工业互联网平台，与上下游产业链企业实现深度互联，打造全产业链信息数据链，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率。探索建设“南岸区工业互联网产业生态供给资源池”，培育一批具有较强实力的工业互联网服务商。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。

第三节　提高数字化治理水平

加强数字社会和数字政府建设，以数字化助推城乡融合发展和治理模式创新，全面提高行政运行效率和城市宜居度。有序推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。提升全区公共卫生管理数字化、智能化水平，加快完善公共卫生应急管理体系、公共卫生突发事件应对体系、疾病预防控制体系、公共卫生服务体系等信息化建设。探索建设数字孪生城市。以广阳岛智创生态城建设为统领，加快推进“城市大脑”建设，在民生服务、城市治理、智能交通、智慧旅游等重点领域，打造一批智能化典型应用场景，探索新型智慧城市建设实施路径和运营模式。加强公共数据开放共享，推动政务信息共建共用，提高数字化政府服务效能。加强重要领域数据资源、重要通信网络和信息系统安全保护，增强关键信息基础设施可靠性和安全防护能力。

第四篇　依托扩大内需战略基点　在服务和融入新发展格局中
展现新作为

以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，在深度融入新发展格局中展现新作为。

第十章　全面融入国内国际双循环

立足国内大循环，发挥南岸比较优势，积极融入“一带一路”和长江经济带，利用强大国内市场，全面融入国内国际双循环，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

第一节　深度融入国内大循环

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，在全市深化与东部地区战略合作、推动与长江经济带沿线省市绿色发展协作、加强与西部地区协同联动中找准定位、赢得先机。全面加强与成渝、长三角、京津冀、粤港澳等地区发展平台和企业的沟通交流，深化通道、平台建设，推进产业发展、绿色发展、科技创新、对外开放等领域合作。以铁路为重点，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的通道联系。积极参与长江经济带国家级经济技术开发区协同发展联盟。推动重庆经开区与东部沿海城市建立产业合作结对关系，开展“飞地”园区建设，共同组建平台公司，建立成本分担和利益共享机制，协作开发建设运营。对接京津冀地区，联合建立网络通信及网络安全研发生产基地，推动数字创新领先企业建设总部基地，加快引进研发生产企业，开展相关硬件产品和系统的研发。强化与东部地区科技创新合作，加快建设重庆经开区（深圳）协同创新中心。

第二节　强化对外合作交流

对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道等国家战略，积极融入中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄等国际经济走廊和国际多双边合作机制建设。抓住我国签署RCEP机遇，重点强化与东盟等区域的合作，打造重庆融入国内国际双循环的重要支点。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，支持区内有关单位设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等。完善国际交往空间，高水平谋划建设弹子石—鸡冠石“长嘉汇国际迎宾半岛”，培育外事活动和涉外商贸等国际交往功能，助推中西部国际交往中心建设。抢抓内陆开放高地建设战略机遇，发挥南岸开放平台集聚、综合配套完善等比较优势，加快吸引全球资源要素，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第十一章　推动消费升级

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，着力营造高品质消费空间，集聚优质消费资源，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地。

第一节　提升传统消费

以质量品牌为重点，以提档转型为抓手，加快传统消费升级步伐，适当增加公共消费，推动商品市场向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等价值链高端转型。鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等方向转型，引导住宿餐饮服务向国际化、精细化、品质化转型。推动传统商圈提档升级，建设南坪智慧商圈，加快南城天街建设，打造弹子石国内知名商圈，提升南滨路商业业态，加快江南新城大型商业设施布局，优化布局阿里巴巴数字经济街区、市级步行街等项目，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。以重庆东站、广阳岛建设为契机，高标准定位、高标准打造金隅大成新都会项目。依托山水人文资源、特色美食等建设特色消费集聚区，打造一批人文气息浓厚的特色名街名镇。

第二节　培育消费新模式新业态

坚持高端化与大众化并重，加快推广适应高品质快节奏生活需求的消费新模式，不断激发市场消费活力。做活假日经济，构建商旅文体互动的消费促进体系。点亮夜间经济，以南滨路为重点，打造市级夜间经济集聚区示范街。大力推广线上教育、线上会议、线上娱乐、远程医疗等新型消费方式，激励更多市场主体提升线上化、数字化服务能力，推动消费品产业增品种、提品质、创品牌，加快释放新兴消费潜力。大力发展平台经济，加快南岸电商直播基地建设，持续开展春雷计划、直播带货等活动。创新品牌连锁经营模式，优化布局品牌连锁便利店，通过特许经营、收购租用等形式整合现有老旧便利店、杂货店等“小散”商业小店，全面提升社区商业品质。

第三节　营造安全友好的消费环境

健全现代流通体系，促进线上线下消费融合发展，积极开拓城乡消费市场，推动农村消费扩容提质。加强市场质量监管，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。强化消费领域信用建设，开展消费投诉信息公示，强化社会监督。主动挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。完善消费领域信用监管体系，改善消费环境，确保消费者安全消费，强化消费者权益保护。

第十二章　扩大有效投资

优化投资结构，扩大有效投资，发挥政府性投资牵引作用，激发全社会投资活力，多渠道引入社会投资，围绕“两新一重”重点领域，实施一批重点项目、重大工程。“十四五”时期，全区固定资产投资实现年均增长8%左右。

第一节　优化投资结构

以广阳岛智创生态城、长嘉汇城市会客厅、重庆东站高铁枢纽商务区等重大项目建设为抓手，加大项目谋划储备力度，做好地方政府专项债项目储备，建立全局性、战略性的重大项目库，全力向上争资立项。加快5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域基础设施短板，统筹推进“通信网”、“能源网”、“安全网”等重大工程建设。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。加大招商引资力度，围绕未来产业发展方向，落地建设一批优质产业项目。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产，产业投资形成实体企业，民生投资形成消费潜力。

第二节　深化投融资模式创新改革

提高政府投资质量效益，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，激发民间有效投资活力。优化区级投资项目立项、决策、审批、实施等流程，加强“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。用活用好棚改等资金，注重用PPP、TOD等市场化方式筹集建设资金。加快国有资产管理体制改革，有效盘活存量资金和资产，持续做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）项目储备。增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性。

第五篇　强化战略使命担当　为双城经济圈建设和“一区两群”协调发展作出新贡献

强化“中心城区”担当，聚焦“两中心两地”建设目标，认真落实市委工作要求，集中精力办好自己的事情，同心协力办好合作的事情，唱好“双城记”，共建经济圈，努力在全市“一区两群”中实现更高质量发展。

第十三章　深度推动成渝地区双城经济圈建设

认真贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要和市委、市政府实施意见，加强与四川地区尤其是成都各区的深度合作，推进重点任务落实落地，全力助推成渝地区打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第一节　推动重大战略任务落实落地

主动服从服务成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”目标定位，积极在区域产业互动、协同创新、公共服务共享等方面率先实现突破，打造成渝地区合作样板。

深入推动产业联动发展。抓好与龙泉驿区合作备忘录落实，聚焦大数据、人工智能、智能制造等优势产业，不断优化提升产业链供应链，合力打造具有国际竞争力的先进制造业集群。联合创建国家车联网先导区，共建基于5G的L4级自动驾驶开放道路场景示范运营基地，共推成渝地区试验设施一体化建设。推动成渝两地动漫、游戏、影视、音乐、传媒、出版、设计等产业优势互补、协同创新，培育高品质文化IP精品，协同打造“创意巴蜀”数字文化名片，推动数字文创产业发展。合力推动石油天然气交易中心建设。发挥交通区位、生态资源等优势，积极参与川渝巴蜀文化旅游走廊、西部大健康产业基地等产业载体共建。

加快推进区域协同创新。深化与电子科技大学战略合作，积极参与构建成渝地区经开区联盟，鼓励在区科研院校、企业和双创平台积极参与成渝地区高新区联盟、大学科技园联盟、科研院所联盟和双创示范基地联盟创建。积极参与成渝科技创新合作计划，联合开展技术攻关，参与国家重大科技任务，共享科技成果。

加强生态环境联防联控。严格执行川渝统一环保标准，坚持一张负面清单管两地，切实加强生态共建和环境共保。建立健全与长江上下游、左右岸区县生态环境共保共建合作机制，开展跨界河流联合巡查，推动工业污染、城市排水、环境风险隐患等协同管理。

联手打造内陆开放高地。联动川渝有关区市县，加强开放通道、开放平台、开放主体、开放环境等合作，推动跨区多式联运体系共建，扩大与欧亚大陆、东盟各国经贸往来。加强国际招商合作，协同引进跨国公司总部，推动中法、中新、中德等科技创新合作平台协作共建。

强化公共服务共建共享。落实成渝地区人力资源服务许可备案和从业人员职业资格等事项互认政策。深化与成都锦江区合作共建全国教育综合改革示范实验区，大力推动与龙泉驿区在养老服务、社会救助、儿童关爱服务、社会组织发展、城乡社区治理创新等领域开展务实合作，加快实现与龙泉驿区及成都市医疗机构检验结果互认。

第二节　完善区域联动战略机制

加强组织领导和统筹协调，完善与龙泉驿区、成都经开区党政联席会议和部门协作机制，建立健全与成都高新区、广安经开区战略合作机制。进一步完善规划协同、产业联动、科技创新、资源环境、人才交流、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。探索建立支持行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作的协作机制。加强宣传引导，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

第十四章　服务重庆“一区两群”协调发展

全面落实全市“一区两群”区域发展整体部署，在城市建设、产业发展、招商引资等方面，积极推动与周边区域实现差异化、特色化、互补化，推动南岸全域形象提升、价值升级，在重庆主城都市区发展能级和综合竞争力提升中担负起核心引擎作用。

第一节　支撑中心城区“强核提能级”

按照中心城区建设要求，项目化、清单化推动南岸区增强高端要素聚集集成能力。紧扣中部历史母城、东部生态之城功能定位，加快建设具有影响力和竞争力的山水人文都市区、智慧创新生态城，积极打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区，努力发挥主城都市区“极核”作用。巩固国家服务业综合改革试点，加快提升产业能级、创新能级、开放能级、服务能级，承接中西部国际交往中心、西部金融中心、国际消费中心、国际知名文化旅游目的地等核心功能。实施重大示范工程，推进“两江四岸”核心区项目建设，高水平建设长嘉汇大景区，高标准开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，推动全域城市有机更新，塑造国际化山水都市风貌，支撑中部历史母城和东部生态之城发展。

第二节　联动“一区两群”共融发展

加强与渝北、两江新区、巴南、綦江、南川、万盛经开区等的交流合作，推动主城都市区东部槽谷一体化发展，增强对“两群”地区的辐射带动作用，拓宽南岸经济腹地。聚焦毗邻区域，加强与巴南跨行政区合作，协同推进污染防治能力建设，整合交通枢纽、产业园区、开放平台等资源，共建一体化绿色发展先行示范区。积极对接南彭贸易物流基地，全面融入西部陆海新通道。加强与相关区县互访，推动基础设施建设、产业发展、人才交流、城市治理等重点领域合作。落实“一区两群”区县对口协同发展机制，进一步完善与石柱、巫溪对口协作机制。

第六篇　优化战略空间布局　打造“三生四宜”品质城市新样板

坚持产城景人文融合发展，突出统筹设计、分类指导，加快形成结构科学、布局合理、功能互补的空间和战略发展布局，统筹推进城市提升和乡村振兴，促进城乡各美其美、美美与共。

第十五章　加快完善经济发展格局

认真落实全市“一区两群”协调发展要求，聚焦长嘉汇城市会客厅、广阳岛智创生态城、重庆经开区、大南坪集聚区、重庆东站高铁枢纽商务区、南山明月山生态涵养带等战略重点，全面优化经济发展格局，注重产城融合，提升发展能级。

图6-1　区域整体战略格局示意图

第一节　精心打造长嘉汇城市会客厅

以南滨路为重点持续推动“两江四岸”核心区整体提升，打造历史人文风景眼、山水城市会客厅和商业商务中心区。高标准建设长嘉汇金融中心，打造弹子石中央商务区，培育总部经济、金融商务、文化创意、商圈经济和高品质住宅等功能，集聚高端要素，打造现代服务业标杆区域。优化提升慈云寺—米市街—龙门浩历史文化街区，有机串联北京故宫文物南迁纪念馆、长江有声记忆博物馆、市规划展览馆、开埠文化遗址公园等项目，精心打造弹子石广场至慈云寺1.3公里南滨湾区。加快推动一天门片区整体打造，实施贯通提升工程、南滨路东延伸工程等基础设施完善工程，建成大佛寺公园等城市品质提升项目。加快推进弹子石CBD闲置地块开发建设，优化利用南滨路沿线载体资源，推动南滨路产业繁荣提升。

第二节　高水平建设广阳岛智创生态城

以广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设为引领，坚持岛内岛外联动、岛湾一体发展，高水平建设广阳岛智创生态城，努力成为“两点”的重要承载地、“两地”的重要展示地、“两高”的重要体验地。完成广阳岛智创生态城城市设计、专项规划编制和控规深化，优先布局实施教育、卫生等公共事业，加快片区道路、管网等基础设施布局建设。统筹山水林田湖草系统治理，推动产业绿色转型，大力推广智能化场景应用，探索未来城市新形态。加快实施广阳岛国际会议中心、长江生态环境学院、大河文明馆、长江文化书院、千里广大文旅综合体、广阳湾大桥等项目，精心打造“一山一湖两路两河”生态廊道。建设广阳湾金融科技城，推动国际舞蹈艺术中心、国际峰会配套保障基地等项目落地。

图6-2　广阳岛智创生态城空间规划布局示意图

第三节　高质量发展重庆经开区

充分发挥重庆经开区体制和政策优势，提高重庆经开区对全区经济的拉动力。深入实施大数据智能化创新，推动传统制造业转型升级，做强做优中国智谷（重庆）科技园、重庆市5G产业园、重庆软件园，加快开放通道、平台、主体建设，打造重庆经开区升级版。加快发展低能耗、少污染、高附加值的战略性新兴产业，优化生态空间，推动形成绿色低碳的生产生活方式和园区建设运营模式，示范引领绿色发展。秉承生态优先、基础设施优先、配套设备优先的原则，依托“一山一湖两路两河”，将本地风土人情与现代化相结合，打造重庆都市休闲娱乐目的地。用好用活国家级经开区体制优势，依托重庆东站西部陆海新通道重要节点，深化“放管服”改革，广泛参与国际国内交流合作，示范引领内陆开放。支持重庆经开区拓展。

第四节　全力推动大南坪集聚区有机更新

集约利用存量用地，做好交通长远规划，培育壮大现代服务业集群，推动大南坪区域城市功能、城市品质和城市价值整体提升，打造全市城市有机更新典范。加快重庆经开区西区产业更新，积极探索东田化工地块新型产业用地试点，改造金菱车世界等老旧厂房，盘活利用原工行大楼、工贸大厦等传统楼宇，建成国家文物保护装备产业示范基地，逐步引导产业功能向楼宇经济、数字经济、研发设计和专业服务等方向转型。推动南坪商圈空间布局优化和业态升级，着力完善片区交通支撑，建成龙湖南城天街、南坪中心广场，实施轨道四公里停车场TOD综合开发、南坪原行政中心地块开发、万达广场升级改造等项目，积极发展优质商业综合体，规划建设市级步行街，提升商圈国际化程度和辐射能力。巩固深化二贸片区综合整治，整体推进后堡、响水路、南兴路等片区老旧小区改造，依托南坪正街打造“80烟火”主题商业街、后堡片区打造“寻谧时光”艺术文创街区，推动“物业品质提升、产业结构升级、房屋有效利用”高度融合，让老城区焕发新活力。

第五节　加快建设重庆东站高铁枢纽商务区

充分发挥重庆东站枢纽辐射带动作用，推进站城一体化建设，坚持开放口岸、通道、平台一体谋划，以交通流带动资金流、物资流、信息流、人才流，打造东部槽谷高铁经济区。加快推进重庆东站15台29线站房设施、2.5万平方米配套客运枢纽建设，完善集疏运体系，优化配套轨道、长途客运、公交等设施布局，打造立体化分层衔接体系。完善重庆东站干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道间设施衔接，推动“四网”融合、无缝换乘、安检互认。推行TOD发展模式，推动站城一体化规划、设计、开发、建设，整体布局重庆东站站前片区，汇集国际交往、门户商务、创新服务等功能，打造“开放经济门户”和“活力万象都会”。

第六节　保护提升南山、明月山生态涵养带

加强顶层设计，持续深化综合治理，扎实推进生态修复，盘活“碎片”土地。加快建设南山城市山地公园，发挥南山“城中山”“江边景”的独特优势，突出“自在南山”主题，坚决遏制开发建设增量，建设系列山城步道，改造升级纳溪沟至植物园等干线公路，推进涂山镇莲花村、鸡冠石镇石龙村综合整治提升，构建特色眺望系统，打造别具魅力的城市生态绿心、城市风景阳台和历史人文高地。优化建设明月山生态涵养地，联动发展明月山与迎龙湖，强化生态保护，适度布局文化旅游、生态居住功能，营造低密度、高品质人居环境，强化生态的多元价值转化。

第十六章　推进基础设施高质量发展

以提升内联外通水平为导向，以深入落实重庆交通强国试点为契机，超前谋划新型基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络。

第一节　提升交通基础设施互联互通水平

紧密衔接国市骨干网络，在“外联”和“内畅”上双管齐下，积极融入出渝出川大通道和主城都市区“1小时通勤圈”建设，打造重庆建设西部国际综合交通枢纽的重要支撑。

深度融入高铁网和轨道网。以重庆东站综合客运枢纽建设为核心，努力构建“一枢纽二普铁三轨道四高铁”外联大通道体系。全力推进重庆东站及铁路枢纽东环线、渝湘高铁、渝贵高铁、渝万高铁、渝昆高铁联络线以及沿江货运铁路建设，积极开展渝桂高铁等规划研究，打通多向出区铁路通道。提速轨道交通6号线重庆东站延伸段、城轨快线24号线、27号线等工程建设，到2025年，全区城市轨道交通路网密度达到0.35公里/平方公里。

图6-3　轨道交通建设布局示意图

完善内联外畅道路网络。协调加快郭家沱大桥及六纵线南延段、渝长高速复线进城通道（南岸段）、黄桷坪大桥和鹿角隧道建设，形成过江穿山对外通道，构建南岸“四纵两横”对外高快速路网。提速建设茶惠大道、江南隧道及茶黄路、南滨路东延伸段、开城路、东侧集散通道、兴塘路拓宽及东延伸段等城市主干道，加快形成“六纵九横”主干路网。加速推进江南立交、通江立交、弹子石立交、大佛寺立交等重大立交建设和改造，尽快打通重要转换节点。推动国道G210、南山黄金公路等国省道及农村公路建设，提升城乡联通水平。推进一体化综合交通枢纽建设，提升运营智能化水平。

图6-4　内部骨干路网建设工程布局示意图

图6-5　交通节点重点项目布局示意图

第二节　布局引领未来的新型基础设施

抓住国家支持新型基础设施建设重大机遇，聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大门类，加快推动5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、超算中心等建设，打造全市信息基础设施规划布局的重要枢纽。积极抢占科技发展战略高地，加快推动5G规模商用工程、IPv6规模部署工程、连接国际数据专用通道建设工程、连接国家级城市群通信一体化工程等重大基础设施建设工程。加快智能政务、智慧医疗、智慧交通、智慧教育等便民信息化应用场景建设，让城市生活更便捷。完善城市网络信息基础设施，城区无线网络实现全覆盖，实现城乡家庭宽带接入全覆盖，网络速度达到国内一流水平。

第三节　健全现代能源保障体系

加快现代能源调峰、储备等基础设施建设，积极发展分布式能源，构建多能源点，多层级保障的能源供给体系。围绕全区用电需求快速增长，优化电网结构，实施新一轮南岸电网改造升级工程，提升供电能力和可靠性，全面推进广阳岛生态城智慧电网工程建设。优化天然气设施布局，规划建设迎龙天然气门站、峡口调压站等燃气设施。实施广阳岛天然气引入工程，推动广阳岛清洁能源项目建设，实现对太阳能、地热能、风能、生物质能等清洁能源综合利用。加快城市天然气管道向村镇延伸。

图6-6　重要能源基础设施项目规划布局示意图

第四节　提升水资源保障能力

坚持解决工程性缺水和提高居民用水质量并重，实施城镇供水工程升级改造和城乡一体化供水工程建设。推进骨干水源建设，加快实施长生水厂、观景口水厂等重点工程。同步完善配套城市给排水管网，加快老旧管网改造和新建楼盘管网建设，实施广阳岛等重点片区生态供排水工程。完善区内污水处理设施体系，积极推进茶园新区城市污水处理厂三期扩建、茶园新区污水处理厂提档升级、东港污水处理厂二级截污管网等工程，实施雨污管网等智能化改造。开展饮用水源地整治和水质监测，严格取水管理，防止造成水资源枯竭或污染。

第十七章　持续推进城市提升

坚持人民城市人民建，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化方向，扎实抓好“七个优化”重点工作，优化完善城市功能，精心塑造城市形象，用情提升城市温度，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。

第一节强化城市规划引领

统筹生产、生活、生态、安全需要，突出“江城”“山城”特质，建立“多规合一”的国土空间规划体系。坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。统筹“水、滩、岸、坡、山”，学好用好城市美学，高标准开展城市整体设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，塑造“国际风范、时代风采、巴渝风味、绿色风尚”的城市风貌。对广阳岛智创生态城片区、广阳岛片区、大南山片区、鸡冠石镇石龙村涂山镇莲花村片区、东站片区、江南新城片区、经开区片区及拓区片区等按照国土空间规划编制土地征收成片开发方案，组织实施国土空间规划确定的城市建设。

第二节高标准推进城市建设

实施城市更新行动，重点推动以“两江四岸”为主轴的城市有机更新，精心打造长嘉汇大景区，加快推进一批重点项目建设。开展城市体检，科学调整城市规划，探索可持续的城市更新模式。巩固深化老旧小区综合整治，加大南坪、弹子石等片区老旧小区改造力度，建立城镇老旧小区改造项目储备库，通过片区统筹改造等模式积极引入社会资本参与，提升物业管理水平，培育小区自我造血功能，探索市场化、可持续的老旧小区改造新路子。加快盘活全区低效用地和闲置资源，深入实施“腾笼换鸟”，因地制宜“变废为宝”。大力推进老旧工业片区转型、传统商圈及传统风貌区优化升级，将老旧厂区等“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。提升城区建设水平，在弹子石—慈云寺片区合理布局城市地标建筑，整体打造城市会客厅，加快启动国瑞文旅综合体和南岸融创湾滨江地区等标志性建筑建设，推进黄桷垭老街、龙门浩老街拓展区、慈云寺历史文化街区等传统风貌街区保护修缮，加快推进铜元局芭蕉湾、龙门浩、南坪后堡、广阳镇原重庆造船厂等传统风貌街区保护提升工程，整治提升核心商圈、车站、码头等重要窗口地区，形成一批代表南岸形象的亮点区域。加强城市风貌塑造，持续推进“两江四岸”治理提升，建设一批山城步道、城市阳台、市民公园，持续推进坡坎崖绿化美化，让市民共享更多城市公共空间。完善城市功能配套，加强道路、停车场等配套设施建设，着力解决区域交通拥堵、停车难问题，优化公交线路规划布局，探索智能交通管理改革。不断完善应急、防灾减灾、城市安全等设施体系，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

第三节　提升城市管理水平

深入推进“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”，扎实开展三轮车、闲置地块、城市边角地等专项整治。深化大城细管、大城智管、大城众管，推动大城严管、大城勤管、大城实管，加快南岸智慧新城管系统建设，常态化开展“马路办公”。从优化公交站点、完善便民设施、加强公园管护、开展农贸市场综合整治和三轮车专项整治等“小切口”着手，用“小举措”服务“大民生”。理顺城市规划建设管理体制机制，推动城市管理跨部门协作。整合各方力量共同推进城市管理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。科学优化公共停车设施供给结构，落实差异化停车收费政策。

第十八章　全面推进乡村振兴

以建设城乡融合发展先行示范区为抓手，全面推进乡村振兴，深化农业农村改革，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。改善居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

图6-7乡村振兴重点项目布局示意图

第一节培育发展都市特色农业

准确把握中心城区乡村发展功能定位，持续深化农业供给侧结构性改革，坚持规模化、品质化、品牌化发展方向，促进一二三产业融合发展，培育引导乡村新产业、新业态、新模式，全面构建与中心城区定位相适应的现代乡村产业体系。

持续推动农村一二三产业融合发展。大力发展林果、花卉、盆景三大特色效益农业，提升都市服务能力。加快农业规模化发展，培育集生产加工、观光旅游、科普示范功能于一体的田园综合体，打造亿级农产品加工产业园。推动农业品质提升，依托重庆南山旅游度假区，大力发展休闲观光和乡村旅游，打造盆景、石斛、樱花、民宿精品产品，实现点上突破、以点带面，推进农业与旅游、餐饮、康养、度假深度融合发展。实施重庆乡村振兴创新中心等项目，促进农业“接二连三”。

大力培育特色农业品牌。完善农产品生产销售产业链，推进“三品一标”非物质文化遗产、重庆名牌农产品、地理标志商标、老字号等申报认证，做靓“南山盆景”“广阳枇杷”“吴小平葡萄”等品质高、口碑亮的特色农业品牌，打造一批重庆“巴味渝珍”市级农产品区域公用品牌。深化与阿里巴巴、京东等平台合作，引导新型农业经营主体通过淘宝、京东、微信、益农信息社等电商平台网销特色农产品。

第二节实施乡村建设行动

高质量推进保留村规划编制，重点抓好燃气、饮水、物流、道路、宽带网络等基础设施建设，深入开展数字乡村建设试点。持续改善农村人居环境，加强农村人居环境整治示范村建设，以放牛村为核心打造南山人居环境整治示范片，抓好改厕、污水和垃圾处理、违建整治等重点任务，确保行政村生活垃圾有效治理率保持100%、农村卫生厕所普及率达到100%。注重保护传统村落和乡村特色风貌。加强农村思想道德建设，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进放牛村、银湖村等建设市级乡村振兴示范村。

第三节构建城乡融合发展示范新机制

深化农村土地制度改革，建立健全承包地流转管理制度和交易机制，探索“镇村集体流转、股份合作型流转、土地入股保底分红型流转”等土地流转方式。探索建立宅基地统一管理机制，持续做好农村宅基地确权登记工作。巩固深化21个保留村产权制度改革，深入推进“三社”融合，深化农村“三变”改革试点，发展壮大新型农村集体经济。完善集体资产收益分配制度、创新受益模式，实现农民财产性收入稳步快速增长。

第七篇　在更高起点上推进全面深化改革　增添高质量发展新动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进各类要素资源高效流动、高效配置、高效增值，努力为全市改革探索路子、贡献经验。

第十九章　激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面提升市场主体活力。到2025年，全区新增上市公司10家，科创板企业、国企上市实现“零的突破”；十亿级服务业企业达到15家。

第一节　深化国资国企改革

深入推进党政机关和事业单位所属企业集中统一监管工作，稳步推进国有企业改革，推动国有企业战略性重组和专业化整合，进一步优化国有资本布局，促进国有企业瘦身健体、减员增效。稳步推进国有企业混合所有制改革，推进1家区属国企上市。深化效率导向的国资经营评价制度改革，提高国有资本运作效率，促进国有资本做活做强做优做大、国有资产保值增值。加快完善国资监管体制，探索组建国有资本投资、运营公司，逐步推动国有监管从管企业向管资本转变。

第二节　推动民营经济高质量发展

积极支持民营经济发展壮大，优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，营造依法平等获取资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。畅通减税降费政策传导机制，持续降低民营企业成本费用，缓解民营企业和中小微企业发展困难。加强服务企业上市工作，支持企业开展直接融资，形成一批高质量上市公司群体。促进各类市场主体发展壮大，培育更多龙头企业、隐形冠军。弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神。健全平等保护的法治环境，保护民营企业和民营企业家合法权益。

第二十章　优化高质量发展体制机制

深化落实国家、市级重要领域改革，有序推进区级财政体制改革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

第一节　深化落实重要领域改革

用足用好国家、市级政策红利，推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强南岸区、重庆经开区招商引资政策协同性，强化项目关联招商，提升招商精准性、专业性。积极落实高标准市场体系建设任务，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。深化落实文化、教育、科技、医疗卫生、生态文明、民主法制、城市管理、社会治理等重要领域和关键环节改革。持续完善改革推进机制，探索开展改革第三方评估。深化落实新型城镇化、城乡融合、城市管理、社会治理、保障改善民生等重要领域和关键环节改革，更好助推高质量发展。

第二节　建立现代财税金融体制

有序推进财政体制改革，合理划分镇街、经济板块事权和责任，充分调动基层谋发展、培税源、抓收入的积极性和主动性。全面推进预算绩效管理，深化政府债务管理制度改革，严格预算控制，规范预算支出管理，推进预算产出标准建设，建立预算管理一体化平台。落实结构性减税政策，清理行政审批中介服务收费，降低制度性交易成本。积极探索财政涉企资金改革，切实提高财政资金使用效益。优化经济板块管理和运行机制，进一步提升板块发展活力。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，鼓励社会保障基金、保险资金、公募基金等参与重大基础设施项目建设，发挥引导政府基金作用，探索形成“政银保担投”五方联动投融资模式。

第二十一章　打造国内一流营商环境

对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，聚焦企业设立经营发展全生命周期服务体系，营造良好政策环境和稳定市场预期，着力减环节、减时间、减成本、减材料、减审批、减跑动，有效激发市场活力和社会创造力。

第一节　加快转变政府职能

深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度。推进重大政策科学决策、民主决策、依法决策，实行事前评估和事后评估。严格市场监督、质量监督、安全监管，加强违法惩戒。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。加大知识产权保护力度，抓好《民法典》贯彻落实，规范涉企执法司法行为，保障企业合法经营和企业家合法人身、财产权益，保护各类企业产权和自主经营权。

第二节　持续优化政府服务

持续深化“放管服”改革，全面推行“一窗综办、集成服务”，落实“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单。大力推行“互联网+政务服务”，依托“渝快办”政务服务平台，深化智慧政务建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推动社会投资小型低风险项目改革，推行信用承诺制。开展低风险简易工程建设项目管理改革试点。严格落实减税降费政策，促进财政政策提质增效。坚持和完善联系服务企业制度、“双向评价”机制，探索推广营商环境观察员制度，健全投诉举报受理、处置机制。搭建金融服务平台，深化银政企三方合作，建立银政企联席会议制度，畅通银、企融资需求对接渠道。发布城市机会清单，提高城市“时尚气质”和“活力指数”，让南岸成为投资发展的沃土、创新创业的热土、成就梦想的乐土。

第三节　完善社会信用体系

深化社会信用体系建设，持续推进重庆经开区“放管服”改革试点示范，完善“信用南岸”平台，全面推广“信易通”，建立诚信“红黑名单”制度。加强信用监管，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化全市营商环境，助力高质量发展。完善信用服务市场监管机制，积极拓展信用报告应用，促进信用服务业健康发展。大力推进信用分级分类监管，以公共信用评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。

第八篇　实行更高水平开放　建设内陆开放高地新门户

全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设等国家战略，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断提升集聚和配置高端资源要素的能力，助力重庆建设内陆开放高地。

第二十二章　打造重庆经开区对外开放门户

发挥重庆经开区示范引领作用，强化体制机制创新、科技创新、制度创新功能，优先承接国家和市级重大战略项目、试点示范项目，努力建成高质量发展引领区。

第一节　探索体制机制创新

有序推进重庆经开区改革开放创新，探索经济区和行政区适度分离改革，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。支持重庆经开区在优化调整建设用地规划规模、空间管制规则和方式创新等方面先行先试。加快推动重庆经开区拓展，进一步提升土地空间和项目承载力。依法依规开展土地管理制度改革试点，稳步推进重庆经开区新型产业用地（M0）改革试点，推动低效产业用地再开发，提高土地资源利用水平。

第二节　提升开放平台能级

全面融入共建“一带一路”，积极参与“一带一路”共建国家合作，拓展区域合作新空间，探索共建东盟—中国（重庆）国际合作园区，鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营，打造国际合作新载体，增强国家级经开区的示范窗口作用。培育壮大外贸公共服务平台，积极争取市场采购贸易试点，探索设立综合保税区，发展保税研发、文化贸易等“保税+”业务。创新发展新型服务贸易，积极争取国家和市级赋权，大力推进金融服务、大数据服务、科学技术服务、专业服务等领域开放，努力打造内陆现代服务业发展先行区。积极构建国际化、开放型创新体系，加快集聚国际国内高水平研发资源，打造多层次创新人才集聚高地。高标准参与实施中新互联互通项目，围绕金融服务、信息通信技术（物联网）、交通物流、现代服务等领域，推进与新加坡深度交流与合作，加大对新加坡招商引资力度，加快落实新加坡海峡置业、狮岩毅鸣基金等合作项目。充分发挥自贸试验区开放平台引领作用，以制度创新为核心，创新政策资源配置，开展首创性、差异化探索，聚焦专业服务、工业设计和总部经济等高精尖领域，大力培育和引进国家级双创平台以及种子企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造新经济总部集聚区。依托广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，推动重庆经开区与长江经济带各开发区深度开放合作。

第二十三章　畅通对外开放通道

依托重庆东站西部陆海新通道重要节点，加快开放通道建设，广泛参与国际国内交流合作，大力发展通道经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益，成为引领内陆开放示范。

第一节　主动融入高铁对外开放通道

全面对接东西南北空出海出境大通道，高效融入国家“八纵八横”高铁主通道，推动与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大战略对接，深化以高铁为重点的通道联系，全面加强产业发展、科技发展、人文交流、对外开放等领域合作。深度参与西部陆海新通道和运营组织中心建设，推动建设东盟国际交往集聚区，积极对接中国—东盟中心，争取设立中国—东盟中心分中心，强化南岸—东盟贸易统筹能力，依托渝贵高铁全面提升与粤港澳大湾区、北部湾地区直连水平，构建高端零部件和工业品的高铁物流大通道，增强对通道沿线城市辐射能力，建设西部陆海新通道服务枢纽。加快完善集疏运体系，积极推动重庆铁路东环线建设，增强与中欧班列（成渝）号高效无缝衔接，依托渝万高铁开行至京津冀地区的高铁快运班列，打造“一带一路”高品质消费品分拨基地，形成与京津冀地区联系的高铁双通道。

第二节　高质量建设高铁枢纽门户

推动建设重庆东站西部陆海新通道重要节点，加快开放枢纽、开放平台、开放主体建设，强化东站枢纽的要素配置功能、平台引领功能和国际交往功能，广泛参与国际国内交流合作，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，打造成渝地区联结国内国际双循环的重要战略枢纽。积极培育高铁枢纽经济，大力推进东站高铁枢纽商务区建设，加快集聚企业总部、研发设计及咨询服务企业总部、国际品牌和跨国企业区域总部要素，打造“开放经济门户”和“活力万象都会”，建设内陆地区重要枢纽产业承载地。积极推进轨道路网建设，以促进轨道交通站点资源集约和功能复合为重点，大力发展TOD经济，形成以城市轨道交通为引领的服务业重要聚集区。强化空铁联动，推进与重庆江北国际机场无缝衔接、多式联运，探索发展“航空+高铁”联运模式，努力打造空铁联运经济示范基地。

第二十四章全面提升开放型经济水平

坚持引进来和走出去并重，加快开放平台、开放主体建设，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。到2025年，累计利用外资60亿美元、招商引资到位投资额突破400亿元。

第一节　加快贸易转型升级

加快对外贸易创新发展，深化国家级服务贸易创新发展试点，壮大服务贸易主体数量，鼓励服务贸易技术创新、制度创新和商业模式创新。加快培育外贸新业态新模式，做大总部贸易、转口贸易，加快培育数字贸易、技术贸易，大力推进跨境电商发展，积极争创国家级（市级）外贸转型升级示范基地，不断推动对外贸易转型升级。加快货物贸易转型升级，巩固劳动密集型产品出口，提升汽摩及零配件等优势产品出口规模，推动装备制造业和大型成套设备及技术、标准、服务出口。支持电子信息等加工贸易产业向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸，促进加工贸易与服务贸易融合发展。主动增强与“一带一路”共建国家和地区的经贸往来和跨境协作，依托渝贸通外贸综合服务平台拓展海外市场，推动南岸制造、产品、技术、标准、品牌“走出去”。鼓励维沃、美的等传统产业引进先进技术、关键设备和零部件，扩大战略性新兴产业先进设备进口。加快内外贸融合发展，支持外向型企业完善国内市场营销体系，支持本土进口贸易企业建设进口商品集散中心，构建辐射西南、面向全国的进口商品分销体系。培育壮大外向型市场主体，推动建立供应链综合服务平台。

第二节　统筹利用外资和对外投资

大力引进国内外知名企业，着力集聚各类功能性机构，提升利用外资质量和水平，鼓励外资投资先进制造业、生产性服务业，参与产业集群建设。支持有条件的企业抱团“走出去”，以东盟、中东欧为重点，推动重点产业向重点国别（地区）的境外产业园区聚集。深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，围绕大数据、大健康、金融服务、智能产业、高端制造等领域，引进一批世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业，打造高质量外资集聚地。

第九篇　繁荣发展文化事业和文化产业　开创文化强区建设新局面

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高文化软实力。

第二十五章　全面提高社会文明程度

以深化拓展全国文明城区、全国卫生城区建设为抓手，培育践行社会主义核心价值观，不断提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节　培育和践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。抓好《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》的贯彻落实，大力实施道德模范、感动人物、身边好人等先进典型选树工程，树立德者受尊、好人好报的价值导向。持续推进诚信社会建设。加强中国特色社会主义理论体系研究，创新宣传教育引导模式，深入基层开展多样化理想信念教育，推动社会主义核心价值观的情感认同、全面融入和自觉践行。

第二节　实施南岸文明建设工程

坚持以《全国文明城区测评体系》为指导，贯彻落实《重庆市文明行为促进条例》。按照打基础、创典范、起风景、更成熟四步走战略，创新推动品质城市和全国文明城区建设向纵深发展，不断健全完善机制、保持长效常态、巩固建设成果，努力提升新水平、树立新标杆、增添新动能，积极争创全国文明典范城市。深化拓展群众性精神文明创建活动，扎实开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等细胞创建。广泛开展文明风尚行动，让城市的品质更加彰显。建好用好新时代文明实践中心、所、站阵地，健全完善志愿服务制度化社会化专业化建设体系，实施文明实践志愿服务项目。加强未成年人思想道德建设，积极培育未成年人心理健康，完善家校社共育机制。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育；大力弘扬中华优秀传统文化，持续推进“久久家风”项目建设。

第二十六章　提升公共文化服务水平

深化国家公共文化服务体系示范区建设成果，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加强文物和文化遗产保护，推进媒体深度融合，拓展文化开放交流，全面提升公共文化服务水平。

图9-1　南岸区公共文化重点载体布局示意图

第一节　完善现代公共文化服务体系

创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，持续打造具有南岸特色的文化活动品牌，做优北斗村管弦乐队、广阳民间故事、龙门浩“老街印象”书画社、红星川江号子等一批基层特色文化品牌。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好南岸区融媒体中心。强化数字文化服务体系建设，优化活化南岸云上博物馆、云上艺术节、云上公共文化培训等线上品牌服务。优化文化中心、图书馆等公共服务设施布局，构建“书香南岸”全民阅读服务体系。完善公共文化阵地网络，继续推进重庆开埠文化遗址公园和市规划展览馆迁建等重点项目建设，新建一批重大公共文化设施项目，积极争取市级大型公共文化设施布局南岸，到2025年，全区人均拥有公共文化设施达到0.8平方米。

第二节　全面繁荣文学艺术相关事业

坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺作品质量提升工程，深挖大禹、宋窑、抗战文化内涵，保护提升龙门皓月、黄葛晚渡、字水宵灯、海棠烟雨等“古巴渝十二景”，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强现实题材作品创作生产，支持各类文化艺术创新创作，打造一批在全市乃至全国有影响力的优秀文艺作品，开展一批丰富多彩的文艺展演活动。推动新文艺群体建设，繁荣发展网络文学、网络视听等新文艺。完善文化艺术宣传推广机制，丰富长期宣传南岸文化建设和精品文化作品的媒介和渠道。

第三节　加强文物和文化遗产保护传承

传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化北京故宫文物南迁纪念馆、弹子石摩崖造像、广阳民间故事会等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的系统性保护。投用国家文物保护装备基地、长江有声记忆博物馆、三峡文物保护科技中心等文化文物设施。推进重庆抗战遗址博物馆综合提档升级等重点工程建设，积极争取创建非遗文化产业园，打造重庆禹涂文化、开埠文化、巴渝文化、宗教文化、抗战文化的集中展示地。加大宗教文物的保护利用。用好《挺进报》旧址等红色资源，发扬红色传统，传承红色基因。加强优秀传统手工艺保护和传承，实施传统工艺振兴工程。

第四节　加强文化开放交流与合作

建立区域文化发展战略合作格局，拓展合作服务平台，深化与成渝地区双城经济圈及周边地区、长江经济带沿线城市及“一带一路”共建城市等区域文化交流。加强与海外城市文化交流机制建设，打造文化交流合作品牌，探索实施对外文化交流复合型人才培育计划，推动海外演出基地、文化中心等载体建设，积极打造常态化的国际性文化艺术活动。积极承办中国国际智博会、西洽会等分论坛，着重打造成渝双城互动品牌赛事活动，与成都龙泉驿区共同开展“成渝地·巴蜀情”系列“全民阅读”“全民艺术普及”群众性文化活动。推进重庆国际马拉松赛和成都国际马拉松赛、南山山地越野赛和龙泉山山地越野赛等赛事互动发展。

第二十七章　健全现代文化产业体系

巩固拓展国家级文化产业示范园区建设成果，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，提升南岸文化产业竞争力影响力。

图9-2　南岸区文化产业重点载体布局示意图

第一节　培育文化产业新优势

大力发展文化创意、新媒体、动漫、游戏研发等新兴产业，壮大演艺娱乐、广播影视、出版发行等传统文化产业，培育文化产业新优势。依托南坪、弹子石、江南新城等区域大力发展建筑设计、工业设计，以及产品、服装、广告等创意设计，建设高品质创意文化基地。升级打造南滨路国家文化产业示范园区，积极发展驻场演艺、实景演出，建设全市重要的都市演艺集聚区。依托全国首个国家文物保护装备产业基地、西南国际影视文化总部基地及各类小剧场基地等，培育一批影视演艺产业特色基地。继续举办重庆南滨国际戏剧节、重庆先锋艺术电影展映季、文化旅游惠民消费季等大型活动，积极培育成渝双城电影节。挖掘滨江边角、城市边角空间等，打造一批文创社区（街区）和文旅特色小镇，带动文创产业“星星点灯”发展。

第二节　实施文化产业数字化战略

借助现代互联网技术，抓住重庆东站落地南岸机遇，依托中国智谷（重庆）科技园，建设区域性文旅公共服务综合平台，打造线上线下融合的沉浸式、体验式文化旅游高地。积极推进智慧文旅云建设，支持第三方旅游电商平台做大做强。加强文化产业和旅游大数据建设，探索“云模式”开启跨区域文化旅游协同宣传和推介，打造全域智慧文旅新模式。加快文创数字经济产业园、电竞数字娱乐小镇、电商直播产业基地等项目落地，探索影视产业总部基地、动漫产业总部基地等项目建设，积极培育线上阅读、电竞动漫、电商直播、网游等线上文体游娱新业态。

第三节　推进商旅文体深度融合

按照“文化引领、商业支撑、体育助推、农业增色、旅游融合”原则，大力推进商旅文体联动。加强文化与旅游有机融合，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，培育一批文化特色鲜明的文化旅游示范区和品牌旅游线路，办好一批品牌文化体育活动，壮大体验经济、赛事经济、会展经济。推进文化与商贸融合发展，加强南滨路沿线商业体、历史遗址、滨江岸线等多元空间有序衔接、融合联动，集聚文化总部经济，打造南岸特色“伴手礼”，开发文化艺术展馆和赛事活动等衍生商品。

第十篇　坚持生态优先绿色发展　建设山清水秀美丽之地新名片

坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以广阳岛智创生态城建设为引领，学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，加快建设山清水秀美丽之地的新名片，努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

第二十八章　筑牢长江上游生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”、担当“上游责任”，坚持生态优先绿色发展之路，优化生态安全空间格局，全方位加大生态环境保护和修复力度，继续打好污染防治攻坚战，高水平建设广阳岛长江经济带绿色发展示范区。

第一节优化生态安全格局

全面贯彻落实主体功能区战略，以交通、水系、山体“三廊道”为骨架，农田、林地、绿地等自然空间为基础，构筑生态安全格局。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，开展南山森林公园、苦溪河湿地公园、迎龙湖湿地公园等自然保护地优化调整。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”环境管控体系。严控长江南岸段岸线“1公里”和“5公里”两条空间红线。积极争取长江上游生态保护法院在区设立。

第二节　深化生态系统保护修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，实施好生态保护修复工程，深化生态系统保护修复，努力提升绿色生态的稳定性和可持续性。加强水灾害防治，建设安澜长江。全面实施《长江保护法》，持续深化河（湖）长制，加强“两江四岸”水土流失综合治理和消落带治理，深入开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治行动，强化航运污染防治，打好长江十年禁渔持久战，加大地质灾害防治力度。全面推行林长制，持续推进“两江四岸”整体提升和南山、明月山环境综合整治，加大石龙村、莲花村等重点区域生态环境整治力度，促进“散乱污”企业规范发展，加强森林防火妨害，大力实施“两岸青山·千里林带”工程，加强森林抚育，逐步提高森林质量。强化长江沿岸、重要水源地、山洪灾害易发区、坡耕地等重点区域水土流失综合治理，加大地质灾害防治力度。加大消落区治理力度，聚焦生态环境保护和生态环保产业，策划申报和实施一批消落区修复和治理项目，切实增强消落区生态系统的稳定性。

第二十九章　持续改善生态环境质量

实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境，让南岸天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节　改善水环境质量

强化长江上游生态保护，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。全面加强水污染防治，有效保障城乡居民饮水安全和辖区水环境安全。强化长江黄桷渡等集中式饮用水源地保护，巩固迎龙湖水库、雷家桥水库等湖库整治成果，推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设。加快推进城市黑臭水体和“一湖两河”综合整治，补齐城乡生活污水收集和处理设施短板，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美景。加快推进城市及乡镇污水管网建设，城市生活污水集中处理率达到96%以上，乡镇生活污水集中处理率达到83%以上。

第二节　改善大气环境质量

持续巩固深化蓝天保卫战成果，突出控制交通、工业、扬尘和生活污染，不断改善环境空气质量。以臭氧、细颗粒物污染协同防治为突破口，增强区域大气污染联防联控机制和重污染天气应急处置预案，强化大气污染防治工作措施。加快淘汰老旧车辆。实施施工工地扬尘污染源“红黄绿”分类管理。推进餐饮油烟排放智能监管和深度治理。规范城市生活垃圾、建筑垃圾密闭运输管理，开展房屋拆除垃圾全量资源化产品就地利用技术示范。加快清洁能源改造，积极推广使用纯电动公交车、出租车以及码头岸电设施。“十四五”期间，全区空气质量优良天数稳定在315天以上。

第三节　加强土壤污染及固废危废治理

全面打好净土保卫战，持续推进南山闭矿区生态修复和长生桥垃圾填埋场生态修复，加强危险废物管理，提升土地等资源能源利用效率。推动镇级及以上医疗卫生机构医疗废弃物集中无害化处置全覆盖。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。加强固体废物安全处置，提升固体废物源头减量和资源化利用水平。深化“无废城市”试点建设，加快建设厨余垃圾资源化利用设施。严控农业面源污染，大力推进农业化肥减量行动。

第四节　防治噪声污染

持续加强噪音管理，加强城市规划布局、环境准入控制、社会管理、群众参与等措施，强化源头控制，减少新噪声源产生。强化社会生活噪声污染监管，持续推进“安静居住小区”建设，加强营业性文化娱乐场所、商业经营活动噪声污染防治，强化社区复合型噪声污染监控。加强施工噪声管控，完善施工现场噪声管理制度，严格夜间建筑施工审批。加强交通噪声源头控制，扩大禁鸣区范围，加大违法鸣笛等交通噪声整治，加快低噪声路面改造和隔声屏建设。强化工业噪声污染监管，督促现有工业污染源采用降噪工艺和强化管理措施，加大环境违法行为查处力度，营造安静绿色生活环境。

第三十章　高水平建好广阳生态岛

推进开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，全面发挥长江生态保护展示、大河文明交流、巴渝文化传承创新、生态环保智慧应用、城乡融合发展示范功能，精心打造成“长江风景眼、重庆生态岛”。

第一节　促进生态空间山清水秀

加快推动国家山水林田湖草生态保护修复示范工程试点，系统实施“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”措施，统筹推进一江两岸山体、水系湿地、消落区等生态修复和治理，构建山水林田湖草生命共同体。推动广阳岛清洁能源建设，全面实施绿色交通。积极开展固废循环利用，加快推进广阳岛生态化供排水。推动建立反映绿色发展示范的指标体系、标准体系和统计体系，在全市率先构建生态系统总值与生态资产核算框架，推进片区生态系统生产总值核算。

第二节　促进生产空间集约高效

践行生态文明理念示范，坚持国际化、绿色化、智能化、人文化理念，聚焦生态文明主题，加快推进广阳岛国际会议中心、长江生态环境学院、大河文明馆、长江文化书院等项目建设，引进一批知名生态环境专家学者和研究机构，将广阳岛打造为全国生态文明学习研究中心和综合实践基地，建成传播生态文化的重要阵地和窗口。积极引入集聚生态环保领域龙头企业，建设生态总部基地和生态环保创新基地。精心策划和组织运营大河文明国际峰会、绿色产品博览会、全球环境治理峰会分论坛等国际会议会展活动，努力打造“生态达沃斯”，加快形成适合承办多边国际会议、元首外交、国际机制性活动的重要外事活动场所，充分展示绿色文化、表达生态文明、体现巴渝风情，将广阳岛打造成生态文明国际交流合作的重要平台。

第三十一章　加快推动绿色低碳发展

积极探索绿色发展新模式，推进产业生态化和生态产业化“两化路”，开展绿色生活创建行动，推进形成绿色生产方式和生活方式，努力实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。到2025年，单位地区生产总值能源消耗累计降低13%。

第一节　构建绿色低碳产业

严格执行长江经济带绿色发展负面清单，全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，深入推进重庆经开区国家绿色产业示范基地建设，加快推进高效节能装备制造、绿色建筑材料制造、先进环保装备制造等绿色产业转型升级，积极培育新一代绿色电子信息产业、绿色智能装备、绿色新能源汽车产业、物联网产业等一批绿色产业龙头企业，加快构建绿色产业链条，推动绿色产业集聚发展。推进实施一批清洁生产示范工程，壮大节能环保制造业，建立绿色产业体系，打造绿色产业示范基地。强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，积极开展重点行业二氧化碳排放达峰行动。积极参与长江经济带绿色金融改革创新试验区建设，加快打造“零碳示范园”，推动西部环境交易中心落户南岸。推动建设绿色环保产业培训服务平台、绿色环保创新平台、绿色环保行业协会等，探索设立重庆经开区绿色产业创业孵化平台。完善生态产业体系，积极培育养生养老、健康服务、医养度假等生态产业，促进农旅融合，发展康养休闲、山地运动、生态旅游，让绿水青山变成金山银山。

第二节　倡导绿色生活方式

强化绿色低碳发展理念，积极开展重点行业二氧化碳排放达峰行动，开展低碳园区、低碳社区试点示范，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成文明健康的生活风尚。完善绿色交通体系，优先发展公共交通和推广节能与新能源交通运输装备，积极争取开展能源互联网创新试点，统筹规划布局电动汽车充换电配套设施。大力发展绿色建筑，推动落实基础设施运行效果绿色评价标准，发展星级绿色建筑和绿色生态住宅小区。全面推行生活垃圾分类，完善社区回收站（点）布局，鼓励创新发展“互联网+回收”新模式，形成线上线下融合再生资源回收网络。

第三十二章　健全生态文明建设长效机制

深化体制机制改革创新，实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进生态文明建设，完善生态环境保护体系，推动生态文明制度体系更加成熟更加定型，着力提升现代化环境治理能力。

第一节　创新绿色发展体制机制

健全区域绿色考评体系，研究制定生态城建设指标体系，探索建立生态系统生产总值（GEP）考核指标体系。按照“谁受益、谁补偿、谁保护、谁受偿”的原则，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。积极参与长江经济带绿色金融改革创新试验区建设，推动西部环境交易中心落户南岸。积极申请流域横向保护补偿机制、排污权交易机制等改革创新试点，探索推进长生河、梨子园河等重点流域上下游镇街生态补偿。加快废旧资源循环利用体系建设，推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，促进生产和生活系统循环衔接，全面提高资源利用效率。

第二节　健全环境治理机制

建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系等，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，健全生态环境硬约束机制。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。建立健全以排污许可制为核心的环境管理制度，实现固定污染源排污许可证“全覆盖”。推进项目碳排放与环评、排污许可的有机融合和协同管理，完善企业环保信用评价制度。持续推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全审计部门与自然资源资产管理和生态环境保护管理部门协作机制。落实生态环境保护督察制度。

第十一篇　努力创造高品质生活　满足人民美好生活新需要

坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第三十三章　以高质量就业提高收入水平

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配原则，多渠道增加居民收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡收入差距。

第一节　强化就业优先政策

深入推进和谐劳动关系综合试验区建设，千方百计稳定和扩大就业。完善贫困高校毕业生、失业青年、乡村就业困难群体、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，落实全市百万青年就业促进计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保应届高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇零就业家庭动态清零。落实“渝创渝新”创业促进计划，完善就业创业服务体系，深化“江南之星”品牌打造，加大创业资金支持，加强创业平台建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。大力推广智慧就业信息系统，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。“十四五”时期全区城镇新增就业稳定在3万人/年左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

第二节　提高人民收入水平

以高质量就业带动收入稳定增长，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全农民收入增长机制，农民收入增长高于经济增长、快于城镇居民增速，城乡居民收入差距缩小至1.3:1以内。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，促进企业职工工资正常增长。完善技能人才工资分配制度，落实高层次人才工资分配激励政策。落实公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。鼓励勤劳守法致富，保护居民合法收入，增加低收入者收入。积极落实对高收入者的税收调节政策，减轻中低收入者和小微企业税费负担。落实再分配机制，加快健全以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。积极稳妥化解欠薪难题。

第三十四章　拓展优质教育覆盖面

全面落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

图11-1　教育领域部分重点项目规划布局示意图

第一节　推进基本公共教育优质均衡发展

巩固全国义务教育发展基本均衡区建设成果，创建全国义务教育优质均衡发展区。坚持教育公益性原则，适应人口变化，全面优化基本公共教育布局结构和资源配置，重点加快广阳岛等片区优质学校建设。完善招生入学办法，推进教育公平，保障农民工随迁子女入学就读享受同城待遇。推动学前教育公益普惠发展。深化中小学集团化办学，促进优质中小学幼儿园合作共建。鼓励高中阶段学校多样化发展，积极支持青少年海军航空学校、国科大附属科技中学等合作办学模式创新。落实特殊教育提升计划，保障适龄残疾少年儿童有学上。补齐办学条件短板，逐步提高中小学、幼儿园标准化水平和普惠性水平，开展校园周边环境整治行动。深入推进国家级信息化教学实验区建设，探索新型教与学模式。到2025年，新增或改造中小学38所、幼儿园40所，建成市级智慧校园40所，学校硬件指标和质量高于国家及重庆市原定办学条件基本标准，全区劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，学前教育公办率和普惠率分别达到55%、85%。

第二节　增强教育服务支撑高质量发展能力

增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。创建国家产教融合创新示范区，推进职业教育“双高”建设，依托中德职业教育联盟合作，加快推动产教融合发展。探索创新专业技能型人才培养体制机制，积极探索特色学徒制，创新主推菜单式、模块化培训体系，支持校企共同育人、校企协同创新。深化职普融通、产教融合、校企合作，强化教育服务区域经济产业发展的社会功能，提升产教融合的国际化与开放性水平。强化与中科院、社科院及市内外高校科研院所等院地合作，积极争取国内外一流大学、国家级科研院所与南岸区合作办学并采取灵活方式设立分校、实训基地或产品创新中心，成立一批产学研合作新型平台、设立一批产学研合作重点项目。创新支持企业产学研一体化相关政策，鼓励企业增加研发机构数量、提高研发机构层次、培育高端研发人员、加强研发成果转化。大力支持区内高校发展，深化高等教育内涵建设、提升高等教育质量，加强特色专业、特色学科建设，支持一流学科、新兴学科和高校智库发展。依托广阳岛智创生态城建设，合作共建成渝地区生态文明教育高地。

第三节　深化教育领域综合改革

推进新时代教育评价改革，构建以学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展的学校评价体系。推进育人方式改革，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，全面提高教育质量。健全学校家庭社会协同育人机制，深入开展思想道德教育，建好全国积极心理健康实验区。推进考试招生制度改革，建立高中学生职业生涯规划指导制度和建设体系。推进职业教育改革，提高职业教育为地方经济社会发展的服务能力。推进教师队伍建设改革，完善教师管理体制机制，推动城乡教师双向流动，实现师资均衡配置。推进办学模式改革，实行集团化、联盟化办学，深入开展小初高贯通教育。推进教育领域“放管服”改革，加强民办学校分类管理，规范民办学校发展。落实教育法治化建设任务，赋予学校更大办学自主权。不断完善现代教育督导体制机制。

第三十五章　加快卫生健康现代化

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快实施健康中国南岸行动，全面加强卫生健康体系建设，推动公立医院高质量发展，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

图11-2　卫生健康重点项目规划布局示意图

第一节　优化全民健康资源配置

坚持基本医疗卫生事业公益属性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加大公立医疗卫生机构建设力度，积极支持重医附二院（江南院区）等融入国家区域医疗中心和国家医学中心建设，建成市五院（智慧医院）、中医院迁改建工程，支持以市五院为龙头的医联体建设，加快“一镇一卫生院、一街道一中心”建设，丰富医疗资源供给。在迎龙商务区内规划建设国际化综合医疗中心，引入国际知名医疗机构和医院管理团队，打造国际化医疗中心和国际化医院。根据全区专科基础和服务需求，选择眼科、儿童、口腔、妇产、肾病、心脑血管、肿瘤治疗、医疗美容、抗衰老等重点方向打造特色专科集聚区。缩小城乡医疗卫生资源差距，提高基层医疗卫生机构标准化水平，着力加强基层医疗卫生机构后期运营维护和保养。推进全区疾病预防、卫生监督、妇幼保健、精神卫生和基层医疗机构标准化建设，新增三级医院2所，基层医疗卫生机构标准化率达100%，人均预期寿命达到79岁。完善街道（镇）级以上体育设施布局，盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场等，重点缓解南坪、长生桥等城区人均体育资源配置不足问题，建设一批社区文化体育公园，到2025年全区人均体育场地面积达到2.35平方米。

第二节　完善全民健康服务体系

立足更精准、更有效的“防”，推动预防关口前移，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全联防联控机制和重大疫情救治机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。加大公共卫生和重大疫情防控机构建设，完善传染病救治网络，建设智能监测预警预测智慧疾控区级大数据平台，推动国家流感实验室、病媒生物实验室建设，全面强化新发突发急性传染病防控能力。提高妇女儿童健康服务能力，提升精神卫生和心理健康服务能力，加强职业健康工作，实施慢性病综合防控，完善社会心理服务体系建设并鼓励引导综合医院开设精神（心理）科。完善全民健身公共服务体系，进一步补齐基层公共健身广场和设施短板，打造独具山城、江城、生态之城特色的山城步道、滨江步道、健身步道，着力构建更高水平的全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动。

第三节　深化医疗卫生体制改革

深入推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。稳步推进公立医院综合改革，健全精细高效的现代医院管理制度，完善公立医院绩效考核，增强公立医院动力、活力。健全分级诊疗制度，建立垂直整合机制，完善以市五院为龙头的医联体建设，推动心电影像网络诊断中心高效运行，完善相应的转诊机制。引导社会资本投入卫生健康事业发展，建立优质高效的医疗卫生健康服务体系，加强全方位的医疗卫生健康行业综合监管。加强基层医疗卫生健康人才队伍建设，完善落实高层次卫生健康人才优惠政策，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.5名。积极推进医保改革，开展门诊共济保障、长期护理保险制度试点工作，加强医保基金监管，完善精准惠民的全民医疗保障制度，完善便利可及的药品供应保障政策。

第四节　提升全民健康服务水平

建立稳定合理的公共卫生事业投入保障机制，稳步提高政府卫生健康投入。鼓励和规范发展社会办医，大力引进高端医疗健康资源，积极引导社会力量举办专科化医疗机构，推动大健康社区服务促进中心建设，争取符合条件的高水平民营医院在南岸区跨区办医。鼓励社会资本发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务、医药科技成果转化服务和专利信息服务等相关第三方服务机构。促进中医药传承与创新，鼓励中医特色医院和特色专科发展，积极支持重庆市中药研究院开展中医药研发创新，提升区中医院、区中西医结合医院的核心竞争力，创建二级甲等中医医院。帮助名老中医开办中医诊所和名中医工作室，积极与重庆市中药研究院合作，促进成果转化。深入推进卫生乡镇、生态卫生村和卫生单位建设，积极开展爱国卫生运动与健康促进运动。普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识。促进群众体育和竞技体育全面发展，建立区级体育后备人才培养机制，完善青少年人才培养体系，着力增强人民体质。广泛开展全民健身运动，积极承办国际国内重大体育赛事和活动，支持和鼓励社区积极开展全民健身运动。继续实施建立居民健康档案、健康教育等12类项目，到2025年以镇街为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上，居民健康素养水平不低于22%。

第三十六章　健全多层次社会保障体系

落实积极应对人口老龄化国家战略，抓实国家生育政策，促进人口长期均衡发展，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障机制。

第一节完善社会保险和医疗保障体系

完善社会保险体系。深入推进全民参保计划，贯彻落实基本养老保险制度和工伤保险制度，对接落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化基金风险防控、推进精准扩面，建立全民参保动态清零机制。推进社保关系转移接续，对接全国、全市统一的社保公共服务平台，推广电子化转移业务模式，推进社保规范化、信息化管理。落实阶段性降低社保费率，促进灵活就业人员参保。

完善医疗保障体系。深入推进医保支付方式改革，完善基层医疗机构管理系统，推动实现“医药、医疗、医保”三医联动。深化医保制度改革，建立全区医保大数据平台，积极参与共建国家智慧医保实验室，全面推广医保电子凭证。开展门诊共济保障、长期护理保险制度试点工作，健全分级诊疗制度，加强医保基金监管。加快发展商业养老保险和商业健康保险，健全补充医疗保险制度。

第二节健全社会救助体系

加快完善“梯度分层救助格局”。完善综合性社会救助体系，发展适度普惠性社会福利，落实城乡最低生活保障制度和城乡统一的特困人员供养制度，落实社会救助保障标准动态调整机制。统筹城乡社会救助体系，健全完善困难群众基本生活保障工作协调机制，稳步推进儿童、残疾人福利保障体系建设，落实特殊困难群体护理补贴。推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、危旧房改造等政策协同，用好兜底保障政策。加强救助对象分类动态管理，完善低保渐退制度。加强急难社会救助，全面建立健全乡镇（街道）临时救助备用金制度。加大孤儿、事实无人抚养儿童保障力度。严格落实就业成本扣减等帮扶措施。

第三节　优化住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位，让房地产回归”，完善城乡住房保障体系，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实房地产调控长效机制，完善以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房为主，棚户区改造和老旧小区改造为补充的住房保障体系。高度重视保障性租赁住房建设，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。将常住人口纳入公共租赁住房保障范围，加快完善长租房政策，规范发展城南家园、江南水岸公共租赁住房。编制南岸区城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，建立完善老旧小区整治后续管理机制，探索片区化物业管理等。加强棚户区改造力度，重点推进南坪、上新街、弹子石、茶园等地区棚户区改造。到2025年，城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米，人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

第四节　健全退役军人工作体系和保障制度

深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。建立健全新型待遇保障体系，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。加强退役军人保险制度衔接。完善伤病残退役军人移交安置、收治收养制度，加强基层服务体系建设，加强优抚医院、光荣院建设，提高服务保障水平。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。推动退役军人服务信息化建设。全面做好新时代双拥工作。

第五节　关心关爱重点群体

关心关爱移民、少数民族发展。发展妇女儿童事业，落实妇女儿童有关法律法规和重庆市妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程，提高妇女儿童健康水平。坚持男女平等基本国策，优化妇女发展社会环境，加强女性人才队伍建设，促进就业性别平等，提高妇女参与社会管理及决策的程度。加强未成年人保护，完善未成年人思想道德建设。大力发展青少年事业。健全特困人员、留守妇女、困境儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊群体关爱服务体系。支持残疾人事业发展，落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，扩大残疾人社会保险覆盖面，推进残疾人集中就业和扶持残疾人自主创业、灵活就业，完善残疾人服务基础设施，推进无障碍环境建设，加强残疾人康复托养服务，兜底保障残疾人基本民生，倡导扶残助残社会风尚。

第三十七章　落实积极应对人口老龄化国家战略

根据“一老一小”人口分布和结构变化，加快构建以生育政策、养老服务、健康保障、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，促进人口长期均衡发展。

第一节提高生育托育服务水平

抓实国家生育政策，适度减缓人口老龄化进程。完善生育政策，降低生育、养育、教育负担，提高生育意愿。提升优生优育服务水平，提高出生人口素质，促进人口结构科学改善。建立健全托育政策体系，大力发展普惠托育服务体系，支持社会力量开展托育服务，推动有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务。探索设置活动培训场所，加强婴幼儿早期发展干预。加强托育服务人才队伍建设，提升婴幼儿照护服务能力。积极推进健康家庭发展能力建设，营造生育友好的家庭环境。

第二节完善多次养老服务体系

加快建立完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的多层次养老服务体系，建成“一刻钟养老服务圈”，到2025年全区养老机构床位数达到7000张。持续推进居家和社区养老服务改革试点，争取进入全市积极应对人口老龄化综合创新试点，完善养老服务标准化体系，推动养老服务高质量发展。提供“服务进家”保障，优先满足高龄、失能、失智、特殊困难的老年人基本养老服务需求。扎实推进养老服务信息化全覆盖、监督管理全覆盖和普惠政策全覆盖，推进基础设施适老化改造，支持具备综合功能的社区服务设施建设，构建老年人友好型社区，发展智慧养老。大力发展养老服务业，深入开展家庭适老化改造，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制。积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，打造全市养老服务人才培养基地，推动区内老年大学提档升级，争创全市示范性老年大学，推动在区高校及科研院所建立老年学学科，成立养老服务科技研究中心和养老服务智库等，发展适合老年人特点的各类服务。出台南岸区普惠养老政府服务政策支持包和企业服务包，加大对护理型、连锁型民办养老机构扶持力度。

第三十八章　加强和创新社会治理

坚持党建引领，以创建全国首批市域社会治理现代化试点区为抓手，不断完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节　打造基层社会治理新样本

深化“枫桥经验”南岸实践，推动社区治理和服务创新，培育专业社会组织和社工队伍，巩固提升“三事分流”“三调合一”等成果，不断完善城乡村居民自治。推动基层治理重心下沉，打造“综治中心、调解中心+网格化、智能化”服务管理一体化运行模式，推动群众困难就近解决、群众矛盾就地化解。推动“13200”社会心理服务体系建设。搭建区、镇（街道）、村（社区）三级法律服务平台，优化公共法律服务体系，加强法律援助、司法救助和法治宣传，推进法治村（社区）建设。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发社会治理活力。

第二节　推动社会治理智能化建设

推进现代科教与社会治理深度融合，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化的治理新模式，建设智慧政法、智慧公安、智慧法院、智慧检务、智慧司法、智慧警务、智慧信访，提升社会面掌控力，建设智治社会。推进各级综治中心标准化、实体化、智慧化建设。建设社区治理智能化网格化共治平台，探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，显著提升社区在流动人口服务管理、公共服务提供、社情民意收集等方面的作用，推动智慧社区新型基础设施建设。

第十二篇　统筹发展和安全　提升平安南岸建设新水平

全面落实总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，有效防范和化解各种风险，打造平安南岸。

第三十九章　坚决维护政治安全

坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，开展反邪教警示教育，依法处置宗教非法活动。严格落实意识形态工作责任制，加强高校课堂、讲座论坛、学生社团等宣传思想阵地建设和管理。全面加强网络和舆论安全保障体系和能力建设，加强对微信、微博等媒体安全运行的预警监测，做好网络意识形态工作。严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和依法打击各类有害国家安全的非法活动。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨领域、跨区域、跨部门会商、风险预防评估和预警、危机管控等国家安全专项工作机制。加强重点领域、重点行业、重点区域、重点人群风险防控机制，筑牢国家安全人民防线。

第四十章　突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范处置经济违法犯罪，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。

第一节维护金融安全

健全金融风险防控体制机制，立足国际国内两个循环，进一步维护国内大循环产业链、供应链安全，加快推进互联网金融风险专项整治，守住不发生系统性金融风险的底线。注重防范化解大数据、人工智能等科技发展风险，在重要产业、重要基础设施、重大科技等关键领域做到安全可控。妥善处置政府隐性债务，保持打击非法集资高压态势，守住不发生区域性系统性风险的底线。

第二节加强战略物资储备

全力保障粮食安全，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。严格落实储备粮计划，强化粮食安全储备管理，加强粮油市场监测、监管力度，增强粮食生产、储备、流通能力，加大粮食应急设施建设和维护力度。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，推进铜锣峡地下储气库建设，完善能源保障体系，提高水资源集约安全利用水平。加强战略物资储备，争取进入全市公共卫生事件应急物资、抢险救援、粮食等物资储备设施建设。

第四十一章　切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位立体化的公共安全网，健全公共安全应急响应、食品药品安全监管等体系，支撑全市建设国家安全发展示范城市，让人民群众的安全感更有保障。

第一节健全安全生产监管体系

实施最严格的安全生产责任制，明确监管责任，理顺综合监管、部门监管、属地监管职能职责，加强各类园区及功能区安全管理，杜绝职能职责“交叉”“留白”。完善安全生产工作机制，持续完善和落实风险隐患“双重预防”机制，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，确保管行业、管业务、管生产与管安全同步，严格高危项目准入条件和新改扩建项目安全“三同时”制度。加强重点行业领域安全治理，全面开展安全生产专项整治三年行动，加强危险化学品、建筑施工、交通、校园、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，实施一批“从根本上”消除事故隐患的安全工程。提升安全生产监管水平，运用大数据、云平台、物联网等“互联网+”监管手段加大执法力度。率先推行社会消防安全网格化管理，强化超限、超速、超载等突出交通违法违规行为整治。推进市场监管所全覆盖和标准化建设，实现区市场监管所“一街一镇一所”办公用房。到2025年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.025以内，工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上、主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上、特种设备事故隐患整治率达到100%，重大建设工程验收合格率保持100%。

第二节健全食品药品安全监管体系

落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好食品药品安全相关规划，完善食品药品生产、流通全过程监管，坚守生命安全红线和健康底线。贯彻落实“四个最严”要求，扎实推进国家食品安全示范城市创建工作。建设食品药品安全智慧监管平台，设立全区重要产品追溯平台，突出特殊食品药品重点监管。加强农村等重点区域、游客等重点人群消费维权，加强新兴消费领域市场监管，加强关键环节和风险点的监管思维和监管方式创新。实施校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动等攻坚行动，推进“明厨亮灶”餐饮提升工程和农贸市场、超市食品安全规范化标准化建设。到2025年，公众食品药品安全防控满意度达到100%，食品评价性抽检合格率稳定在98%以上。

第三节提升防灾减灾抗灾救灾能力

强化疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，加快提高基层公共卫生防控能力。加强自然灾害防范应对，开展城市安全风险综合评估，实施长江干流南岸段和域内支流防洪治理工程，加快病险水库除险加固，建设全市安全发展示范城区。健全完善应急管理体制机制，坚持预防预备与应急处突相结合。完善应急组织指挥体系、救援力量体系、制度保障体系、预案管理体系、物资保障体系等，纳入全市统一的事故灾害应急调度指挥监控信息系统，争取纳入全市综合性或单项应急物资储备点建设。加强灾害综合监测预警能力建设，加快应急管理信息化建设，加强消防物联网监控布局，强化城市安全运行和应急保障体系，重点加强对高层建筑、老旧小区、棚户区等重点区域和重点领域安全隐患排查治理。完善灾害事故预防和应急救援联动机制，加强部门联动、区域联动、军地联动。依托南岸区消防救援支队，建设南岸区综合应急救援队，统筹协调部门，镇街等救援队伍。

第四十二章　深化国防动员体系和后备力量建设

巩固深化全国双拥模范城建设成果，全面落实国防动员体制改革要求，健全领导管理、组织指挥和工作运行体制机制。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍，拓展新域、新质、新兴潜力资源和力量体系建设，推动实战化训练演练与信息手段集成应用，整体提升应战应急保障能力。推动重大基础项目建设贯彻国防需求，实现国防动员建设高质量发展。

第十三篇　加强规划实施保障

建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。