关于《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》的政策解读

解读部门：区应急局

《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》（南岸府发〔2025〕10号），已于2025年3月10日印发实施。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现将《2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》（以下简称《区级工作要点》）有关内容解读如下。

一、文件制定背景

（一）政策背景

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和消防工作重要指示重要批示精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，市政府于2025年1月19日印发了《2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》（渝府发〔2025〕1号）。为更好指导全区各级各部门切实抓好安全生产、防灾减灾救灾和消防工作，结合市级工作部署和全区工作实际，制定《区级工作要点》。

（二）社会背景

当前南岸区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作面临多重现实挑战，一是辖区内交通运输领域货车、网约车、“三无”船舶等重点车型（船舶）安全监管压力较大，部分老旧设施仍存安全隐患，交通违法违规行为偶有发生。二是企业安全生产主体责任落实存在差异，事故隐患发现与整改的闭环机制需进一步完善。三是从灾害应对来看，极端天气引发的自然灾害风险不容忽视，小概率、高风险事件时有发生，对群众生命财产安全构成潜在威胁。为回应社会对安全保障的迫切需求，化解各类安全风险，保障群众生产生活秩序稳定，结合全区实际情况，制定本《区级工作要点》，为各项工作开展提供明确指引。

二、主要内容

《区级工作要点》包含正文和附件两大部分。

在正文部分中，明确了指导思想、总体目标、工作措施，要求突出除险固安导向，紧盯安全生产“遏较大、控一般、降总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，紧扣完善“安全监管、风险防控、应急救援、法规制度、社会共治、数字应急”六大体系，提出37个方面工作措施。

在附件部分中，对37个方面工作措施进一步细化分解，清单化明确5项核心绩效指标、4项重要文件、18项重点整治任务、68项重点措施、13项重点应用/平台、19项消防专项任务。

主要开展重点整治如下：

1.交通运输领域。盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型（船舶）及企业安全监管，开展交通突出违法行为集中整治。加强公路防控体系建设，整合升级国省县道及农村道路视频镜头设备，完成2艘老旧营业船舶拆解，全区“两客一危”检验率、报废率达97%以上，重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率达50%以上。

2.建筑施工领域。抓好重点项目、危大工程、小型工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，持续开展“两防”专项整治，大力整治关键人员不到岗、施工方案与现场施工两张皮、现场管理混乱等突出问题。危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%。全区新开工改造城镇老旧小区10个、40.79万平方米，全区试点项目自有工人施工人数达到施工现场总人数25%以上，实现存在安全隐患自建房整治全覆盖。探索打造住建领域小工程建设管理“一件事”。

3.燃气领域。深化城镇燃气油气安全专项整治，开展高层建筑燃气安全排查整治专项行动，加强燃气管道动态评估改造，推进燃气经营企业优化整合，狠抓燃气器具及配件市场治理，严厉打击燃气管道第三方破坏行为。

4.危险化学品领域。强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等“全链条”整治，危险化学品生产经营企业安全生产标准化率80%以上。实现油气长输管道占压安全隐患清零。

5.工贸领域。聚焦“四涉一有限一使用”重点企业，围绕“双防控”机制建立和全员责任制落实开展系统治理，重点企业基本完成安全生产标准化建设。

6.特种设备领域。持续深化场（厂）内专用机动车辆、锅炉、电梯等安全提升行动，抓好氧气（工业气）瓶、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治。针对门锁装置、紧急报警装置、救援对讲系统等开展电梯抽查。全区电梯故障困人率低于0.5%、电梯无纸化维保率95%以上、燃气调压装置法定检验率90%以上。

7.文化旅游领域。持续深化文化旅游领域安全综合整治，加强“网红城市”安全防范，落实极端天气条件景点关停制度和最大承载量管控规定，围绕安全生产分级分类管理和常态化事故隐患自查自改、文物安全日常巡查机制落实情况开展系统治理，纳入等级动态管理的文化旅游企业不低于98%、年度文物保护单位巡查率100%、游客满意度90%以上。

8.新能源汽车充电基础设施和电动自行车停放充电设施设备管理。全面宣传贯彻重庆市加强新能源汽车充电基础设施安全管理实施方案。规范全区公共充电基础设施备案管理。2025年全区公共充电基础设施镇街覆盖率100%。

9.农业农村领域。聚焦农业有限空间安全生产，加强畜禽粪污资源化利用和安全生产监管，开展畜禽粪污资源化利用及安全生产培训。全面完成变型拖拉机清零任务，变型拖拉机总去存率100%。持续做好农业机械、农村沼气领域重大事故隐患判定标准宣贯工作。

10.商务领域。商务、消防、住建、市场监管、文旅等部门联合开展大型商业综合体安全生产集中整治、安全培训和应急演练，确保覆盖率100%。健全完善成品油流通监管机制，持续开展安全事故预防技术服务，常态化打击整治非法制运销成品油“黑窝点”“黑加油车”。强化再生资源回收体系建设。

11.城市管理领域。加快推进城市道路塌陷预防和隐患排查整治，市政设施结构病害整治率保持100%，城市桥隧智慧建管覆盖率75%，城市管网漏损率控制在9%之内。

12.卫生健康领域。医疗机构开展消防安全培训和应急演练，覆盖率100%；200张床位以上的医院，每年至少组织开展1次消防安全评估，针对评估结果加强和改进消防工作。推进职业健康保护行动，职业病危害专项治理完成率100%，职业病及危害因素监测年度任务完成率100%。

13.防汛抗旱领域。推进水利行业“八大类”风险规范化闭环管控。加快推进两江四岸防洪达标治理，开工建设长江干流重庆段防洪工程，提升山洪灾害防御能力。

14.内涝治理领域。推进中心城区城市内涝风险图建设，完善城市内涝积水风险点位前端感知和预警阈值。开展城市内涝积水风险隐患整治，新建改造雨水管网60公里以上。开展城市排水防涝重要点位防护设施建设工程。

15.地灾防治领域。开展“隐患点+风险区”双控建设，以镇街为单位编制地质灾害避险转移撤离预案。对本辖区所有地质灾害隐患点设立风险码，实现“一点一码”，1个隐患点设置2处，依托危岩地灾风险管控系统实现动态更新地质灾害风险数据。

16.森林防火领域。开展森林隐患排查和查处违规用火行为专项行动。按照重点区域取水半径1—2公里、其他区域取水半径2—3公里的要求，合理布局消防水池（箱）、消防管网。

17.抗震领域。开展重大基础设施地震灾害风险评估。做好房屋设施抗震设防信息采集汇交工作。推进地震灾害损失预评估成果更新和成果应用。

18.气象灾害防御领域。完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系。

三、核心政策问答

问1：2025年全区安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点的目标是什么？

答1：制定《工作要点》是为了更好指导全区各镇街、各区级部门和有关单位切实抓好安全生产、防灾减灾救灾和消防工作，进一步明确总体要求、工作目标和重点任务，有效防范化解各类安全风险，坚决拒绝较大及以上生产安全事故、因灾群死群伤责任事件和已落实监测措施的灾害点亡人事件，安全生产事故亡人数较近三年平均值下降5%，森林火灾受害率在0.3‰以内。

问2：如何抓好自然灾害会商研判和处置应对？

答2：坚持“1+7+N”会商研判机制，完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一镇街一方案”响应指令体系，实现预警信息“三级治理中心”贯通，确保预警叫应直达基层。推广联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

问3：交通运输领域专项整治2025年重点内容是什么？

答3：盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、校车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型（船舶）及企业安全监管，开展交通突出违法行为集中整治。加强公路防控体系建设，整合升级国省县道及农村道路视频镜头设备，完成2艘老旧营业船舶拆解，全区“两客一危”检验率、报废率达97%以上，重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率达50%以上。

问4：企业事故隐患内部报告奖励机制是什么？

答4：2024年国务院安委会印发了《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》，明确报告的重点内容、流程方式、奖励资金的来源和保障措施。不同于安全生产举报奖励机制，企业事故隐患内部报告奖励机制旨在调动企业及其从业人员积极性，形成对事故隐患从发现报告到核查消除、奖励推动的良性循环机制，促进企业安全生产主体责任落实落地。

问5：辖区受灾群众怎样申请灾害救助？

答5：概括起来为4个程序：户报、村评、乡审、县定，通过“国家自然灾害救助资金管理系统”在线完成救助资金申报、审批、拨付工作（除应急期和旱灾线下已实施救助外）。户报：受灾人员以家庭为单位向村（社区）提出申请，因特殊原因不能申请的，也可以由村（社区）提名。村评：由村（社区）组成民主评议小组，对受灾人员受灾情况和经济状况进行民主评议。经过民主评议后，符合救助条件的，进行张榜公示。无异议或经民主评议认为异议不成立的，由村（社区）将有关意见和材料提交乡镇（街道）审核。乡审：乡镇（街道）接到申请救助材料后，应当进行调查核实，按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，并上报县级人民政府应急管理部门。县定：区县（自治县）人民政府应急管理部门接到乡镇（街道）上报后，应当组织专门人员进行抽查核实，并根据核实结果予以审批。

五、政策咨询电话

区应急管理局综合协调科：023－62984798。