重庆市南岸区发展和改革委员会

关于公开征集《南岸区政府投资项目管理办法》意见建议的公告

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和《政府投资条例》、《重庆市政府投资管理办法》内容，依法规范政府投资行为，加强政府投资管理，我委对《南岸区政府投资项目管理办法》（南岸府发〔2017〕29号）进行了修订，形成了《南岸区政府投资管理办法》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见建议。

从即日起至2023年2月12日前可通过以下渠道书面反馈：

1.电子邮件：619138308@qq.com。

2.邮寄地址：重庆市南岸区茶园新区桐福路189号南岸区发展和改革委员会投资科（邮政编码：401336）

附件：1.《南岸区政府投资管理办法》（征求意见稿）

2. 关于《南岸区政府投资管理办法》（征求意见稿）的政策解读

重庆市南岸区发展和改革委员会

2023年1月19日

附件1

南岸区政府投资管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，加强政府投资管理，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》《重庆市政府投资管理办法》和有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条本区行政区域内使用区级预算安排的资金进行政府投资及其相关管理活动，适用本办法。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

根据国家、市级有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

根据市级建立的政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、统筹平衡、公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

区政府应当加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按照项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

第七条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目）实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。

本区通过编制五年政府投资项目储备库、政府投资项目三年滚动规划等政府投资项目规划，加强对使用政府投资资金项目的储备。

第八条区政府应当加强对政府投资工作的领导，建立重大项目调度联席会议制度，协调解决重大问题。

发展改革部门履行政府投资主管部门职责，负责政府投资项目规划和政府投资年度计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作，按照规定权限审批核定政府投资项目。

规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、文化旅游、卫生健康、能源、大数据等行业主管部门在各自职责范围内依法做好政府投资管理相关工作。

财政部门负责政府投资项目的资金预算安排，决（结）算审查，办理资金拨付，依法对相关财务活动进行监督管理。审计机关负责对政府投资项目实施审计监督。

第二章 政府投资决策

第九条区政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第十条各行业主管部门根据国民经济和社会发展规划或者经批准的专项规划，编制政府投资项目建议储备名单。

发展改革部门根据政府投资项目建议储备名单，统筹编制五年政府投资项目储备库。

第十一条各行业主管部门根据五年政府投资项目储备库，每年滚动编制本行业政府投资项目三年建议规划。

发展改革部门在汇总政府投资项目三年建议规划基础上统筹编制政府投资项目三年滚动规划，报区政府批准后执行。

国家、市级安排部署或者区政府依法决策新增的项目，可以直接纳入政府投资项目三年滚动规划。

第十二条规划自然资源、生态环境等部门应当对列入政府投资项目三年滚动规划的项目涉及的国土空间规划、建设用地、环境准入等建设条件进行核实，并将核实结果报送发展改革部门和有关行业主管部门。

第十三条政府投资项目的项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报有关部门审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

根据项目建设实际情况和工作需要，对已经纳入五年政府投资项目储备库或者政府投资项目三年滚动规划的项目，发展改革部门会同财政部门安排项目前期工作经费。

第十四条项目建议书应当初步分析项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、资金筹措以及经济效益和社会效益等。

发展改革部门应当对项目建议书提出的项目建设的必要性进行审查，作出是否批准的决定。

第十五条可行性研究报告应当全面分析论证项目的技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、工程安全质量的重大问题等，达到国家规定的深度，提出投资估算并对项目资金等主要建设条件的落实情况作出说明。

发展改革部门应当对可行性研究报告分析的主要建设条件的落实情况进行审查，作出是否批准的决定。

评审总投资5000万元（含）以上的项目，由发展改革部门召集专家评审会进行评审后批复；评审总投资10000万元（含）以上的项目还需提请区政府常务会审定后批复。

对市政交通线性工程，规划自然资源部门结合“空间协同综合论证意见”，指导项目法人深化方案设计后，办理选址及用地预审手续。发展改革部门同步开展可行性研究报告评审，涉及国家事权、资金待安排等原因导致可行性研究报告暂无法审批的，可出具“可行性研究审查意见”，作为后续开展论证、办理手续的技术要件。

住房城乡建设、交通、水利部门按职责分工，督促本行业项目法人会同水、电、气、油、讯等管线权属单位，在主体工程的方案设计稳定后，提前开展管线迁改论证。确需迁改的，可纳入可行性研究报告一并审批，其费用计入项目总投资。

第十六条初步设计应当明确项目的主要材料、设备规格、技术参数和投资概算等，达到国家规定的深度，且符合可行性研究报告批复内容。初步设计提出的投资概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等项目建设所需的全部费用。

住房城乡建设、交通、农业农村、水利、城市管理、自然资源、能源、大数据等部门按照职责分工对初步设计是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求进行审查，作出是否批准的决定；发展改革部门对初步设计提出的投资概算进行核定，作出投资概算批复。初步设计和投资概算应当同步办理、并联审核。评审总投资5000万元（含）以上的项目，由发展改革部门会同财政部门组织专家评审进行评审后批复。

投资概算核定后，项目施工图实行限额设计，不再进行项目预算评审。

1. 对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。

审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计和核定投资概算可以委托专业机构开展评估。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，发展改革部门和住房城乡建设、交通、农业农村、水利、城市管理、自然资源、能源、大数据等部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十八条经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向发展改革部门报告，发展改革部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

若变更后可行性研究报告估算金额达到常务会审议要求，则由项目单位结合评审结果提请常务会审定后，由发展改革部门出具批复。

第十九条对下列政府投资项目，可以简化审批程序：

（一）送审总投资2000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告合并审批；其中，总投资200万元（含）以下的项目，不进行概算审批，其他手续按相关部门规定办理。

（二）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目或按常规审批程序难以按时完成工作任务的，完善行业主管部门认定并报经区政府确定为应急项目后，只进行项目建议书审批，不进行可行性研究审批和概算审批，工程投资以区政府相关部门的结算或决算审核为准，工程技术方案须经相关行业主管部门认定。

国家和市级对简化需要报批的文件和审批程序另有规定的，从其规定。

第二十条除涉及国家秘密的项目外，发展改革部门和各行业主管部门应当通过投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续，开展政府投资项目规划、政府投资年度计划编制和政府投资项目调度监管等。

发展改革部门和各行业主管部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。

第二十一条以国家或者市级政府投资资金直接投资或者以资本金注入方式投入的政府投资项目，项目建议书、可行性研究报告和投资概算由区发展改革部门转报市发展改革部门审批、核定，区政府投资资金以直接投资或者资本金注入方式投入的政府投资项目，项目建议书、可行性研究报告和投资概算由区发展改革部门审批、核定，初步设计按照相关规定审批。

国家或市级对审批权限另有规定的从其规定。

第二十二条国家和市级给予区财政支持的政府投资项目，由项目单位向区发展改革部门报送资金申请报告，区发展改革部门报送市发展改革部门审批或者转报。国家另有规定的，从其规定。

第二十三条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的具体领域、范围，由发展改革部门会同财政部门等制定，报区政府批准后执行。

第三章 政府投资年度计划

第二十四条发展改革部门会同财政部门根据政府投资项目规划、年度工作任务，结合财政收支状况编制政府投资年度计划。

政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第二十五条列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：

（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定。

（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；

（三）市、区政府规定的其他条件。

第二十六条政府投资年度计划按照下列规定编制：

（一）各行业主管部门按照规定向发展改革部门报送下一年度政府投资年度计划建议；

（二）发展改革部门统筹研究各行业主管部门报送的计划建议，与财政年度预算衔接平衡后，会同财政部门拟订政府投资年度计划草案；

（三）政府投资年度计划草案由发展改革部门会同财政部门报区政府审定；

（四）政府投资年度计划经区政府审定后，由发展改革部门会同财政部门联合下达。

第二十七条各行业主管部门可以根据政府投资年度计划对项目单位分解下达项目建设计划。

市级政府投资资金给予区财政支持的政府投资项目，各行业主管部门应督促项目单位严格执行上级下达的年度建设计划，细化落实建设任务。

第二十八条政府投资年度计划应当严格执行，未经区政府批准不得变更。

政府投资年度计划执行过程中确需调整的，发展改革部门应当会同财政部门组织拟订调整方案，报请区政府审定。涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第二十九条政府投资年度计划下达后，发展改革部门负责计划执行的组织调度和评价，根据需要可以对重大政府投资项目实施组织协调、监督指导。

各行业主管部门负责本行业项目的督导推进，指导项目单位做好设计、征地拆迁、施工招标等开工准备工作，督促项目单位按照规定时间开工建设。

项目单位负责政府投资项目的实施，接受发展改革部门、各行业主管部门的监督指导。

第三十条财政部门应当根据经批准的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。

第四章 政府投资项目实施

第三十一条政府投资项目建设应当坚持估算控制概算、概算控制决算的原则，严格执行基本建设程序，按照批准的建设地点、建设规模和建设内容推进项目实施。

第三十二条政府投资项目实行项目法人责任制，项目法人承担项目主体责任。

项目单位（行业主管部门或牵头单位）编制项目建议书或者可行性研究报告时，应当提出项目法人责任制实施方案，发展改革部门在审批项目建议书或者可行性研究报告时应当对项目法人予以明确。

除需由机关、事业单位作为建设维护、生产经营、债务偿还等主体的项目外，总投资1000万元以上的项目，原则上由区属国有企业作为项目法人。总投资在1000万元至5000万元（含）之间的项目，由投资主管部门会同区国资委及项目单位，共同商议确定项目法人。总投资5000万元以上的项目，由部门会商提出确定项目法人的建议，报请区政府常务会批准后执行。

第三十三条项目单位为国家机关或者事业单位的公益性项目总投资在1000万以上应当实施建设管理代理制，建设管理代理机构代行项目单位职责。

项目单位应当在项目建议书或者可行性研究报告中提出建设管理代理制实施方案，原则上选择区属国有企业承担代建业务。发展改革部门在审批项目建议书或者可行性研究报告时应当对建设管理代理情况予以明确。

总投资1000万至5000万元（含）之间的项目，由投资主管部门会同区国资委及项目单位，共同商议确定建设代理机构。总投资5000万元以上的项目，由部门会商提出确定建设代理机构的建议，报请区政府常务会批准后执行。

第三十四条政府投资项目严格按照法律法规、国家以及本市有关规定实施工程建设招标投标管理和工程监理，提高政府投资项目经济社会效益，保证项目建设质量。

第三十五条政府投资项目实行覆盖咨询、设计、招标、施工、监理等全过程合同管理制度，各行业主管部门依法对合同的订立、履行、变更、转让、终止等进行监督管理。

第三十六条 政府投资项目开工建设，应当符合国家有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得开工建设。

国家规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第三十七条重大政府投资项目推行投资决策、工程建设全过程咨询服务。

全过程工程咨询服务范围包括可行性研究、概算编制等投资决策综合性咨询和招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等工程建设全过程咨询等。

鼓励重大政府投资项目单位委托第三方设计单位开展设计优化评审。探索建立政府投资项目设计与投资控制结果挂钩奖惩机制。

第三十八条政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第三十九条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

项目单位应当严格按照合同约定和法定结算程序开展资金结算，对具备条件的项目，财政资金应当采取国库集中支付方式办理支付。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第四十条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原投资概算核定部门核定。涉及初步设计调整的，按照规定的程序报原初步设计审批部门批准。由项目单位结合发展改革部门核定结果将调概事宜报经区政府常务会审议通过后，由发展改革部门出具调概批复。涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定处理。

总投资概算调整执行分类管理：

1. 对理由和政策依据充分、履行了相应审批程序的工程变更事项，纳入概算调整范畴；

2. 对理由和政策依据充分、未完善相应审批程序的工程变更事项，待完善相关审批程序后纳入概算调整范畴；

3. 对有一定理由、但缺乏充分政策依据、也未完善相应审批程序的工程变更事项，不得纳入概算调整范畴。

可不进行概算审批的项目，总投资超过项目建议书批准金额的，涉及设计调整的，按照规定的程序报原初步设计审批部门或行业主管部门批准、备案或出具认定意见，工程投资以区政府相关部门的结算或决算审核为准。

第四十一条施工过程中合同变更由相关行业主管部门负责监督，地质灾害工程类项目归口规划自然资源部门，公路交通工程类项目归口交通部门，农林水利工程类项目归口农业农村部门，市政园林绿化工程类项目归口城市管理部门，房屋及市政工程项目归口住房城乡建设部门。

第四十二条政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第四十三条政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，未经竣工验收或者验收不合格的，不得交付使用，使用单位不得接收。

第四十四条对竣工验收通过的项目，项目单位应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。竣工财务决算办理按照财政部门有关规定执行。

政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

第四十五条政府投资项目依法应当办理不动产登记的，按照国家有关规定向相关不动产登记机构申请办理。

实施建设管理代理制的项目，建设管理代理机构应当在竣工验收合格后及时将资产使用权移交至使用单位；使用单位应当及时接管并对项目设施进行管护，避免建管脱节。

第四十六条发展改革部门会同财政部门、各行业主管部门，按照国家有关规定，选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目对照可行性研究报告进行后评价。

后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

第五章 监督管理

第四十七条发展改革部门、财政部门、各行业主管部门等应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查及安全质量监管。

第四十八条建立政府投资项目信息共享机制，发展改革部门、财政部门、审计机关、各行业主管部门等应当通过在线平台实现信息共享。

建立分类沟通机制，在编制政府投资项目规划、政府投资年度计划、审批或者转报资金申请报告等政府投资管理活动中，发展改革部门、各行业主管部门应当加强协作，促进政府投资决策更加科学、合理。

第四十九条项目单位应当遵守下列规定：

（一）通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，及时报告项目实施中出现的重大问题；

（二）按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查；

（三）配合发展改革部门、各行业主管部门、财政部门、审计机关的监督检查。

第五十条政府投资项目规划、政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当按照政府信息公开的规定依法公开。

第五十一条政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理、生态环境保护管理等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

有关单位及其工作人员在政府投资项目审批和实施过程中有违反相关法律、法规规定的，依法追究相应法律责任。

第五十二条有关部门应当根据职能职责，加强对专业机构、中介服务机构的监管，对专业机构、中介服务机构及其工作人员在工作过程中弄虚作假或者有重大疏忽情形的，应当责令改正，依照有关法律法规予以处理，并将违法情况纳入信用管理；造成损失的，依法追究赔偿责任。

第六章 附 则

第五十三条本办法中下列用语的含义：

（一）政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

（二）直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目单位组织建设实施的方式。

（三）资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

（四）投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。

（五）贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

第五十四条 使用预算安排的资金购置房屋、大型装备设备，进行装饰装修、大型维修改造，参照本办法执行。

使用由政府负责偿还或者提供还款担保的国际金融机构贷款、外国主权基金等法律、法规规定资金的项目，按照政府投资项目进行管理。

国家和本市对政务信息化项目建设另有规定的，从其规定。

采取PPP、EPC模式及建设管理代理制的项目，另有规定的，从其规定。

第五十五条本办法至自发布之日起施行。

附件2

关于《南岸区政府投资管理办法》

（征求意见稿）的政策解读

1. 文件制定背景和依据

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和《重庆市政府投资管理办法》内容，依法规范政府投资行为，加强政府投资管理，本办法是必要且可行的。依据《政府投资条例》（国务院令第712号）、重庆市政府投资管理办法（重庆市人民政府令第339号）、重庆市人民政府办公厅《关于加快市级政府投资项目前期工作的通知》（渝府办发〔2020〕118号）、关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知（渝发改投资【2021】842号）和重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知（渝府办发〔2019〕114号），对《南岸区政府投资项目管理办法》（南岸府发〔2017〕29号）进行修订。

1. 文件制定过程

（一）公开征求意见情况

《办法》一是召集区审计局、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区生态环境局、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、 区教委、区卫健委、区文旅委、区大数据发展局等部门会议协商及多次书面征求；二是区府办召集区财政局、区审计局、区司法局专题研究，现已达成一致意见。并根据《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号）报区司法局进行了合法性审查。

（二）起草单位内部合法性审核及集体审议情况

我委已进行内部合法性审核并由上海中联（重庆）律师事务所出具审查意见。

三、文件主要内容

（一）简要描述文件主要内容

《南岸区政府投资项目管理办法》共分为六个部分，分别为总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、附则6个章节，共54条细则。

（二）较《南岸区政府投资项目管理办法》（南岸府发〔2017〕29号）主要变化

1. 进一步优化审批流程

（1）必须编制可研的项目标准由原文件的1000万元提高到2000万元，2000万元以下的项目由建议书代替可研。

（2）可研专家评审会标准由总投资3000万元提高到5000万元，报请常务会审议标准由总投资5000万元提高到1亿元。

（3）概算专家评审会标准由总投资3000万元提高到5000万元。鉴于项目的建设规模、标准等已在可研环节敲定，概算主要是采用定额和造价信息进行专业核价，为了进一步加快前期工作，概算评审不再报请常务会审议（29号文为5000万以上需上会）。

（4）根据市政府令第339号文，不再进行项目预算评审。

2.进一步规范投资工作流程

（1）完善政府投资年度计划管理机制：按照《重庆市政府投资管理办法》（市政府令第339号）增加了政府年度投资计划篇章（29号文未设定此部分内容）。

（2）明确项目法人和代建业主的确定流程：参照114号文件，增加了项目法人和项目代建业主确定（29号文无相关规定），从而进一步发挥区属国企在政府投资项目建设中的作用，

（3）更加严格概算管理：所有项目凡涉及超概需要进行概算调整均需提请政府常务会审议（29号文中为分级分类上报机制）。

3.其他变化

（1）取消招投标和合同管理规定

因《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕114号）中有系统规定，未在本办法中具体体现（29号文中涉及项目招投标管理、项目合同管理两部分）。

（2）简约文件表述：鉴于目前的行政审批办事指南已对报件资料、审批时间有明确规定，因此本管理办法删除了原29号中对报件资料清单、审批时限等表述，下一步将根据市级行政审批改革动态更新并纳入办事指南。

（3）原政府投资管理对应急项目在《南岸区政府投资应急工程管理办法（试行）》（南岸府发〔2017〕30号）中单独规定，本次将应急项目相关说法和操作流程一并归入本办法第十九条，原《南岸区政府投资应急工程管理办法（试行）》废止。

（三）文件编制说明

本办法与依据的上级规范性文件一致。