2022年，南岸区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和市委六届二次全会精神，深入落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重庆市实施方案，扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。2022年11月，南岸区“法治护卫赋能 智创生态筑城”获全国第二批法治政府建设示范项目命名。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧贴惠企利民，全链条推动政府职能持续向优

一是营造权责法定环境。深化简政放权，发布2022年行政许可事项清单，涵盖区发展改革委、区教委等30个区级部门、15个镇（街道）主管的298项行政许可事项，管理更规范、事项全覆盖、标准更统一。优化行政审批环节，保留为行政审批必要条件的中介服务事项40个。

二是营造便利市场环境。降低市场准入门槛，推广“集群注册”，打造集群注册创新创业示范点5个，备案集群注册市场主体1144户。创新“住改商”模式，促进大众创业。持续简化企业办事流程，全面推广开办企业“一网通”平台，实现企业开办“零跑路”。全区新增市场主体1.9万户，总量达到14.3万户、居全市第3。

三是营造优质政务环境。推进水电气讯、公证、法律援助、邮政等服务进驻服务大厅，实现企业群众办事“只进一门”“只跑一窗”。发布245项“一件事”集成套餐，提速81%。持续推广运用“好差评”系统，满意率达99.99%。全面推进政务服务“全渝通办”综窗系统上线，受理“川渝通办”事项28.67万件。

四是营造良好政策环境。制定《重庆市南岸区重庆经开区培育建设国家消费中心城市核心区十条扶持办法》等措施，有效解决企业发展中的难点痛点问题。实施扶持小微企业和个体工商户的减税降费措施，全口径退税减税降费24亿元，为750余家企业缓缴社保费。深化“营商环境”栏目建设，“稳经济政策包”收录10类共136条助企纾困政策，提供企业开办、项目审批等10类事项“办事直达”服务。

五是营造公平竞争环境。清理废除限定交易、滥用行政权力排除限制竞争的政策措施，围绕新业态和社区团购等领域，开展“双反促公平”专项执法，查办案件19件，查办某商业诋毁案入选国家反不正当竞争执法优秀案例。

六是营造数字智治环境。推进政务数据汇聚、共享、开放，全区政务数据共享交换平台已接入46个区级部门数据，创建资源目录537项，实现区级部门之间、市区两级之间数据互联互通。建成涵盖23类重点民生领域信息的便民服务数字地图62幅，近2000项政务服务事项“一键直达”，实现“24小时不打烊”。在全市率先开展“智慧卫生监督综合监管系统”建设试点工作，建成全市首个区县“智慧卫生综合监督平台”。

（二）坚持科学规范，全流程健全行政决策程序

一是严格把关重大行政决策。出台《重庆市南岸区人民政府工作规则》，发布2022年区级重大行政决策事项目录，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，开展重大决策前风险评估49件次，合法性审核重大行政决策事项15件，决策完成13件。

二是加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件、重大决策合法性审核制度，确保重大决策科学、民主、依法，完成政策措施及规范性文件25件，备案审查通过率100%。开展涉营商环境、计划生育等规范性文件清理3次，制发《重庆市南岸区人民政府关于废止、保留部分区政府规范性文件的决定》。

三是深化政府法律顾问工作。落实《南岸区政府法律顾问管理办法》，规范法律顾问参与重大决策、重大事项及其他法律事务工作。政府法律顾问参与南岸区、重庆经开区招商引资项目协调会、涉法事项专题会、行政立法论证会等会议80余次，审查项目投资等协议300件次，累计出具法律意见近800余条。

（三）规范执法行为，全领域提升行政执法质效

一是执法更加规范。贯彻行政处罚法，推进行政执法规范化建设，培训行政执法人员及辅助执法人员800余人次。深入推进行政执法“三项制度”，制定公示、全过程记录、法制审核、争议协调“四个办法”。

二是执法更有温度。全面推行轻微违法行为“首违免罚”制度，积极推行“文明执法”“说理式执法”“柔性执法”等包容审慎监管，有效解决执法粗暴生硬、扰企扰民、处罚畸重等影响营商环境的问题。

三是执法更显成效。开展食药卫生、生态环境、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域专项执法，一批优秀执法案例获国家部委通报表彰。全民反诈、夏季治安打击整治“百日行动”扎实有效，传统侵财案件破案率、追赃挽损率连续4年居中心城区第一，现行命案破案率连续12年保持100%，群众安全感居全市第一、创历史最好水平。深入开展燃气、危化品、自建房、消防安全领域专项整治，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降21.4%、17.2%，连续16年获得全市安全生产考核先进等次。防范化解重大金融风险，排查风险企业1095家。

（四）推进公开透明，全方位强化行政权力制约监督

一是接受人大监督和民主监督。自觉主动向区人大常委会报告上年度法治政府建设情况报告，接受其对重大项目、执法情况等方面的工作监督。邀请区人大代表和政协委员列席区政府常务会议，认真听取意见建议。按照规定的时限和要求办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案，全年共办理人大代表建议329件，政协委员提案431件，满意率达到99.9%。

二是加强内部监督。提升政府监管效能，制定《重庆市南岸区进一步提高政府监管效能推动高质量发展工作方案》，明确40项重点任务。强化审计监督，开展重大决策部署落实、财政预算执行、领导干部经济责任履行情况、政府投资项目等领域的审计工作。加强复议监督，全年受理复议案件75件，审结73件，其中纠错案件23件，占审结案件的31.5%。

三是推进政务公开。坚持政务信息公开制度，受理政府信息公开申请，主动接受群众监督。政府网站及政务新媒体全年共发布信息17516条次，其中公开义务教育、社会保障、中高考信息等重点、热点民生领域信息712条次。

（五）注重源头息诉，全闭环化解社会矛盾纠纷

一是信访化解法治化。贯彻落实《信访工作条例》，依法及时就地解决信访矛盾，全年办理信访事项6202件。全力做好信访矛盾源头防范，排查重点矛盾165件，化解142件，化解率86.1%。

二是纠纷调解体系化。深化“三调合一”机制，开展“联调联解促安全”专项行动，通过风险排查到位、问题防控到位、队伍建设到位、纠纷调处到位“四个到位”推进大调解体系建设。 全区共调解案件11697件，调解成功率99.2%。

三是争议化解制度化。聚焦征地拆迁、民政、社会保障、市场监管等领域，畅通“民告官”渠道，健全完善“复调”对接机制，化解行政争议20件。加强行政应诉工作，出台《南岸区行政机关负责人出庭应诉工作规定》，区政府负责人带头参加区政府作为被告的行政应诉案件。全区行政机关负责人出庭应诉率达98.3%，其中区政府负责人出庭应诉率达100%。

（六）聚焦法治为民，全维度实施精准法律服务

一是推进社会守法意识提升。高标准实施“八五”普法规划，印发年度普法责任清单，利用重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，开展宪法、民法典等普法宣传活动170余场次，发放宣传册19.5万余份，法律咨询2700余人次。利用政务新媒体、微信公众号推送普法资讯、以案释法案例1.5万余条次。

二是推进公共法律服务提标。健全完善三级公共法律服务体系，组建覆盖全区的“社区公证员”，开展“万所联万会”活动，建立律所、企业“点对点”联系合作机制，组织律师服务团开展“法律进企业”活动30余场次。加强拖欠农民工工资治理，制定《南岸区根治欠薪行政司法合作事项》，开通农民工法律援助绿色通道。全年共受理各类法律援助案件1009件，其中办理农民工维权案236件。

三是推进基层法治基础提档。南坪镇司法所创建成全市首批“枫桥式”司法所。深化基层民主法治建设，培养村（社区）“法律明白人”462名，建成村（社区）“法律之家”13个。成功创建“重庆市民主法治示范村（社区）”3个。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面强化思维。将学习习近平法治思想与学习宣传贯彻党的二十大精神和市第六次党代会、市委六届二次全会精神相结合，区委理论中心组学习会专题学习习近平法治思想，邀请西南政法大学谭启平教授授课宣讲。紧抓关键少数，组织全区领导干部、国家机关工作人员、重点国企中层干部等8200余人次参加全市法治理论知识线上考试，参考率、合格率均超过95%。221名副处级以上领导干部参加线上抽考和庭审旁听。将习近平法治思想作为必设课程纳入党校干部教育培训，开设习近平法治思想课程班10期，培训对象1400余人。

（二）全面落实责任。区委、区政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作精心部署、重大问题加强研究、重点环节着力协调、重要任务强化督办，党政主要负责人述法、区政府常务会议定期学法制度化，区委、区政府研究部署法治建设相关工作13次。推动执法联动实践，区政府主要负责同志带队参与长江生态保护联合巡查综合执法行动，发现问题及时整改，取得了实际效果。

（三）全面自查整改。严格对标对表中央对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见，坚持一手抓问题整改，一手抓示范创建，对反馈问题主动认领、照单全收、坚决整改，以整改促创建。先后召开相关会议6次，制定问题清单、任务清单、责任清单“三清单”，清单化推进、周期化调度、点对点督导，问题整改取得实效，形成法纪衔接、行政监管、执法监督、行业内控等制度机制40多个。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足

2022年，我区法治政府建设虽取得一些成绩，但对照全面依法治国工作要求和群众期盼，还存在问题和不足：一是运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还需持续增强。二是法治政府建设工作推进不够均衡，基层法治建设专业力量比较薄弱，镇街综合行政执法改革成效还有待提升。三是基层治理法治化水平尚有完善空间，“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”的现状仍然存在。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2023年，南岸区将持续坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻市委六届二次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化新南岸的目标任务，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治南岸、法治政府、法治社会一体建设，着力推进法治政府建设再上新台阶。一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，切实把学习成果转化为推动法治建设的创新思路。二是持续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。三是持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设，加强数字赋能、迭代升级，营造更优的营商环境。积极参加全国、全市法治政府建设示范创建活动。四是深化行政执法综合改革，配足配强基层综合执法人员，夯实基层法制审核力量，严格落实行政执法“三项制度”，聚焦执法突出问题，集中开展专项整治和联合执法，提高规范化水平。五是全面推动“八五”普法规划落实，迎接“八五”普法中期评估工作，有力促进全民守法，营造更好的法治氛围。

重庆市南岸区人民政府

2023年2月28日