2023年，南岸区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会精神，扎实推进党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重庆市实施方案有序落实，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为南岸区经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦惠民强企，强化营商环境法治支撑

一是加强政策保障。出台促进民营经济高质量发展“十五条措施”，从企业公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化简易注销四个方面作出规定，为优化全区营商环境注入新动能。全年新增市场主体2万余户，总量12.8万余户、居中心城区第5位。建立区级部门涉税信息共享机制，精准推送税费政策，新增减税降费金额10.1亿元。

二是优化政务服务。推动“一件事一次办”改革，办理“一件事一次办”套餐2.76万件，满意度指标排名位居全市A档次。率先试点“新生儿出生一件事”，成功办理主城首例“二手房交易与水电气联动过户一件事”。深化“一窗综办”改革，建立集中进驻事项负面清单制度，事项进驻率达到100%。持续推进“跨域通办”，积极与成都市金牛区、成华区、龙泉驿区等签订“川渝通办”合作协议，落实“川渝通办”事项清单，办理“川渝通办”业务71余万件。

三是深化公平竞争。依法保障民营企业公平参与市场竞争，依法平等对待国企民企，全面清理、废止对非公有制经济发展的不合理规定，扎实开展妨碍公平竞争政策清理，排查政策措施526件，清理12件。

四是强化信用监管。扎实有序开展行业信用评价和分级分类监管工作，公示行政处罚案件228件、异常和失信信息5850条，修复企业法人信息53条。落实“逢办必查、应查必查”机制，通过市联合奖惩子系统查询11.5万条，触发反馈惩戒措施1952次，执行措施1006次。

五是提升审批质效。推动行政审批和公共服务事项清单认领，动态调整部分行政许可事项，行政许可事项由298项调减为295项。建立全面推行证明事项告知承诺制工作机制，编制证明事项告知承诺制目录，55项行政审批事项不再提供证明材料即可办理。

六是推进数智赋能。坚持改革突破，加快数字政府与法治政府融合，高效承接一体化智能化公共数据平台区级建设，启动运行区级数字化城市运行和治理中心，“141”基层智治体系覆盖全部镇街。涂山镇、南坪街道、龙门浩街道入选全市“141”基层智治体系试点。加快推广应用“渝快政”，120个单位纳入“渝快政”组织架构，用户数突破1.4万人，推动接入“血透基金监管”“重庆市掌新南岸APP新闻系统”等9个系统。

（二）坚持依法用权，推动决策程序科学规范

一是严把重大行政决策关口。发布《2023年重庆市南岸区人民政府重大行政决策事项目录》，严格按照程序开展区政府重大行政决策事项5件，决策完成2件。

二是严格加强规范性文件管理。通过“规范性文件工作系统”线上备案22件部门规范性文件、3件镇街规范性文件。合法性审查政策措施及规范性文件30件，备案审查规范性文件25件，报送备案区政府规范性文件3件。组织开展规范性文件清理5次，编制拟废止区政府规范性文件目录清单。

三是严抓政府法律顾问作用发挥。推动法律顾问制度落实，扎实开展党政机关法律顾问年度考核评价工作。区政府法律顾问主动参与南岸区、重庆经开区招商引资项目协调会、涉法事项专题会、行政立法论证会等各类会议113人次，审查项目投资等协议181件次。

（三）优化执法方式，推动行政执法变革重塑

一是执法改革推进有效。坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，全面铺开镇（街道）综合行政执法改革，搭建“1+3+8”的改革制度体系。大力推进“掌上执法”，行政执法人员实现日常巡查、现场处罚、法律文书电子送达等“指尖操作”，极大提升执法效率。推行“综合查一次”执法检查模式，形成运转高效、规范有序的常态化跨部门跨领域联合执法检查机制。梳理“综合查一次”清单15个场景，通过联合执法推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

二是行政执法规范有序。全面清理行政执法主体资格和人员资格，806名行政执法人员完成行政执法证件新证换领工作。组织970名执法人员参与培训，保障执法人员具备与行政执法相适应的专业知识和能力。建立“三个公开”（事前、事中、事后）、“四个标准”（文书制作、音像记录、设备配备、记录归档）、“五个明确”（审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序）的行政执法规范体系。

三是执法监督严格有力。全面推开“法治·执法+监管”数字应用，通过监管检查模块，足不出户实现对行政执法案件监督检查，指出存在问题，及时制止纠正，提高行政执法整体质效。开展执法案卷评查，随机抽查2021年以来道路交通安全和运输执法领域案件300件。

（四）强化监督制约，推动权力运行规范透明

一是自觉接受人大和政协监督。积极主动向区人大常委会报告上年度法治政府建设情况报告，接受对重大项目、执法情况等方面的工作监督。严格执行请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理议案建议和提案672件、满意率达99.4%。

二是持续加强政府内部监督。出台《南岸区政府行政应诉工作若干问题的规定》，建立区政府诉讼案件败诉风险报告及败诉案件全面复盘制度，常态化落实府院、府检联席工作制度，区政府行政复议案件被纠错率和行政诉讼案件败诉率实现“双下降”，区政府及各部门镇街负责人出庭应诉率实现“双百分之百”。加强审计监督，组织对5个单位党政领导干部经济责任审计。

三是主动创新社会监督方式。持续深化政务公开制度，从推进信息公开、优化服务功能、推动公共数据开放、加强移动端服务延伸等方面加强创新。在2023年全国“网上政府”绩效评估中，南岸区是全市唯一连续两年在政府网站评选中跻身前20位的区县。其中，“‘网上政府’驾驶舱建设”入选2023年全国网上政府优秀创新案例。全年通过政府网站发布信息1.3万条，总浏览量614.9万次，同比增长64.3%。

（五）突出源头治理，依法高效化解矛盾纠纷

一是擦亮基层治理法治底色。进一步健全完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，“12348”热线、实体、网络三大平台提供法律服务总量达5万人次。152个村（社区）法律顾问实现有效覆盖，组建617名“法律明白人”、62个“法律之家”的法治队伍参与基层治理，取得良好成效。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，“‘135’治理模式破解公租房治理难题”获评全国创新社会治理十佳典型案例。

二是推动人民调解迭代升级。坚持和发展“枫桥经验”，深化“三调合一”机制，推动矛盾纠纷“一站式”调解，经验做法参评市委改革创新奖。扎实开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，积极拓展商事调解路径，打造长嘉汇金融调解中心。全区共调解案件11809件，调解成功率达98.7%，万人起诉率同比下降18.4%，依法解纷调解力指数由2022年21.9上升至28.5。健全完善“复调”对接机制，调解成功19件，行政争议实质化解率达95%。旅游纠纷“黄金一小时”六步化解工作法在全市总结推广，“构建161调解模式 提升矛盾调解质效”获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

三是推动信访矛盾依法化解。贯彻落实《信访工作条例》，依法及时就地解决信访矛盾，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。全区信访总量5836件，同比下降6.3%。做好信访矛盾源头防范，排查各类突出矛盾纠纷99件，化解85件，化解率85.9%。

四是推动社会守法意识提升。高标准迎接“八五”普法中期评估。围绕习近平法治思想、宪法、民法典等重点，根治欠薪、莎姐守未、全民反诈、服务民营经济发展等专项，开展各类法治宣传活动260余场次，受众市民达43.3万余人次。大力开展青年普法志愿者法治文化基层行、新时代文明实践“讲法律”志愿服务等群众性法治文化活动，利用政务新媒体、微信公众号推送普法资讯、以案释法案例1.5万余条次。

二、2023年党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

（一）高站位谋划，确保抓牢抓实。区委、区政府高度重视法治政府建设，区委常委会会议、区政府常务会议及时学习有关会议、文件和指示批示精神，研究部署法治建设相关工作8次。印发《2023年南岸区法治政府建设工作要点》，明确6个方面19项重点工作，并将相关内容落实情况写入区政府工作报告。

（二）高规格武装，确保入心入脑。坚持把习近平法治思想、宪法法律纳入各级党委（党工委、党组）理论学习中心组重点学习内容，纳入区委党校重点课程，开设相关培训主体班次12期44个课时，培训人员2160余人次。邀请西南政法大学行政法学院教授王学辉宣讲新修订《行政复议法》，150余名党政主要负责人现场学法。严格落实领导干部学法考法制度，组织186名副处级以上新提任领导干部参加考试和庭审旁听，参考率、合格率和旁听率均为100%。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。

（三）高标准推进，确保实战实效。区委、区政府主要负责同志自觉履行法治建设第一责任人职责，多次就法治建设工作作出指示批示，参加法治建设相关活动。全市首创将法治建设责任落实情况纳入区委巡察内容机制，细化7类18项检查内容，设置考评指标16个。全方位检验机制运行成果，组建法治督察队伍，分四组对被巡察单位开展法治督察。积极参与法治政府建设市级示范创建，接受市级实地核查组检查评估。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，收集问题线索163条，核查后的24条问题均整改销号，专项整治成果得到中央依法治国办、公安部、市委依法治市办有关领导肯定。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，南岸区法治政府建设还存在一些不足：个别部门、镇街党政主要负责人履行第一责任人职责还需进一步强化，依法化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题的素养和能力还不够强；在保障市场公平竞争、提升政府诚信等方面还有提升空间；基层法治力量普遍较为薄弱，执法队伍专业素质参差不齐。究其原因主要有：少数领导干部学习习近平法治思想不够深入，运用法治思维和法治方式统筹工作的意识不够强；公平机制运行、全过程监管需强化；对基层法治建设的指导力度、对执法人员的培训力度还不够。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2024年，南岸区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会精神，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，聚焦区委、区政府中心任务，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治南岸、法治政府、法治社会一体建设，着力推进法治政府建设再上新台阶。一是强化法治政府建设责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，不断细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单。开展重点工作法治督察，优化法治政府建设考评指标体系。不断加强基层法治机构和人员力量配备。二是强化中心工作法治引领保障。推动法治赋能数字政府建设，推进政务服务“一网通办”。持续办好民生实事，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感。持续推动优质公共法律服务共享，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用。三是强化法治政府建设迭代升级。完善重大行政决策目录化、标准化、数字化运行机制，加强行政规范性文件全链条管理，推进依法科学民主决策。深化镇（街道）综合行政执法改革，加强行政执法裁量权基准适用管理，推进严格规范公正文明执法。全面落实“八五”普法各项目标任务，有力促进全民守法，营造更好的法治氛围。

五、其他需要报告的情况

无。

重庆市南岸区人民政府

2024年3月8日