2021年，在市委、市政府的坚强领导下，南岸区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实习近平总书记对重庆作出的重要指示要求和全面依法治国工作会议精神，自觉践行新发展理念，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，全区法治政府建设迈上新台阶。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持履职尽责，营造法治化营商环境

一是营造便利市场环境。持续压缩企业开办时间，实现开办企业4小时内办结。提升企业注销便利度，实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。加大信贷支持力度，增加对中小微企业的信用贷款投放。落实“互联网+监管”事项587项，简易注销公告时间由45天缩短至20天，为企业发放免费印章8028套，全年新发展市场主体2.57万户，居全市第三。深化政府采购和招标投标改革，全面推行招标投标全流程电子化，加快推进“不见面开标”。

二是营造高效投资环境。优化投资项目审批流程，将工程建设项目审批服务事项从135项压减至80项（不含市级审批服务事项），并以清单形式公布。提升建筑许可办理速度，实现一般社会投资项目从赋码到取得施工许可证控制在30个工作日以内。全面推进“多测合一”改革，扩大“多测合一”项目覆盖面。开通工程建设手续绿色审批通道，推行“以函代证”。

三是营造优质政务环境。对106项涉企行政审批事项逐年推动减少，全区行政许可事项承诺办结时限平均缩减80%以上，基本实现“一件事一次办”。保留为行政审批必要条件的中介服务事项41项，涉及13个区级部门。推进无差别综合窗口、分领域综合窗口比例达到90%以上。提高不动产登记“全程网办”效率，实现同步过户。推行“十一税合一”，纳税人平均办税时长和等待时长均压缩至5分钟以内。

四是营造公平竞争环境。建立公平竞争审查区级部门联席会议制度，对照公平竞争审查标准，清理影响公平竞争审查文件55件。加强知识产权保护，办理知识产权案件6件6人，组建知识产权案件专业团队，对知识产权案件统一受理、统一标识、统一分流。

五是营造诚信社会环境。出台《南岸区社会信用体系建设工作方案》等系列规范性文件，开展“信易通”全国守信激励创新试点工作，搭建“信用南岸”公共服务平台，实现各部门信息共享共用。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，编制第一批证明事项告知承诺制目录两类22个事项，建立工作机制、规程和分类核查办法，全年共收集信用承诺81660条。构建以信用为基础的新型监管机制，在教育、社保、生态、公共卫生等15个领域开展信用分级分类监管。

（二）坚持科学民主，着力提升行政决策效能

一是提高依法决策水平。严格执行《重庆市南岸区人民政府工作规则》，开展重大决策前风险评估31件次，召开区政府常务会议30次，集体讨论率100%。收集区政府重大行政决策8项，制定《2021年度南岸区政府重大行政决策事项目录》，向社会公开。加强对重大行政决策合法性审查，对区国民经济和社会发展“十四五”规划和专项规划合法性审核10件，确保重大行政决策程序规范。

二是加强规范性文件审查。强化规范性文件备案审查工作，切实做到有件必备、有备必查、有错必究。全年共合法性审查规范性文件20件，备案审查部门规范性文件12件，通过市政府及区人大常委会备案审查5件。

三是促进法律顾问作用发挥。制定《南岸区政府法律顾问管理办法》，加强服务管理、指导监督和考核。法律顾问和公职律师主动参与区招商引资项目协调会、涉法事项专题会、行政立法论证会等各类会议80余人次，审查项目投资协议160件，累计出具法律意见900余条，为全区招商引资工作提供法治保障。

（三）坚持监督制约，确保权力运行公开透明

一是加强行政权力运行监督。及时向区人大报告、向区政协通报区政府重要工作部署和本地区经济社会发展重大决策事项。向区人大提交2020年度法治政府建设工作报告并接受审议。办理议案建议231件，办结率100%，满意度97.8%；办理提案396件，办结率100%，满意率100%。自觉接受司法监督，全年办理行政应诉案件218件，办理以区政府为被告的行政诉讼案件19件，区政府负责人出庭应诉率达到73.7%。

二是加强政府内部层级监督。严格审计监督，开展8个单位党政领导干部经济责任审计，对1个部门的领导干部自然资源资产离任（任中）审计，提出针对性审计建议。注重加大行政复议案件纠错力度，充分发挥行政复议保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权的职能作用。全年办理行政复议案件96件，行政复议直接纠错案件16件，纠错率为16.7%。推进行政复议体制改革，制发实施方案，整合了行政复议资源，全区行政复议案件实现统一受理、统一审理、统一决定、统一送达。

三是加强政务公开接受社会监督。通过功能升级、内容扩展、渠道融合，全区政务公开工作扎实推进。加强区政府门户网站数据开放、政策问答库、适老化改造等功能建设，汇集国家、市、区多个领域重大政策、热点民生问答7000余条，可视化公开政务服务、服务满意度等信息。扩容升级基层政务公开栏目，新建优化营商环境、疫情防控、文明城区建设、政务之窗、重大决策预公开等5个专栏，增加在线征求意见建议及统计分析功能，实现重大决策事项过程分阶段、全流程展示。2021年，全区主动公开政府信息8.6万余条。完成行政服务中心江南中心、区图书馆、区档案馆3个政务公开专区建设，运用政务新媒体及时回应公众诉求，3个专区及27个政务新媒体发布重大项目建设、疫情防控、政务服务等相关信息近2万条。

（四）坚持严格规范，不断提升行政执法水平

一是推进行政执法改革。完成区级管理的生态环境保护、文化市场、农业、城市管理、卫生健康等5个重点领域政府部门内综合行政执法改革，整合组建5支副处级综合行政执法支队。在各镇街组建综合行政执法办公室和事业单位综合行政执法大队，集中行使行政执法权。完成人社、应急、商务、统计等其他领域执法改革，组建行政执法支队，实现一支队伍管执法。

二是提升行政执法效能。常态化推行行政执法“三项制度”，抽查执法案卷并指出问题督促整改，建立行政执法事前、事中、事后全流程的闭环式监督链条。严把执法准入关，强化行政执法主体和人员资格管理，目前有执法证人员780名。组织全区行政执法人员参加培训考核，通过率99%，执法队伍能力和水平不断提升。积极推动“两法衔接”平台的运用，建立情报互通、信息共享及联手行动长效机制，区域联合巡查执法成为常态。推进柔性执法，落实《免罚清单》，对37家市场主体实施免罚并公示。

三是加强重点领域执法。聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查处案件505件，处罚没款1030万元。加强食药环等领域执法，率先成立食药环侦支队，开展“昆仑2021”“长江大保护”等专项行动，破获食药环及知识产权领域案件13起，打掉犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人100余人。严厉打击电诈犯罪，抓获电诈犯罪嫌疑人507人，基本肃清辖区GOIP、伪基站等诈骗场所。侦破“DC集团”跨境赌博专案，得到习近平总书记等党和国家领导人批示关注。成功破获“2.6”非法猎捕珍贵濒危水生野生动物长江鲟专案，得到公安部贺电表彰。开展打击欺诈骗保专项治理行动，共查处违规违约机构69家，追回医保基金398万元。落实国务院“双减”工作，检查培训机构1146户，取缔培训机构4户，列入黑名单7户。

（五）坚持公平正义，依法化解社会矛盾纠纷

一是推进信访矛盾化解。严格落实依法分类处理信访案件4552件次，全年信访数据呈现“两降一升”良好态势（同比2019年），其中来访案件下降58.9%，来信案件下降18.1%，网上投诉及建议上升139.6%。推进重复信访治理、化解信访积案专项工作，中央联席办交办的“治重化积”信访件结案246件，化解率97.23%，市信访办交办的“清仓见底”信访案件已全部化解。群众到市集访同比2019年下降59.5%，进京访总体态势平稳。

二是搭建纠纷调处平台。深化“三调合一”“一镇街一法官”“一庭两所”机制建设，建成以区级为统领、镇街为重点、村社区为基点，行业性专业性调委会、驻法院调解室为补充的点线面结合矛盾纠纷大调解体系，18个调解中心和15个行业性专业性调解组织无缝衔接，满足了群众就近化解矛盾纠纷需求。2021年全区共受理纠纷11752件，调解成功率98.8%，化解非正常死亡等群众性重大案件45起，群众自行申请938件，占矛盾纠纷总量的12.1%，“民转刑”案件连续两年下降。

三是突出重点领域调处。加大对疫情引发的房屋租赁托管公司跑路、教育改革培训机构跑路、年底欠薪讨薪等纠纷的化解。深化“复调对接”机制，成功调解24起，占行政复议案件总数的30%，从源头上有效减少行政争议。建立南岸区“315解纷驿站”，畅通消费纠纷快捷调解渠道，化解消费纠纷677件。建立“工会劳动争议调委会”和“劳动人事纠纷调委会”，全年调解劳动争议案件519件。

（六）坚持预防处置，提高突发事件应对能力

一是健全公共安防体系。建成合成作战（反诈）中心，配套组建专业抓捕、审讯、群众工作“三支队伍”，实现打击破案全线上扬、特殊人群实时管控、公共安全智慧监管。在全市率先组建危爆化品运输专业护送队伍，严格落实金融机构、寄递物流企业、加油站、散装汽油以及输油管道安全监管。全区中小学、幼儿园建成“一键式、可视化、全覆盖”安全报警平台。研发“车行云”平台，精准管控工程运渣车、货车等重点车型，实现7天×24小时全天候监测，全区道路交通事故起数、伤亡人数分别下降60%、12%，全区连续5年未发生较大以上交通事故，在各项大型活动安保工作中，公共安全事故保持“零发生”。

二是筑牢疫情防控体系。精准落实各项防疫措施，科学研判疫情形势，全面普及相关防控知识，高效妥善处置重庆武警总队医院发现的1例阳性新冠患者，依法精准防控了疫情扩散蔓延。率先开展的“方舱式”疫苗接种、启动“疫苗储运一体”管理新模式以及开展市区联动防控演练等多项工作，获市领导肯定性批示。

三是构建安全责任体系。强化党政领导安全生产责任，明确生产经营单位、监督管理职责部门“双防控”工作实施机制。区委、区政府主要领导以身作则，分管领导履行“一岗双责”，调研检查重点领域、重要部位安全，带动各级各部门严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”等要求。交通、建筑、危化、工商贸等重点行业领域1772家企业做到“三个责任人”挂牌上墙。各行业主管部门坚持走出机关、深入一线、严格执法，共检查生产经营单位1.2万家次，排查整治安全隐患1.9万余条，执法处罚6593家次，累计执法强度名列全市第二，获得2021年全市安全生产目标考核先进等次。

（七）坚持人民至上，优化公共法律服务供给

一是唱响法治宣传“主旋律”。举办“贯彻两法守护明天”法律进校园主题活动70余场，强化中小学生敬畏意识和底线意识。科学制定南岸区“八五”普法规划，围绕重点、突出主题、把握节点，大力开展全民反诈、长江保护法、退役军人权益保障法、未成年人保护法等专项宣传活动270余场次，覆盖群众20余万人。通过《南岸报》、南岸网等媒体平台宣传以案释法工作19期。深入开展“宪法六进”活动，使宪法精神深入人心。

二是构建法律服务“立体网”。推进全区三级公共法律服务体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升，重点打造弹子石街道、南坪镇等8个公共法律服务站。推广“互联网+法律援助”模式，进一步提质扩面、应援尽援，打通公证服务群众“最后一公里”，为老弱病残人员提供“家门口”“病床前”上门办理公证服务47次。强化人权保障，维护犯罪嫌疑人合法权益，指派律师志愿者受理刑事援助案件306件，认罪认罚提供法律帮助1121件。

三是打造法律服务“先锋队”。全力服务全区发展大局，组织律师服务团围绕征地拆迁、城市建设、疫情防控等中心工作，开展知识产权“护航工程”、乡村振兴“助力工程”、助企发展“赋能工程”，主动对接21个村（社区）形成结对服务，深入民营企业开展针对性的法治宣讲、法治调研、法治体检，开展“律师园区行”16场次，为20余家民营企业开展“法治体检”。加快推进律师产业集聚和整合，助推建设西部法律服务高地。2021年全区律师行业业务收入1.67亿元（同比增长34%），纳税近1300万元（同比增长41.3%）。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化责任落实。区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为推进全面依法治区的重点任务和主体工程，摆在全区工作重要位置，狠抓工作落实，不断提升政府工作法治化水平。2021年，区委常委会、区政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报2次，研究部署法治政府建设相关工作10余次。

（二）加强理论武装。把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，召开区委常委会、区委全面依法治区委员会会议，传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。区委理论学习中心组（扩大）学习会专题组织学习习近平法治思想。全区组织开展习近平法治思想专题培训讲座30余场次，区级媒体平台、窗口区域大力宣传习近平法治思想广告、视频，发放宣传海报1.3万余份。

（三）注重示范引领。积极参与全市法治政府示范创建，高质量完成市创建办第三方评估团到我区评估工作，“法治护航赋能，智创生态筑城”入选第一批全市法治政府示范创建项目名单，并作为全市5个单项之一申报2021年全国法治政府建设示范项目。对标对表、结合实际，制定南岸贯彻落实《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的分工方案。

（四）抓好法治督察。精心组织全区各单位迎接中央依法治国办法治政府建设督察，做好全面自查。制定《督察工作方案》，梳理22项督察内容，分3组对区发展改革委、区公安分局、区市场监管局、铜元局街道等17个单位进行实地督察，发现10个共性问题并通报，点对点指导4个单位抓好具体问题整改。

（五）厚植法治底蕴。组织60名处级以上新提任领导干部参加全市新提任领导干部法治理论知识学习考试，通过率100%。将习近平法治思想纳入培训课程，先后举办8期培训班，培训处、科级干部共425名。组织全区6500余名干部参加全区法治理论知识考试，着力提升国家机关工作人员尊法学法守法用法意识。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足

2021年我区法治政府建设工作虽取得明显成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是个别单位对法治政府建设重视程度还不够。个别单位对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足，工作开展不均衡，责任压力传导不够。二是基层执法队伍整体素质还有待提升。基层执法不规范的情况仍然存在，执法为民的宗旨意识有待强化，依法解决问题的能力需要进一步提高。三是个别群众依然信“访”不信“法”，法治宣传教育的个性化、精准度、实用性有待进一步提升。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2022年，南岸区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，为南岸经济社会发展提供强有力的法治保障，重点做好以下几方面工作：

（一）持续推进法治政府建设。把深入学习习近平法治思想同贯彻落实党的十九届六中全会、区第十三次党代会精神结合起来，深入检视查找法治政府建设领域存在的问题，着力补齐短板弱项，全力争创市级法治政府建设示范区。推动《南岸区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉分工方案》落实，确保工作有目标、落实有抓手。推进科学民主依法决策，加强重大行政决策合法性审查，推动落实政府法律顾问制度，有效防范决策风险。推进行政复议体制改革，加强规范化、专业化、信息化建设，实现个案监督纠错与促进依法行政有机结合。扎实做好行政应诉工作，争取全年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（二）持续优化法治化营商环境。对标世行评价标准和全市评估体系，发挥重庆经开区深化“放管服”改革试点示范作用，继续在减材料、减环节、减时间、减跑动、减成本上下功夫。持续提升政务服务效能，高质量建设南岸区重庆经开区综合政务服务中心，提升江南新城中心政务大厅办事环境。加快数字政府建设，建设24小时智慧政务服务中心、智慧政务监管系统。严格落实各项惠企政策措施，坚持和完善联系服务企业、“双向评价”等机制，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）深化综合执法体制改革。推进多层次多领域依法治理，统筹配置执法职能和执法资源。开展镇街扩权赋能行动，推动依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权和应急处置权，进一步厘清镇街行政执法职责，促进基层政权更好履行职能。

（四）持续加强和创新基层治理。加强基层公共法律服务平台建设，创新多元化服务供给模式，整合基层法律服务资源，开展“‘法律明白人’培养”活动，培育推选村（社区）学法用法示范户，让更多群众共享法治建设成果。纵深推进大调解体系建设，建设区级矛盾纠纷调解平台，推进行专调解组织建设，健全矛盾纠纷排查研判、跟踪回访、联防联控等机制，形成人民调解全周期闭环，全力防范“民转刑”案件。

（五）完善突发事件应急体制机制。加强领导干部运用法治思维和法治方式应对突发事件、防范风险能力提升，进一步健全完善突发事件应对机制，加强依法预防处置演练，把处置重大突发事件的水平和成效体现在法治政府建设中。

（六）深化法治宣传教育。深入组织开展“八五”普法，大力加强宪法学习宣传教育，创新普法品牌、挖掘普法宣传阵地，进一步激发和鼓励社会组织发挥自治能力和普法功能，引导公民共同参与法治建设全过程，提升全社会法治意识。

重庆市南岸区人民政府

2022年2月25日