现对《南岸区社区老年食堂建设管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）作如下解读。

一、政策背景

为深入贯彻积极应对人口老龄化的国家战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和市委六届四次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深化落实“惠民有感”工作导向，聚焦老年人就餐不便问题，更好地满足辖区老人就餐需求，特别是独居老人就餐便利化、可及化，确保老人吃得满意，吃得健康，吃得安全，吃得放心，进一步推动社区老年食堂可持续发展，逐步实现标准化建设、规范化管理，结合实际，制定本办法。

二、政策依据

（一）民政部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、应急管理部、税务总局、市场监管总局《关于印发积极发展社区老年食堂服务行动方案的通知》（民发〔2023〕58号）；

（二）《重庆市人民政府〈关于印发重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021－2025）〉的通知》（渝府发〔2022〕15号）；

（三）市民政局《关于印发推进老年食堂建设实施方案的通知》（渝民发〔2023〕9号）。

三、适用对象

本办法适用于以属地镇（街道）为运营管理主体申报登记备案的社区老年食堂。“社区老年食堂”是指以“惠民、便民”为宗旨，以“公益+微利”的模式，重点服务全区老年人，同时为其他社区居民提供便利用餐服务的食堂。

四、主要内容

《办法（试行）》主要包括总则、建设标准、扶持政策、申报流程、运营管理、职责分工、附则等七部分内容。

（一）建设标准。一是选址条件。社区老年食堂选址应考虑交通便捷性、周边环境等因素，重点在居民聚集区、困难老人集中区布点，面积不少于50平方米，宜设在2层以下（含2楼），3楼以上应设置电梯。二是建设标准。社区老年食堂要坚持做到统一外观、统一名称、统一标识、统一编号。社区老年食堂内应设置清晰易读的标识牌，指示服务区域、洗手间、紧急出口等位置，方便老年人辨别。

（二）申报流程。属地镇（街道）确定社区老年食堂建设项目后，向区民政局致函书面登记，区民政局对拟建项目进行实地查看，对符合建设条件的项目报局党组会审议通过。社区老年食堂项目建成后，属地镇（街道）对社区老年食堂进行竣工验收聘请第三方专业机构开展建设项目资金审计，出具建设项目资金审计报告。完成验收后，由属地镇（街道）向区民政局致函书面备案。

（三）运营管理。坚持“政府主导、部门督导、镇（街道）监管、市场运作”原则，属地镇（街道）为社区老年食堂运营管理主体，要与委托运营方签订委托运营管理协议，明确双方权利义务及责任。社区老年食堂收费具有自主定价权，应坚持公益与效益平衡的原则给予老年人就餐优惠，鼓励有条件的社区老年食堂结合自身优势及特长，与社区养老服务功能相结合，提供特色服务。

（四）职责分工。确定了区级相关部门和镇街的职责。

五、补助标准

设施嵌入型和服务拓展型社区老年食堂原则上对其设置的老年人专门用餐区域装修装饰予以一次性装修装饰补助。

50（含）—100㎡、1万元标准予以补助。

100（含）—150㎡、2万元标准予以补助。

150（含）㎡以上的，3万元标准予以补助。

社区老年食堂享受建设补助规模原则上不超过300㎡。对建设规模超过300㎡，且建设标准高、运营规范、服务质量高、社会反响好的标杆示范项目，按照“一事一议”原则进行审议。

六、政策问答

问题一：社区老年食堂的类型有哪几种？

回答：主要分为以下3种类型：1.社会引入型。由社会力量按照社区老年食堂建设和服务标准新建社区老年食堂。2.设施嵌入型。整合现有养老服务机构资源向周边老年人开放内部食堂，设置社区老年食堂或助餐点。3.服务拓展型。依托现有餐饮、物业等社会服务资源，拓展社区老年食堂助餐服务功能，开辟老年人助餐专区，开展助餐服务。

问题二：企业开办社区老年食堂有什么扶持政策？

回答：企业开办社区老年食堂属于社会引入型，按照补助标准社会引入型社区老年食堂原则上对其全域装修装饰和设施设备予以补助，装修装饰补助标准不高于800元/㎡（建设投资未超过800元/㎡的，以实际结算为准），设施设备购置补助标准不高于5万元（购置设施设备未超过5万元的，以实际结算为准）。如张某准备出资在社区开办老年食堂，面积200㎡，设施设备购置花费了4万元，按照标准，张某能获得装修装饰补助16万元，设施设备购置补贴4万元。

问题三：区民政局的补助资金如何发放？

回答：为确保项目有序推进，区民政局将依据项目进展情况向申报镇（街道）分批次拨付补助资金。在项目登记审议通过后，区民政局先行拨付项目总补助资金的60%作为启动资金；待项目建成并验收通过后，再拨付剩余的40%补助资金。

问题四：社区老年食堂装修装饰补助资金主要用于什么地方？

回答：1.打造加工处理区、助餐服务区、收银接待区等室内基础装修设计、施工建设。2.开展适老化改造，如打造无障碍通道、无障碍卫生间及洗手池，开展地面防滑处理，配置坐便器、安全抓杆（扶手）、一键呼叫器等安全设施。3.开展建设项目竣工验收和资金审计。

问题五：社区老年食堂如何开展服务监管？

回答：定期对社区老年食堂服务质量进行评估，结合老年人满意度、安全管理等情况，适时动态调整社区老年食堂扶持政策。督促社区老年食堂运营商落实主体责任，主动防范消除风险隐患，完善应急处置预案，严守安全底线。对不落实安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。强化属地管理责任，落实食品安全责任制，完善社区老年食堂食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。社区老年食堂应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度。