各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各经济板块发展中心，重庆经开区各部门，各区属国有企业，有关单位：

《重庆市南岸区地质灾害应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市南岸区人民政府办公室

2024年12月19日

（此件公开发布）

重庆市南岸区地质灾害应急预案

目  录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  适用范围

2  组织指挥体系

2.1  应急指挥机构......................................................

2.2  现场组织机构

3  预警机制

3.1  预警分级.........................................................

3.2  预警信息发布......................................................

3.3  预警行动.........................................................

3.4  预警行动调整和终止

4  信息报送

4.1  报送流程及时限....................................................

4.2  报送内容

5  先期处置

6  分级响应

6.1  应急响应流程

6.2  应急处置主要措施..................................................

6.3  响应调整.........................................................

6.4  响应终止

7  后期处置和新闻报道

7.1  后期处置.........................................................

7.2  社会救助.........................................................

7.3  调查评估.........................................................

7.4  新闻发布

8  应急保障

8.1  信息与通信保障....................................................

8.2  应急救援队伍保障..................................................

8.3  应急救援装备......................................................

8.4  资金和物资保障....................................................

8.5  制度保障

9  预案管理

9.1  预案制定.........................................................

9.2  预案修订.........................................................

9.3  宣传、培训和演练

10  附则

10.1  名词解释.......................................................

10.2  预案解释.......................................................

10.3  预案颁布实施

附件：

1  总则

1.1编制目的

科学规范、协调有序、快速高效开展地质灾害防范应对工作，避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》（国办发〔2024〕5号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市突发事件应急预案管理实施办法》〉的通知》（渝府办发〔2022〕37号）等法律、法规、规范性文件和《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市地质灾害应急预案》《重庆市南岸区突发事件总体应急预案》等上级预案规定，制订本预案。

1.3工作原则

人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全放在首位。切实加强地质灾害应急处置救援工作，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失。

预防为主，科学救援。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，发挥现代科技和专业的支撑作用，依托消防救援、专业救援、军民联动、社会志愿群体等多种力量，有效预防和科学应对地质灾害。

统一领导，分工联动。在各级党委、政府统一领导下，有关行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实防灾减灾救灾工作机制，做好本行业地质灾害应对工作。部门间加强沟通协调，社会共同参与，实现联动互通，努力构建全社会共同防灾格局。

属地管理，分级响应。突发地质灾害灾情（险情）发生后，由区政府首先作出应急响应，并根据灾情（险情）等级，由区政府和镇街、区级有关部门、有关单位采取相应处置措施。

1.4适用范围

本预案适用于发生在南岸辖区内，因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害灾情（险情）的应对工作。

区级有关行业主管部门、各镇街可参照本预案编制各类专项或镇街地质灾害应急预案。

2组织指挥体系

2.1应急指挥机构

区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部（以下简称区地指）作为区自然灾害应急总指挥部（以下简称区应急总指挥部）下设的专项指挥部，在区委、区政府统一领导下，负责组织指挥、统筹协调、督促指导全区地质灾害防治救援工作。区地指指挥长由区政府分管应急的副区长、分管规划自然资源的副区长担任，副指挥长由区政府办公室副主任和区政务信息中心副主任、区应急局局长、区规划自然资源局局长担任，成员由区委宣传部、区委网信办、区发展改革委、区教委、区科技局、区经济信息委、区民政局、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区国资委、区人武部、武警一支队、武警船艇支队、团区委、区红十字会、区公安分局、区规划自然资源局、区消防救援局、经开区生态环境建管局、市南供电公司分管负责人组成。根据工作需要，可增加有关镇街、区级有关部门、有关单位负责人参加。

必要时，由区应急总指挥部统一领导、指挥和协调全区地质灾害的防治救援工作，并接受市地质灾害防治和救援指挥机构的指挥调度。

区地指办公室（以下简称区地指办）设在区应急局，负责区地指日常工作，办公室主任由区应急局、区规划自然资源局分管负责人兼任。

2.2现场组织机构

2.2.1  现场指挥部

当发生重要地质灾害灾情（险情）时，区地指根据实际救援需要，在受灾地区由区应急局或区规划自然资源局分别牵头组建灾情或险情现场指挥部，现场指挥部指挥长由区地指指定。

在现场指挥部未成立前，由相关责任主体按照“谁先到达谁指挥，逐步移交指挥权”的原则，统一指挥调度现场应急处置工作。

现场指挥部统一指挥和组织实施现场应急处置工作，主要承担制定和组织实施地质灾害应急救援处置方案，指挥调度应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向区地指报告事件发展态势及救援情况，落实区地指交办的其他事项等工作。

2.2.2  现场工作组

现场指挥部下设8个工作组，可根据实际情况进行调整。主要职责为：

（1）综合协调组：针对地质灾害灾情或险情分别由区应急局或区规划自然资源局牵头，区公安分局和事发地镇街配合。主要任务为传达现场指挥部指令；报告应急处置情况；协调抢险救援工作；完成领导交办的其他任务。

（2）技术工作组：由区规划自然资源局牵头，区农业农村委、区生态环境局、区住房城乡建委、经开区生态环境建管局、区交通运输委和事发地镇街配合。主要任务为划定地质灾害危险区范围；对地质灾害险情、灾情开展应急调查和动态监测；实时观测救灾场地安全变化情况并监控次生灾害情况；向现场指挥部提供险情、灾情发展变化趋势，提供气象、水文变化情况，提出排危除险和抢险救援有关建议。

（3）抢险救援组：由区应急局牵头，区规划自然资源局、区人武部、武警一支队、武警船艇支队、区消防救援局等有关部门单位及社会救援组织配合。主要任务为制定并组织实施排危除险和抢险救援方案；组织协调抢险救援队伍、装备和设施；搜救被困人员；落实应急处置和应急治理有关措施。

（4）治安防范组：由区公安分局牵头，武警一支队配合。主要任务为维护地质灾害现场警戒区治安；协助组织人员疏散撤离；防范和打击趁机盗窃、抢劫救灾物资和公私财产，传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动。

（5）医疗卫生组：由区卫生健康委牵头，卫生健康系统有关医疗卫生单位、区红十字会配合。主要任务为对受伤人员进行现场急救和转运护送；开展受伤人员、灾区群众和救援人员的心理疏导；做好灾后卫生防疫工作，防范和控制传染病暴发。

（6）新闻发布组：由区委宣传部牵头，区委网信办、区应急局、区规划自然资源局及有关行业主管部门配合。主要任务为负责新闻发布及与新闻媒体的联络协调工作，做好舆情管控工作。

（7）后勤保障组：由属地镇街牵头，区经济信息委、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、区民政局、区财政局、团区委、区现代服务业发展办公室、区红十字会、市南供电公司、联通南岸分公司、移动城一分公司、电信南岸分公司等有关部门单位配合。主要任务为负责抢险救援应急电力、供水和通信保障；负责地质灾害现场的公路、水路运输保障，做好交通管制和道路交通疏导工作；做好应急拨款准备，调配、发放应急救灾资金和物资；落实应急避难场所，转移安置受灾群众；负责伤亡人员家属接待、抚恤和经济补偿等；为抢险救援人员提供后勤保障；开展救灾募捐等活动。

（8）专家组：由区应急局、区规划自然资源局牵头，区住房城乡建委、经开区生态环境建管局、区交通运输委、区农业农村委、武警一支队、武警船艇支队、区消防救援局等有关部门、有关单位配合，组织地质灾害应急救援和有关行业方面的专家成立区级地质灾害应急现场专家组。主要任务为会商研判地质灾害预警、应急响应级别及应急处置措施等，为突发地质灾害应对工作提供决策咨询。

各镇街参照区级应急指挥机构设立本级地质灾害应急指挥机构（以下简称镇街指挥机构），负责辖区内地质灾害防治救援工作的领导指挥与统筹协调。

3预警机制

地质灾害预警预报包括地质灾害气象风险预警预报和地质灾害临灾预警预报。

3.1预警分级

预警级别由低到高划分为4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

3.2预警信息发布

地质灾害气象风险预警预报按照《重庆市地质灾害防治条例》有关规定，由区规划自然资源局发布，并抄送区地指办。主要内容包括预警级别、预警时限、风险范围、提示事项、防御应对措施建议等。

地质灾害临灾预警预报由区规划自然资源局发布，其中大型及以上地质灾害临灾预警预报由区规划自然资源局根据监测结果报市规划自然资源局批准后发布。主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

3.3预警行动

地质灾害气象风险预警预报发布后，区地质灾害应急有关部门、有关单位根据预警预报级别，立即进入预警状态，按照职责分工做好有关应对工作，必要时启动相应级别的应急响应。

地质灾害临灾预警预报由区规划自然资源局牵头，根据地质灾害风险大小、临时撤离转移受威胁群众人数和潜在经济损失情况，按相应级别的地质灾害险情予以应对。

（1）蓝色预警

有关部门、有关单位执行24小时值班值守制度，保持通信联络畅通；区规划自然资源局、区应急局等主管部门密切关注雨情、水情及地质灾害风险情况，定期更新地质灾害气象风险预警信息；有关单位及时将地质灾害气象风险预警信息传达至有关防灾责任人，组织开展预警区内地质灾害的巡查监测，发现情况及时处置，并向有关部门、有关单位通报。

（2）黄色预警

在蓝色预警应对措施的基础上，有关单位密切关注降雨预报和降雨实况，会商研判地质灾害发展趋势；及时将地质灾害气象风险预警信息传达至受威胁群众，提醒其做好转移撤离准备；对黄色预警区内的地质灾害极高、高风险区和重要地质灾害隐患点加密巡查监测。

（3）橙色预警

在黄色预警应对措施的基础上，区规划自然资源局加强地质灾害气象风险预警预报和短时预警预报；有关单位加密开展地质灾害巡查监测；必要时按照《重庆市强降雨期间地质灾害避险转移、撤离工作指导意见（试行）》有关规定，提前转移撤离受威胁群众；视情启动熔断机制，采取交通管制、关闭景区等临时性措施；区级应急救援队伍做好应急救援准备。

（4）红色预警

在橙色预警应对措施的基础上，镇街适时在预警区内启动熔断机制；区地指派工作组进驻红色预警区指导镇街做好防范应对工作；区级应急救援队伍提前至高风险镇街驻防。

3.4预警行动调整和终止

根据气象条件以及实时雨情、水情、灾情（险情）监测情况变化，可动态调整预警级别，逐步升级或降级。超出突发地质灾害预警时限未再发布新的预警信息的，视为预警终止。

4信息报送

4.1报送流程及时限

突发地质灾害灾情（险情）后，获悉情况的公民、法人或其他组织应立即向区应急局、区规划自然资源局及有关行业主管部门、镇街报告。各单位接到报告后，立即向区政府和区应急局报告。区应急局接报后应在30分钟内口头报告、1小时内书面报告市地指。区应急局根据地质灾害发展变化以及应急救援工作进展情况，按照有关规定做好有关情况的续报和终报工作。

雨情应急响应期内，区地指有关成员单位和镇街指挥机构应在每日17时前向区地指办报送有关工作情况，有特殊情况时及时报送。

区规划自然资源局、区应急局及有关行业主管部门间应建立地质灾害信息共享和情况通报机制。

4.2报送内容

突发地质灾害事件信息报送的主要内容包括：灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体规模、伤亡人数、经济损失、采取的措施、可能的引发因素和事件发生趋势等。

雨情应急响应期内每日信息报送的主要内容包括：降雨量、转移安置人数、防范应对工作、发生灾情（险情）及应急处置情况等。

5先期处置

发生地质灾害灾情（险情）后，区政府及相关部门、镇街、基层群众组织及有关责任单位应立即启动应急响应，第一时间派人赴现场，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾工作，各部门按照先到先管、逐步上交管理权的原则进行应急处置；紧急疏散、转移安置受威胁群众；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，采取其他防止危害扩大的必要措施；在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员；做好专业应急队伍的引导；向有关部门、有关单位报告事件情况。

当发生地质灾害事件，受灾镇街立即组织人员进行灾情现场评估，根据评估结果迅速组织受灾区域内的居民进行疏散，确保居民的安全，同时向区地指报告灾情，并通过广播、网络、手机短信等渠道，及时向公众发布灾情信息和安全指引。

6分级响应

区级层面地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级，包括雨情、险情（单点）和灾情（单点）应急响应。在区委、区政府统一领导下，雨情应急响应由区地指统筹协调、督促指导受威胁镇街做好地质灾害防范应对工作；险情（单点）应急响应由区规划自然资源局负责牵头处置；灾情（单点）应急响应由区应急局负责组织抢险救援。

6.1应急响应流程

6.1.1  四级应急响应

1．雨情四级应急响应

响应条件：市气象主管部门发布覆盖本行政区域的暴雨橙色预警，或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布覆盖本行政区域的地质灾害橙色气象风险预警，或者出现一次降雨过程导致全区受地质灾害威胁转移总人数在100人以上不满500人。

启动程序：区地指办主任（应急管理方面）组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经区地指副指挥长批准，启动雨情四级应急响应。

雨情四级应急响应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指办主任（应急管理方面）视频调度降雨镇街，安排部署防范应对工作。（2）加强对高风险区地质灾害防范应对工作的指导检查，督促有关部门、有关单位、镇街和有关责任人落实防灾责任。（3）向有关镇街发出工作提示。（4）每日收集汇总全区地质灾害应对情况后及时上报。

区规划自然资源局：密切关注天气变化情况，开展会商研判，实时发布地质灾害气象风险预警预报；督促有关镇街组织“四重”网格员开展巡查排查工作，抽查在岗在位情况；督促专业监测单位及时关注监测平台监测数据变化，加强巡查，提前预警预报；视情派出专家工作组赴重点镇街开展督导。

区应急局：加强抢险救援队伍、装备、物资准备；通知受地质灾害影响的矿山、危化、工贸等企业做好防范应对工作；视情派出工作组赴重点镇街开展督导。

区农业农村委：及时发布山洪预警和安全提示信息；通知预警区内山区在建水利工程建设单位做好地质灾害防范应对工作，督促其加强地质灾害风险隐患排查巡查；做好山洪、泥石流灾害协同应急抢险准备。

区住房城乡建委、经开区生态环境建管局：通知预警区内山区在建房屋市政工程项目建设单位做好地质灾害防范应对工作，督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。

区文化旅游委：配合旅游景区主管部门通知受地质灾害影响的景区管理单位做好防范应对工作，督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。

区交通运输委：通知交通运营部门做好对公路、航道和港口、城市轨道交通等控制区周边地质灾害隐患的排查巡查；组织抢险队伍做好险情处置准备工作。

区教委：通知受地质灾害影响的学校做好防范应对工作；停止区内学校的山区研学、实践等户外活动；督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。

区民政局：通知受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等做好防范应对工作，督促其加强对地质灾害风险隐患的排查巡查。

其他部门、有关单位加强对预警信息的关注，根据职能职责做好地质灾害巡查排查、抢险救援准备等工作。

镇街：做好地质灾害防范应对工作；组织开展会商研判，做好辖区内的地质灾害风险隐患的巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作；做好抢险救援准备。

2．险情（单点）四级应急响应

响应条件：受灾害威胁需搬迁转移人数在10人以上不满100人，或者潜在经济损失在100万元以上不满500万元。

启动程序：区地指办主任（规划自然资源方面）组织区规划自然资源、应急管理和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经区地指副指挥长批准，启动险情（单点）四级应急响应。

险情（单点）四级应急响应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指办主任（规划自然资源方面）调度事发地镇街，了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象，部署应急处置工作。（2）必要时，组织规划自然资源、应急管理等有关行业主管部门人员和专家成立专项指导组，赴灾害现场指导应急处置工作。（3）收集汇总险情处置情况后及时上报。

区规划自然资源局：视情派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地镇街指导做好现场灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出处置建议等工作。

区应急局：视情派出工作组赴事发地镇街进行险情处置、受威胁群众转移安置等工作，并根据镇街需要调集应急救援力量、物资等。

其他部门、有关单位根据职能职责做好区内地质灾害险情的应急处置工作。

镇街：落实险情应对主体责任，及时上报险情信息，成立险情应对现场指挥部，统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。

3．灾情（单点）四级应急响应

响应条件：因灾造成直接经济损失在50万元以上不满100万元。

启动程序：区地指办主任（应急管理方面）组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及受灾镇街会商研判，经区地指副指挥长批准，启动灾情（单点）四级应急响应。

灾情（单点）四级应急响应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指办主任（应急管理方面）视情调度事发地镇街，了解灾情处置应对情况，部署应急处置工作。（2）必要时，组织区应急管理、规划自然资源、消防等有关行业主管部门、有关单位人员和专家成立专项指导组，赴灾害现场指导抢险救援工作。（3）发生跨镇街的地质灾害时，由区地指指定1个镇街负责牵头处置，其他镇街配合。

区规划自然资源局：派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地镇街做好指导灾害应急调查和风险监测等工作。

区应急局：派出工作组、专家赴事发地镇街进行现场指挥、现场抢险方案制定与实施等工作。

其他部门、有关单位根据职能职责做好有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作；根据需要调集救援力量开展抢险救灾工作。

镇街：落实灾情应对主体责任，成立现场指挥部，组织开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。

6.1.2  三级应急响应

1．雨情三级应急响应

响应条件：市气象主管部门发布覆盖本行政区域的暴雨红色预警，或者市规划自然资源和气象主管部门联合发布了覆盖本行政区域的地质灾害红色气象风险预警，或者出现一次降雨过程导致全区受地质灾害威胁转移总人数在500人以上不满1000人，或者市地指启动覆盖本行政区域的雨情四级应急响应。

启动程序：区地指副指挥长（应急管理方面）组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经区地指指挥长批准，启动雨情三级应急响应。

在雨情四级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指副指挥长（应急管理方面）调度地质应急相关部门、地质灾害高风险镇街，安排部署防范应对工作。（2）组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成区级工作组，督导区内各镇街地质灾害防范应对工作。

区规划自然资源局：加密地质灾害气象风险预警预报发布；派出专家工作组进驻重点镇街指导地质灾害防范工作；指导有关镇街对预警区内不稳定地质灾害隐患点受威胁群众以及高易发区、高和极高风险区临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作。

区应急局：指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的采矿野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作；派出工作组赴重点镇街开展督导工作。

区农业农村委：指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的水利等工程建设单位暂停建设作业，并做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作；指导受山洪、泥石流等灾害威胁人员的避险转移工作。

区住房城乡建委、经开区生态环境建管局：指导预警区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的在建工程建设单位暂停建设作业，做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。

区文化旅游委：统筹协调旅游景区主管部门督促关闭区内地质灾害隐患涉及的旅游景区；视情暂停区内山区户外大型文旅活动；配合有关部门做好对普通涉山涉水类景区地质灾害风险隐患的排查巡查工作。

区交通运输委：指导客运企业做好山区公路安全运营工作，必要时在区内采取停运等临时性措施。

区教委：指导区内山区受地质灾害隐患影响的学校视情停课停学。

区民政局：指导区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等加强安全防范措施，视情开展人员避险转移工作。

其他部门、有关单位加强对预警信息的关注，指导区内高易发区、高和极高风险区存在较大地质灾害风险的野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。

镇街：加密会商研判，派出包片干部指导地质灾害应对工作；派出地质灾害群测群防员和地防员加密巡查防控；视情启动熔断机制，采取交通管制、关闭景区等临时性措施；视情前置救援力量和物资，做好抢险救援准备。

2．险情（单点）三级应急响应

响应条件：受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上不满300人，或者潜在经济损失在500万元以上不满1000万元，或者市地指启动覆盖本行政区域的险情（单点）四级应急响应。

启动程序：区地指副指挥长（规划自然资源方面）组织区规划自然资源、应急管理和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经区地指指挥长批准，启动险情（单点）三级应急响应。

在险情（单点）四级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指副指挥长（规划自然资源方面）调度事发地镇街，了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况，部署应急处置工作。（2）区地指有关副指挥长或区地指办有关主任带领区级专项指导组赴现场，指导事发地镇街开展抢险救援工作。（3）收集汇总险情处置情况后及时上报。

区规划自然资源局：派出工作组、专业技术力量、专家赴镇街指导做好现场灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出处置建议措施等技术支撑工作。

区应急局：派出工作组赴事发地镇街指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作，并根据镇街需要调集应急救援力量、物资等。

其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地镇街做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。

镇街：落实险情应对主体责任，及时上报险情信息，成立险情应对现场指挥部，统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。

3．灾情（单点）三级应急响应

响应条件：因灾死亡（含失联）人数在1人以上不满3人，或者因灾造成直接经济损失在100万元以上不满500万元，或者市地指启动覆盖本行政区域的灾情（单点）四级应急响应。

启动程序：区地指副指挥长（应急管理方面）组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及受灾镇街会商研判，经区地指指挥长批准，启动灾情（单点）三级应急响应。

在灾情（单点）四级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指有关副指挥长或区地指办主任带领区级专项指导组赴现场，指导事发地镇街开展抢险救援工作。（2）组织区应急管理、规划自然资源消防等有关行业主管部门、有关单位人员和专家，赴灾害现场指导抢险救援工作。（3）根据事发地镇街需要，调集区级、周边镇街应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源支援抢险救援工作。（4）发生跨镇街的地质灾害时，区地指可视情成立现场指挥部统一指挥，或指定1个镇街负责牵头处置，其他镇街配合。

区规划自然资源局：派出工作组、专业技术力量、专家赴事发地进行灾害地质调查和风险监测等工作。

区应急局：派出工作组、专家赴事发地镇街指导镇街现场指挥部运转、抢险方案制定与实施等工作，根据需要调集救援力量、物资支援事发地镇街开展抢险救灾工作；视情组织开展调查评估工作。

其他部门、有关单位根据职能职责参与有关领域突发事件的应急抢险和保障等工作。

镇街：落实灾情应对主体责任，成立灾害抢险救援现场指挥部，统一组织指挥开展人员搜救、伤员救治、排危除险等抢险救援工作。

6.1.3  二级应急响应

1．雨情二级应急响应

响应条件：出现一次降雨过程导致全区受地质灾害威胁转移总人数在1000人以上不满2000人，或者市地指启动覆盖本行政区域的雨情三级应急响应。

启动程序：区地指指挥长组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经其批准，启动雨情二级应急响应。

在雨情三级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指指挥长调度灾害高风险镇街，安排部署防范应对工作。（2）组织应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成区级工作组，赴重点镇街督导地质灾害防范应对工作。（3）视情调派区级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前在重点镇街驻防，强化抢险救援准备。（4）发布关于进一步做好地质灾害防范应对工作的通知。（5）视情组织区规划自然资源、应急管理等行业主管部门联络员进驻区地指办集中办公。（6）待市级工作指导组进驻指挥部后，根据市级工作组工作要求移交应急指挥权。

区规划自然资源局：指导镇街做好预警区内不稳定和基本稳定地质灾害隐患点受威胁群众，高易发区、高和极高风险区可能受地质灾害威胁群众，以及临坡、临崖、临水、临沟等区域可能受地质灾害威胁群众的避险转移工作；督促专业监测单位加密监测。

区应急局：暂停预警区内采矿等野外作业，及时对有关工作人员开展避险转移工作；视情调派专业救援力量前置高风险镇街驻防。

区农业农村委：暂停区内所有水利工程建设作业，指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。

区住房城乡建委、经开区生态环境建管局：暂停预警区内所有在建工程建设作业，指导做好野外作业有关人员和工作人员的避险转移工作。

区文化旅游委：统筹协调旅游景区主管部门督促关闭预警区内所有旅游景区；暂停区内山区户外大型文旅活动。

区交通运输委：合理安排山区交通运力保障，停运预警区内危险山区客运线路；对国省县道重点路段实施巡查封控。

区教委：指导预警区内山区受地质灾害隐患影响的学校停课停学。

区民政局：指导预警区内受地质灾害影响的养老服务机构、福利机构等开展人员避险转移工作。

其他部门、有关单位加强对预警信息的关注，指导做好预警区内主管的所有野外作业人员和工作人员的避险转移工作。

镇街：加密会商研判，强化预警区域地质灾害风险隐患巡查排查、监测预警、转移避险等防范应对工作，调集应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防，做好抢险救援准备。

2．险情（单点）二级应急响应

响应条件：受灾害威胁需搬迁转移人数在300人以上不满500人，或者潜在经济损失在1000万元以上不满5000万元，或者市地指启动覆盖本行政区域的险情（单点）三级应急响应。

启动程序：区地指指挥长组织区规划自然资源、应急管理和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，经其批准，启动险情（单点）二级应急响应。

在险情（单点）三级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区地指指挥长调度事发地镇街，了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象情况，部署应急处置工作。必要时赴一线督导。（2）区地指有关副指挥长带领区级专项指导组赴现场，指导事发地镇街开展抢险救援工作。（3）收集汇总险情处置情况后及时上报。（4）待市级工作指导组进驻指挥部后，根据市级工作组工作要求移交应急指挥权。

区规划自然资源局：派出由局主要领导干部带队的工作组、专业技术力量、专家赴事发地镇街做好灾害应急调查与风险监测、划定受威胁区范围、提出处置建议措施等技术支撑工作。

区应急局：派出由局主要领导干部带队的工作组赴事发地镇街指导险情处置、受威胁群众转移安置等工作，组织应急救援力量、物资靠前驻防，做好抢险救援准备。

其他部门、有关单位根据职能职责指导事发地镇街做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。

镇街：落实险情应对主体责任，及时上报险情信息，成立险情应对现场指挥部，统一组织做好危险区管控、受威胁群众转移安置、险情排危除险等应急处置工作。

3．灾情（单点）二级应急响应

响应条件：因灾死亡（含失联）人数在3人以上不满10人，或者因灾造成直接经济损失在500万元以上不满1000万元，或者市地指启动覆盖本行政区域的灾情（单点）三级应急响应。

启动程序：区地指指挥长组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及受灾镇街紧急会商，经其批准，启动灾情（单点）二级应急响应。

在灾情（单点）三级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）及时向市政府、市地指和市应急局、市规划与自然资源局报告灾情和应急处置工作进展情况，按照上级领导指示批示要求，统一部署开展应对处置工作。必要时，请求市级层面帮助解决需要紧急支援的事项。（2）成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组，由区地指指挥长（应急管理方面）任现场指挥部指挥长，组织指挥现场抢险救援行动。各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。（3）调集区级、周边应急救援力量、专家、装备、物资等应急资源赴灾区，参与抢险救援工作。必要时协调驻区部队或武警部队支援。（4）视情组建后方指挥部，由现场指挥部指挥长指定1名区地指处级干部牵头负责，有关成员单位派联络员在区应急局指挥大厅集中办公，负责联络协调、处理与本单位有关的工作。（5）及时、统一发布灾情信息和抢险救援救灾工作进展情况，加强舆论引导。（6）待市级工作指导组进驻指挥部后，根据市级工作组工作要求移交应急指挥权。

区委宣传部：适时组织召开新闻发布会，及时向社会发布灾情和救援信息；组织新闻媒体做好救灾宣传报道工作。

区委网信办：负责网络舆情监测和分析研判；指导、配合有关部门做好舆情应对处置工作。

区经济信息委：负责组织供电、燃气等企业做好保障工作。

区公安分局：负责地质灾害现场及周边的治安秩序维护、交通应急保障工作；协助开展人员疏散撤离；依法查处灾害期间出现的“打砸抢烧”、囤积居奇、制假贩假、散布谣言等违法犯罪行为。

区民政局：负责支持引导社会工作者、志愿者队伍有序参与抢险救灾工作；做好伤亡人员家属安抚、遇难者遗体处置工作。

区财政局：负责筹集调度地质灾害防治和救灾资金，及时拨付专项资金；负责救灾资金使用的监管工作。

区规划自然资源局：负责组织安排应急调查队伍加强对灾害现场的应急调查分析、动态监测预警及周边隐患排查，研判灾害灾情及发展趋势，划定危险区范围；配合区应急局指导镇街做好群众安全避险转移场所的选择安排工作；指导有关责任单位开展排危除险及应急治理等工作。

区住房城乡建委、经开区生态环境建管局：负责对因灾受损房屋开展安全鉴定工作。

区城市管理局：负责组织区供水企业做好保障工作；进行市政设施抢险处置工作。

区交通运输委：负责修复毁坏的公路，抢通救援通道；负责协调应急运输保障工作。

区商务委：负责协调灾后居民生活必需品的组织、供应工作。

区卫生健康委：负责组织调度医疗卫生技术力量，开展伤病员医疗救治工作；负责加强区内卫生防疫，必要时提供医疗技术支持，做好疾病预防控制和卫生监督等工作。

区应急局：负责现场和后方指挥部的运行保障工作；负责灾情信息收集、汇总、上报工作；组织、协调抢险救援力量开展应急抢险救援工作；牵头开展灾后调查评估工作。

区人武部：负责协调驻区部队参与地质灾害抢险救灾行动。

武警一支队、武警船艇支队：负责参与地质灾害应急处置和抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序。

团区委：负责引导青年志愿者等社会力量有序参与抢险救灾和灾后恢复重建等工作。

区消防救援局：发挥抗震救灾和地质灾害救援主力军作用，组织消防队伍参与抢险救灾工作；协助镇街疏散和营救危险地区群众。

市南供电公司：及时组织修复因灾受损的电网及供电设备，保障灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

其他成员单位按照指挥部的统一部署，承担有关工作。

镇街：做好地质灾害先期处置工作，在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。

6.1.4  一级应急响应

1．雨情一级应急响应

响应条件：出现一次降雨过程导致全区受地质灾害威胁转移总人数在2000人以上，或者市地指启动覆盖本行政区域的雨情二级应急响应。

启动程序：区地指挥长组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，报区政府，经区政府主要领导批准，启动雨情一级应急响应。

在雨情二级应急响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区主要领导视频调度灾害高风险镇街，安排部署防范应对工作。（2）组织由区地指成员单位处级干部带队，应急管理、规划自然资源等重点行业主管部门人员和专家组成区级工作组，赴重点镇街督导地质灾害防范应对工作。（3）视情调派区级应急救援队伍、装备、物资等应急资源提前驻防重点镇街，强化抢险救援准备。（4）收集汇总应对情况及时上报。（5）区规划自然资源、应急管理等主管部门联络员进驻区地指办集中办公。（6）待市级工作指导组进驻指挥部后，按程序移交应急指挥权。

区地指有关成员单位和镇街要密切关注气象预警信息，加密会商研判，指导山区人员提前做好避险转移工作，及时启动熔断机制，对重点部位进行管控封闭。

2．险情（单点）一级应急响应

响应条件：受灾害威胁需避险转移人数在500人以上，或者潜在经济损失在5000万元以上，或者市地指启动覆盖本行政区域的险情（单点）二级应急响应。

启动程序：区地指指挥长组织区规划自然资源、应急管理和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及有关镇街会商研判，报区政府，经区政府主要领导批准，启动险情（单点）一级应急响应。

在险情（单点）二级响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

区地指：（1）区主要领导视频调度事发地镇街，了解险情基本情况、发展趋势及受威胁对象，部署应急处置工作。（2）成立险情处置应对现场指挥部及其工作组。现场指挥部指挥长由区应急总指挥部总指挥长指定，组织指挥现场险情处置行动。各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。（3）待市级工作指导组进驻指挥部后，按程序移交应急指挥权。

区规划自然资源局：牵头开展险情处置应对工作，调集专业技术力量、专家做好灾害应急调查与风险监测、划定危险区范围、制定排危除险技术方案等工作。必要时协调市级技术专家支持。

区应急局：根据灾害情况调集应急救援力量、物资，视情前置队伍做好抢险救援准备工作。

其他部门、有关单位根据职能职责和现场指挥部要求，做好有关领域地质灾害险情的应急处置工作。

镇街：保障现场指挥部运行，按照现场指挥部统一安排部署做好险情排危除险、受威胁群众转移安置等应急处置工作。

3．灾情（单点）一级应急响应

响应条件：因灾死亡（含失联）人数在10人以上，或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上，或者市地指启动覆盖本行政区域的灾情（单点）二级应急响应。

启动程序：区地指指挥长组织区应急管理、规划自然资源和有关行业主管部门等区地指主要成员单位及受灾镇街紧急会商，报区政府，经区政府主要领导批准，启动灾情（单点）一级应急响应。

在灾情（单点）二级响应措施的基础上，还应采取以下响应行动：

（1）在重庆市指导组和区委、区政府统一领导下，由区应急总指挥部统一领导、指挥协调地质灾害抢险救援工作。区政府主要领导任总指挥长，区政府常务副区长任常务副总指挥长，区政府和区人武部有关领导任副总指挥长。（2）成立灾害抢险救援现场指挥部及其工作组。现场指挥部指挥长由区应急总指挥部总指挥长指定，负责组织指挥现场抢险救援行动。各工作组组长由现场指挥部指挥长任命。（3）根据现场情况申请调集驻区部队或武警部队支援。（4）组建后方指挥部，由区应急总指挥部总指挥长指定1名副总指挥长牵头负责，有关成员单位派联络员在区应急局指挥大厅集中办公，负责联络协调、处理与本单位有关的工作。

区规划自然资源局、区交通运输委、区卫生健康委、区经济信息委、区消防救援局等单位派联络员在区应急局指挥大厅集中办公，其他成员单位按要求做好本单位应急工作。

镇街：做好地质灾害先期处置工作，待现场指挥部成立后移交指挥权，在现场指挥部统一领导下开展抢险救援工作。

6.2应急处置主要措施

（1）划定危险区范围。组织开展应急调查，划定地质灾害危险区范围，设立明显标志，禁止无关人员进入。

（2）评估灾害情况。组织由地质、应急、救援等方面的专家组成专业调查团队，前往灾区进行全面的现场勘查，确定灾害的类型、受灾面积、受影响的基础设施和居民情况，为后续的应急响应和资源调配提供依据，确保救援工作针对实际高效进行。

（3）发布预警信息

灾害发生后立即通过多种传播渠道向公众传达灾害信息、避险措施和安全指引。

（4）组织救援队伍。调集专业救援队伍，包括消防、医疗、地质和志愿者力量，确保各类救援力量到位。

（5）调集救灾物资。根据地质灾害实际情况为各救援队伍提供装备和物资支持，确保救援行动高效开展。

（6）转移安置受灾群众。组织受威胁群众避险转移；开放应急避难场所或设置集中安置点，对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等风险评估，确保安置场所安全；组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资，保障受灾群众基本生活需要。鼓励受灾群众采取投亲靠友等方式解决临时困难，广泛动员社会力量安置受灾群众。

（7）开展人员搜救。组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，组织各方应急救援力量，调配救援装备，开展被困或失联人员搜救。根据需要，协调驻区部队或武警部队参与抢险救援。

（8）抢修基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施，协调运力优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。

（9）开展医疗救治和卫生防疫。协调组织应急医疗队伍赴现场，抢救受伤群众。加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆、物资组织调度，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少人员致伤致残。加强卫生防疫。开展心理援助。

（10）开展应急监测与处置。开展地质灾害应急调查分析、监测预警及周边隐患排查，会商研判灾情（险情）及发展趋势，指导开展排危除险及应急治理等应急处置措施，为抢险救援工作提供技术支撑和安全保障。

（11）维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管制，加强重点单位、重点部位安全保卫工作，依法打击各类犯罪活动，做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解，严密防范、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

（12）制定包括基础设施的重建、经济的复苏、生态环境等方面的恢复和重建计划。充分调动社会各界的力量，共同推动灾后重建工作进行。

（13）涉及应急处置和救援的其他工作。

6.3响应调整

地质灾害应急响应启动后，可视地质灾害气象风险预警预报变化、灾情（险情）及其发展情况对响应级别及时进行调整，避免响应不足或响应过度。

6.4响应终止

经会商研判或专家组鉴定，地质灾害风险或灾情（险情）得到有效控制或已消除，由启动应急响应的机构终止应急响应。应急响应终止即进入治理环节，按应急响应类型由相应行业主管部门负责后期治理。

7后期处置和新闻报道

7.1后期处置

地质灾害应急响应结束后，由区政府指定有关部门单位、镇街负责，按有关法规和政策，对地质灾害受灾人员给予救治、救济，做好灾民安抚、转移安置、灾后后续监测及必要的防范等善后工作。迅速对地质灾害现场进行清理，排除障碍、恢复交通、保障城市功能，统筹安排灾区的生产生活和恢复重建工作。

7.2社会救助

地质灾害发生后，区内各基金会、慈善组织、公益性非营利事业单位、区政府及其部门可以依法接受社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠的资金和物资，并按规定加强管理使用。

7.3调查评估

地质灾害抢险救援工作结束后，由区应急局牵头，按照《重庆市地质灾害调查评估暂行办法》开展调查地质灾害评估工作，做好市地指、区委、区政府及各上级部门对地质灾害调查评估的相关工作要求。

7.4新闻发布

地质灾害发生后，有关信息发布工作按照《重庆市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。区委宣传部、区委网信办牵头成立新闻发布机构，按照有关规定统一向媒体发布灾害监测预警情况、损失情况、救援情况等信息，及时做好对市级地质灾害灾情（险情）报道的转发工作以及区内地质灾害灾情（险情）的发布工作。

8应急保障

8.1信息与通信保障

充分利用现代通信手段，构建由有线、无线和卫星等组成的通信系统，配备多路传真机、对讲机、手机终端、移动单兵等通信设备，保证日常应急管理联络安全、畅通。区地指成员单位及各应急救援队伍确定1名负责人和联系人，保持24小时通信畅通。

利用互联网技术，加强地质灾害监测、预警、预报、远程会商信息系统建设，建立覆盖全区的地质灾害防治和应急信息网络。利用渝快政、微信公众号等方式实现部门间信息共享，提高全区地质灾害应急能力。

8.2应急救援队伍保障

加强地质灾害应急救援和应急技术支撑队伍和专家队伍建设，有针对性地开展应急演练，提高地质灾害应急救援和应急处置能力。

区级有关部门、有关单位和各镇街要加大地质灾害预警预报科学技术研究和成果开发利用工作力度，提高地质灾害应急能力和水平。区应急局、规划自然资源局要加强地质灾害应急专家组建设，区政府要加强对地质灾害应急技术的投入，选择可提供全方位、全天候技术服务的技术支撑单位，为地质灾害应急工作提供可靠技术支撑。

8.3应急救援装备

区应急管理、规划自然资源等主管部门应根据应急工作需求购买配备相应的应急调查、监测、救援、通信、交通等装备设备和个人防护用品，加强对装备的日常管理和维护保养，并及时更新。镇街根据当地实际情况，配备必需的应急装备。应急救援和应急技术支撑队伍根据工作任务要求，配备适宜的工作装备。

8.4资金和物资保障

区级有关部门、有关单位和各镇街应多渠道、多层次筹集资金，加大投入力度，建设完善应急避难场所，储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的专用物资，加强抢险救灾物资保障，保证地质灾害防治和应急处置工作顺利进行。

8.5制度保障

全区各级各部门要建立临灾“叫应”、提前避险转移、“六情一动态”信息报送等防灾减灾救灾工作机制，完善地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查和24小时值班、灾情速报等日常应急管理制度，开展地质灾害防治工作标准化建设，加快建立和完善地质灾害防治组织体系、应急救援组织指挥调度体系，为保障预案有效实施提供制度保障。

9预案管理

9.1预案制定

各行业主管部门（单位）、镇街应参照本预案，组织制定或修编本部门（单位）、镇街地质灾害应急预案，并报区应急管理主管部门备案后印发实施。

9.2预案修订

根据地质灾害应急救援工作需要，适时对本预案进行修订，修订期限最长为3年。

9.3宣传、培训和演练

全区各级行业主管部门应加强对地质灾害应急预案的宣传培训并定期组织开展应急演练。各镇街每年组织开展至少1次地质灾害应急演练，全覆盖组织各隐患点开展1次疏散避险应急演练；及时将评估报告报送区应急局、区规划自然资源局。

10附则

10.1名词解释

（1）地质灾害险情：已出现地质灾害临灾前兆，短期内可能发生地质灾害的地质体有关情况，包括对地质灾害发生时间、地点、规模、影响范围、威胁人员和财产等情况的预估。

（2）地质灾害灾情：造成人员伤亡或者财产损失的地质灾害情况，包括灾害发生时间、地点、受灾规模、引发因素、造成的人员伤亡、财产损失及有关影响等。

（3）重要地质灾害：指特别重大、重大、较大地质灾害灾情或特大型、大型、中型地质灾害灾情，以及需要区地指应对的一般地质灾害或小型地质灾害灾情。

（4）“四重”网格员：指群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、区县技术管理员等四重地质灾害基层监测预警预报人员。

（5）预警行动：针对地质灾害气象风险预警信息采取相应防御措施的行动。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.2预案解释

本预案由区应急局编制并负责解释。

10.3预案颁布实施

本预案自印发之日起施行。原《南岸区地震及地质灾害应急预案》南岸减委〔2022〕4号同时废止。

附件：1．区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部成员单位

及镇街、经济板块联系方式

2．区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系

框架图

3．地质灾害气象风险预警（地质灾害气象预报）分级表

4．地质灾害临灾预警分级表

5．地质灾害防治救援事件应急处置流程图

附件1

区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部成员单位及镇街、经济板块联系方式

附件2

区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部组织体系框架图

附件3

地质灾害气象风险预警（地质灾害气象预报）分级表

附件4

地质灾害临灾预警分级表

附件5

地质灾害防治救援事件应急处置流程图

 文件下载：南岸府办发〔2024〕62号关于印发《重庆市南岸区地质灾害应急预案》的通知.doc