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渝经开经运函〔2022〕92号

重庆经济技术开发区经济运行局

关于区政协十一届一次会议第003号提案的复函

民盟南岸区委：

贵委提出的《关于稳工业投资助经济高质量发展的提案》（第003号）收悉。委员们就稳工业投资提出了“大幅提高对工业的投资、充分调动民间投资的积极性、营造有利于社会投资的发展环境”三条建议经与区经济信息委、区发展改革委和经开区改革发展科技局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、“大幅提高对工业的投资”的落实情况

就提高工业投入，委员们又提出了两条措施。

（一）投资要向战略性新兴产业和高新技术产业倾斜

落实情况如下：一是坚决贯彻落实区委、区政府产业发展战略部署。按照区委、区政府部署，我区制造业发展应紧盯智能终端、高效节能装备、先进汽车电子行业。我局进一步明确了细化措施，根据我区生产要素禀赋实际情况，瞄准相关行业领军企业、“专精特新”“小巨人”企业，开展招商引资工作。厘清工业招商图谱和项目库，围绕MEMS传感器、减速器、摄像模组等智能终端类，电控、充电桩等先进汽车电子类等细分行业，储备台达电子、理想整车配套企业等一批项目招商。二是严格落实高质量创建广阳湾智创生态城要求。按照目前市政府产业政策要求，原则上我区仅有经开区可以新建工业项目。经开区因广阳湾智创生态城建设要求，除要执行统一产业准入政策以外，还应执行《关于高质量创建广阳湾智创生态城的意见》（渝府〔2022〕5号）“坚持创新驱动、智慧赋能、绿色发展”的要求，同时经开区特别制定了《广阳湾智创生态城绿色产业项目准入标准指南》，指南明确要求，新引进工业项目应属于电子信息、装备制造、消费品制造、医药制造等产业，支持资源节约型、环境友好型先进制造业产业项目。通过上述措施，确保新投资工业项目向战略性新兴产业和高新技术产业倾斜。

（二）推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，提高技改占比

落实情况如下：一是积极争取上级政策支持，促进企业转型升级。今年以来新创建80家市级“专精特新”企业（55家为工业），12家国家级专精特新“小巨人”企业（9家为工业），27家科技型企业（制造业类）、有效期内制造业类高新技术企业达124家，7家企业新创建度重庆市企业技术中心认定，累计创建61家；22个技术改造、数字车间、智能工厂等项目获得2940万元重点专项资金支持。新推荐55户企业申报研发准备金补助，2户企业新申报2022年度重庆市工业和信息化重点实验室、2户企业开展复评，组织14家企业申报企业创新奖。二是积极出台区级扶持政策，引导企业转型升级。我局牵头制定了《支持绿色创新若干财政金融政策（涉工业和信息化领域）兑现实施细则》，对企业已开展的技术改造、研发投入、绿色工厂创建、智能工厂创建、数字车间创建等工作进行补助。已有12家企业申请研发准备金补助、5家企业申报数字车间补助、1家企业申报智能工厂补助、7家企业申报技术改造补助。同时按照区委、区政府要求，我局围绕制造业跃升目标，牵头拟定了《南岸区重庆经开区推动制造业跃升十条政策措施》，已报区政府常务会审议，待区委常委会审议通过后，印发实施。通过强有力政策激励，进一步激发企业科技创新、智能化改造、绿色发展的动力。

二、“充分调动民间投资的积极性”落实情况

委员们提出了三条建议措施以充分调动民间投资的积极性

（一）争取转型资金和产业基金支持

落实情况如下：一是积极向上争取资金。我区每年积极推荐企业申报工业和信息化专项资金和中小企业发展专项资金等各类扶持资金，引导企业加大投资。2021年为企业争取补助资金近3000万元；2022年已有22个项目获得补助，撬动民间资金约3.5亿元；今年组织企业参与工信部制造业高质量发展重点项目建设，3家企业收到邀标函。二是新成立产业发展基金。通过引进社会资本，聘请专业基金管理公司的方式组建南山创新投资基金和广阳湾基金，其中南山创新投资基金规模1亿元，已完成中基协备案，开始向在区高校、科研院所及孵化平台征集储备项目，并已完成三果云、秋华医疗、宝馨科技等项目的研判。广阳湾基金已参与南山创新基金和长生胜合两只子基金的组建，正在推进星汉科技等优质项目的投资。通过政府“小资金”支持，撬动企业“大资金”投入。

（二）解决企业融资难题

落实情况如下：一是积极开展中小制造业抵押增值贷风险共担机制试点工作。制定《南岸区重庆经开区中小制造企业抵押增值贷款试点工作实施方案》，经区政府常务会审议同意已印发实施，按照市级出资1000万元、南岸区、重庆经开区各出资1000万元的方式成立中小制造业抵押增值贷风险资金池，目前市级资金已到位。二是用好各类现有融资资金池。我区出资2000万元加入市应急转贷资金池，今年为6家制造业企业办理转贷9630万元，已累计转贷96家企业214笔贷款，转贷金额23.98亿元；出资500万元加入重庆市商业价值信用贷风险资金池，今年以来为制造业企业办理商业价值贷款17笔，放款金额3777万元，已累计放款238笔，放款金额3.29亿元；推动知识价值信用贷款扩面放量，上半年指导13家制造业企业获贷2968万元。三是加强政银企对接。6月10日，组织区内企业49家、银行机构20家、区级相关部门和单位16个，召开稳经济大盘政银企对接会，向金融机构和实体企业详细宣讲国务院稳经济大盘相关金融政策、“长江渝融通”货币信贷大数据系统及线上融资服务平台，10家银行机构和10家企业举行了签约仪式，授信总额累计5亿元。四是进一步完善中小微企业融资风险分担机制。研究制定了《重庆市南岸区（重庆经开区）中小微企业信贷补偿机制管理办法（初稿）》，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。

（三）支持企业上市

落实情况如下：我区推动工业企业上市主要以推动“专精特新”企业上市发展为主。目前我区累计培育市级“专精特新”企业达到123户。“专精特新”中小企业长期深耕细分领域、专业化程度高、创新能力强、质量效益高，很多企业处于产业链供应链关键环节，发挥着强链补链的重要作用。我区将结合北、沪、深交易所和新三板的市场定位，加强对“专精特新”中小企业的分类指导：一是完善中小企业上市育成机制，鼓励中小企业通过并购重组、合资合股合营等方式对接资本市场；二是挖掘上市后备力量，对全区营业收入排名前列的优质企业，建立上市后备企业名单；三是推进有意向有潜力进入资本市场的昆顶环保、九钰智慧科技等企业纳入良性有序的上市后备梯队。四是对我区列入重庆市上市储备的企业进行精准培育，攸亮科技今年已实现新三板挂牌；五是“一企一策”加快推动鹰谷光电、圣华曦药业、航伟光电等优质企业在主板或科创板挂牌、上市。拓宽企业融资渠道，推动企业高质量发展。

三、营造有利于社会投资的发展环境落实情况

关于营造有利于社会投资的发展环境，委员们提了两项工作措施。

（一）构建与国际通行规则衔接的营商环境体系

落实情况如下：

1.深化“放管服”改革，着力提升政务标准化规范化便利化。一是严格落实“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，持续提升政务服务水平，扎实推进审批标准化规范化，扎实推进服务便捷高效。定期“网跑一次流程、网巡一次纠错”，及时完善16个事项的办事指南。投资类项目，均不以任何形式变相为企业指定或者变相指定中介服务机构，办理内容公开透明。申请类政务服务事项全程网办率79.46%，即办件占比50.78%，平均跑动次数0.17次。二是全面推行电子营业执照应用，不断扩大电子营业执照申请政务服务事项，减少企业次数，保障业务办理的准确性。完成《营商环境创新试点应用场景事项清单》中93个电子营业执照相关事项关联配置。三是根据市政府办公厅《关于编制我市行政许可事项清单的通知》要求，待市政府发布三级清单后及时启动全区行政许可事项清单编制工作。

2.持续优化营商环境，促进市场主体活力迸发。一是制定南岸区重庆经开区优化营商环境10条创新性工作措施，坚持市场化、法治化、国际化的原则，聚焦着力优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本，更大激发市场主体活力和发展内生动力，助力稳住经济大盘，为推动高质量发展创造良好条件。二是制定《南岸区重庆经开区2022年优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单》，在已有的优化营商环境工作领导小组的基础上设立了19个专项小组，落实任务分工、压实工作责任。三是提升政府采购信息推送及时性、精准性，采取购买第三方服务的方式，实时向企业推送政府采购项目信息，提高政府采购信息查阅效率、企业知晓率和参与度。

（二）放宽部分领域对民营和外资的准入限制

落实情况如下，区县主要为执行相关政策，暂无权限制定准入政策。目前，我区已经梳理各类机会清单、政府采购项目清单向全社会公示，支持民营企业、外资企业参与政府采购工程，提供应用场景，为企业提供稳定、高效、安全的市场环境，稳定企业投资发展信心。

四、举一反三落实情况

在委员提案基础上，我局举一反三、深入分析工业投资不振的原因，总的来看，我区工业投资面临的问题虽然面上表现较多，但归根结底原因为缺少优质项目，项目不足以致工业投资不力。

下一步我区将牢固树立“项目为王”理念，加强运行调度、增强政策支撑、有效盘活空间、精准专业招引，聚力项目落地见效，促进工业提质增效。

（一）加强运行跟踪服务，抓实存量企业项目。一是抓存量企业“新建项目”。建立新建项目专班，以“双百企业”为重点，推动天子科技产业园、维沃B地块二期项目、美的制冷智能工厂、桐君阁智能工厂、长江轴承新能源汽车轮毂轴承、宏声滤嘴厂绿色智能工厂等8个存量企业新项目投产达效。二是抓存量企业“技改项目”。完善存量企业服务机制，用好全市专业智库和行业专家库资源，做好项目指导服务，加快重庆卷烟厂烟丝生产线技改项目、科瑞制药产线升级项目、天友乳品利乐钻生产线升级改造项目等70余个技改项目建设。三是抓存量企业“转化项目”。联动区科技局完善企业技术、产品、服务创新库，借力高技术产业研究院，动态掌握、精准扶持企业技术创新活动，推动桐君阁200余个中药古方、深盟新材料、美垦智能功率半导体、集诚汽车电子车身域控制系统等一批创新项目释放活力。

（二）增强政策扶持力度，抓出有效增量项目。一是激励“项目投资”。通过财政资金引导，支持企业进行技术改造和设备更新，按项目投资10%予以支持。二是激励“增产增效”。通过对企业管理层个人激励，带领企业研发项目、争抢订单，以结果为导向给予企业3-5个高管个人经济贡献的奖励。三是激励“创新发展”。加大研发准备金、专精特新企业、绿色工厂、绿色产品、数字化车间、智能工厂等9项区级配套奖励，开展创新项目，提升企业核心产品、项目竞争力。经测算，以工业税收区级留存部分30%的资金作为政策上限扶持激励，预计带动产值增幅近3%。

（三）有效盘活存量空间，精准匹配优质项目。一是“优中选优”。抓住东港片区产业用地调规机遇，用好可用的1260亩工业用地，为巩诚电装、陪都药业等已签约优质存量企业扩能扩产提供发展空间，同时积极引导美的制冷高端配套企业和台达电子新能源汽车电力电子核心配套等新招商企业落地东港片区。二是“双管齐下”。运用综合手段强化监管和政策引导的手段，调动载体业主积极性，发挥政府综合协调和财政资金撬动作用，在挖潜、增效、扩容上下功夫，全力推动昊晟玻璃与福伦德、长江电工和浙江银轮合作，分别用好50亩、165亩闲置地块。三是“一企一策”。联合现代产业研究院针对闲置载体研究提出盘活方案，通过签订履约协议书等方式约定项目开竣工、投达产等指标要求，有效推动东本、天海星、澳兹等标准厂房5个项目、35.8万平方米规范建设，实现土地集约利用。

（四）深研产业细分领域，聚焦重点招引项目。一是深入研究“找项目”。联动“行业部门＋招商公司”分类建立专业招商团队，紧盯智能终端、高效节能装备、先进汽车电子行业，结合载体实际情况瞄准行业领军企业、“专精特新”“小巨人”企业，厘清工业招商图谱和项目库，围绕MEMS传感器、减速器、摄像模组等智能终端类项目，电控、充电桩等先进汽车电子类项目，储备台达电子、理想整车配套企业等一批项目招商。二是加快谈判“落项目”。对在谈的芯讯通智能工厂、必得科技、奥普新能源等25个项目，加快谈判进度，解决分歧问题，尽快签约落地。三是用好平台“聚项目”。深化与现代产业研究院、重庆信通院、汽研院、高技术产业研究院等平台合作，依托其行业影响力，联合开展招商，补链强链。

此复函已经李敏局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆经济技术开发区经济运行局

2022年8月26日

邮政编码：400072

联系电话：15823905908

联系人：文兴立