一、政策出台的背景依据

2020年11月4日，国务院办公厅出台《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），要求各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。2021年2月19日，市政府办公厅出台《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》，进一步要求各区县制定实施方案，细化实化政策措施。结合我区实际，区农业农村委代区政府办公室草拟了《南岸区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，由区政府办公室修改后形成正式文件。

二、政策的主要内容、核心举措、适用对象、注意事项

（一）主要内容。把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，切实防止耕地“非粮化”。

（二）核心举措。1.坚持将耕地优先用于粮食生产；2.严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；3.稳定粮食生产面积；4.加强粮食产能建设；5.培育发展种粮主体；6.完善种粮支持政策。

（三）适用对象。适用于南岸区涉农行政村。

三、政策中涉及的关键词、专业名词解释

1．耕地：耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮歇地、轮作地)；以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度小于1.0m、北方宽度小于2.0m固定的沟、渠、路和地坎(埂);二级分类为水田、水浇地、旱地。

2．一般耕地：一般耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。

3．永久基本农田：永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得改变其用途，不得以任何方式挪作他用的耕地。

四、新旧政策差异对比。无差异对比。

解读机关及联系方式：重庆市南岸区农业农村委，62919263