按照《重庆市教育委员会重庆市人民政府教育督导室关于印送2023年对区县人民政府履行教育职责评价方案的函》（渝教函〔2023〕464号）要求，南岸区政府高度重视，逐项开展自查，现将自查情况报告如下：

一、领导管理教育工作情况

（一）加强党对教育工作的全面领导

1. 加强党的统一领导，党政齐抓共管促教育高质量发展。

南岸区始终把教育工作作为“国之大计、党之大计”摆在突出位置，坚持党对教育工作的全面领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的良好局面。2022年以来，区委召开常委会7次、区政府召开常务会14次，研究教育发展有关事宜；区委教育工作领导小组召开专题会议4次，研究中小幼教育集团高质量发展、“双减”、义务教育优质均衡发展等具体事宜；区政府教育督导委召开专题会议3次，研究加快推进学校筹建、资金保障、师资队伍组建等助推区域优质均衡的基本公共教育服务体系建设。

2. 推进落实中小学校党组织领导的校长负责制，稳慎推进中小学校党组织领导的校长负责制改革，强化意识形态工作责任制。

一是坚持党管干部原则，全区贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制工作，调整优化领导班子，逐步建立教育集团党委引领带动教育高质量发展的组织架构和发展格局。二是区委、区政府严格落实意识形态工作主体责任，构建分级负责、各司其责、共同履行的责任落实机制，并将意识形态工作纳入年度综合目标考评、党组织书记述职、分类定级等重点工作考核内容。2022年以来，区委、区政府共开展学校意识形态工作研究1次，区委教育工委专题研究意识形态工作1次，结合疫情防控、教育改革、校园安全等重要会议传达部署意识形态工作20余次，围绕教育痛点难点确定开展主题调研20余项，形成教育专报10篇，牢牢把握意识形态领导权，持续营造风清气正的教育生态。

3. 全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育评价改革，落实依法治教。

一是将教育评价改革精神纳入《推进新时代教育高质量发展的实施意见》，修订并印发《南岸区学校发展性评价暨年度综合目标考评办法》和《教育集团发展性评价指标》，2023年，将教育评价改革作为年度“突破专项”，创新推动各项评价改革任务“改在深处、落到实处”。二是统筹公检法司等各方力量，健全校园安全稳定管理制度，全面开展防范校园欺凌、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷、性侵害等方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理，落实属地属事责任，全面推进全区依法治校、依法治教工作，审计监督全覆盖，切实提高各单位、学校依法治理能力和内控管理水平，严肃追究各种教育违法、违规行为。三是统筹推进落实中央巡视反馈意见，切实解决教育领域突出问题。区委、区政府联合组建督查组，严格落实“一区一案、一校一策”，对标对表开展“公参民”学校综合治理，妥善解决南开（融侨）中学、人民（融侨）小学等“公参民”遗留问题。2022年以来，共开展集中调度4次，盘点跟进整改情况，研究整改问题，完善长效机制，着力做深做实做细巡视“后半篇文章”。截至目前已全部整改。

（二）落实教育优先发展情况

4. 坚持“两个只增不减”，落实教育投入优先。

受教育经费统计口径限制，2022 年我区从其他部门调剂债券资金、存量资金投入教育 4.33 亿元无法纳入教育经费统计。若上述资金纳入统计，我区一般公共预算教育支出增长25.23%，带动生均一般公共预算教育支出小学教育增长 12.89%，初中增长 14.93%。从实际投入看，纳入教育经费统计口径的财政投入是27.66亿元，未纳入统计的财政投入是4.33亿元，全年财政投入教育共计31.99亿元，切实保障了教育教学发展需求。

我区建立了各学段生均公用经费保障机制和动态调整机制。于2020年调整了高中生均公用经费、2021年调整了中职生均公用经费，目前，我区各学段生均公用经费标准为：学前教育1200元/生/年；小学教育公办1300元/生/年；初中教育公办1600元/生/年；高中教育公办2000元/生/年；中职学校公办2050元/生/年；特殊教育11800元/生/年。同时，在上述基础上，对学校规模600人以下学校按每生100-1200元不等的标准给予公用经费补助。

5. 坚持教育规划和资源配置优先，提升教育信息化、数字化水平。

“十四五”期间，我区共投入20.5亿元，竣工投用学校新建、改扩建项目9个，新增校舍28万平方米，新增校地297亩，其中义务阶段学校新增学位10920个。按照《南岸区教育系统五年（2023-2027）学校建设计划》，未来五年，我区储备学校新建、改扩建项目24个，科学合理制定全区学校建设计划，确保有序实施学校建设项目。我区实施教育城域网升级改造项目，通过万兆骨干网、千兆校园网改造，出口带宽达动态10G，做到“三个百分百”，即学校接入率100%，无线网络覆盖率100%，全区多媒体教室交互式功能覆盖率100%，形成视频会议和无纸化办公体系。2023年，南岸区被评为重庆市智慧教育示范区县。

（三）统筹推进教育发展情况

6. 学前教育普及普惠发展。

一是以服务为导向，扩大普惠性学前教育资源供给。2022年以来，我区持续投入2081万元，新建公办园4所，新增普惠性学位1260个，改扩建公办园7所，改善公办园办园条件17所，加强农村幼儿园建设1所，扶持普惠性民办园发展39所。二是以创建为抓手，对标对表摸清全国学前教育普及普惠区创建家底。36条创建指标中，目前暂有10条指标未完全达标。三是以保育教育质量提升为目标，夯实师资队伍建设。2023年，我区幼儿园教师获得市级各项比赛特等奖5名，一等奖77名，二等奖103名，三等奖144名。四是以城际联动为突破，创新举措谋发展。紧借成渝地区双城经济圈建设初步形成“一区两群”协调发展的模式，加大学前教师跨市跨区交流学习力度，更新观念，提升专业素养，力保家长放心、社会满意。

7. 义务教育优质均衡发展。

我区坚持以人民为中心发展教育，坚定率先创建目标不放松，持续加大教育投入，力促区域义务教育优质均衡发展。一是坚持统筹兼顾、适度超前、动态更新原则，优化中小学幼儿园布局专项教育规划，动态更新完善广阳湾、弹子石、重庆东站等片区教育规划布点。2022年至今竣工投用广阳湾珊瑚实验小学、广阳湾珊瑚中学、珊瑚长嘉汇小学、江南广茂小学、39中扩建工程5所学校建设，新增学位6420个。二是坚持户籍学生就近免试入学原则，公办中小学（不含寄宿制学校）就近划片入学比例为100%。2022年义务教育中小学（含特教中心）共接收残疾儿童539人，我区残疾学生义务教育安置率为96.6%，九年义务教育巩固率达129.87%，中小学辍学率为0%，初中三年巩固率为98.87%。三是严控编外教师聘用数量、向市级部门争取周转编制、调剂区内其他部门编制、加大教师招聘力度等方式，及时补充在编教师数量。四是建立完善区级部门、街镇、学校多方联动机制，持续巩固“双减”成果。成立“双减”工作领导小组，协同市场监管、司法、公安等42个部门，建立“双减”联席会议机制，压紧压实部门、街镇工作责任。组织全区250余家非学科类校外培训机构开展专题学习，查处违规开展学科类培训96起，约谈相关负责人并责令退还未消课时费172.27万元，经区教委审批的校外培训机构41家全部进入教育部监管平台，存入风险保证金1222.35万元，实现全流程监管。

1. 普通高中多元特色发展，职业教育协调发展，特殊教育融合发展。

一是深入推进城乡教育一体化发展，加快改变高中阶段教育基于升学导向的办学格局，走多样多元的高中教育特色发展之路。二是进一步优化教育经费支出结构，保证新增教育经费向职业教育倾斜，2023年，我区龙职中校园占地面积214533平方米，生均用地面积35.32平方米，校舍建设面积130020平方米，生均校舍建筑面积21.41平方米。在市级一季度赛马比拼中，我区中等职业学校（即：龙职中）办学条件达标率指标排位并列全市第一名。三是大力支持特殊教育融合发展。按高出全市平均水平的标准下拨特殊教育生均公用经费，提供补助，发放特殊教育津贴，建成区级资源中心1个、资源教室16个，支持特教中心修建康复楼和音乐厅各1栋。打造市特殊教育中心响亮名片，创建全球规模最大的盲人管乐团——扬帆管乐团，作为北京2022年冬残奥会开幕式唯一现场演奏乐团参加演出，向全世界展示中国风采，产生强烈影响。

1. 近视防控转变思路，学生资助落在实处。

2023年，南岸区从改善光源入手，工作思路从过去的“节能灯”转换到“护眼灯”，实现有更加接近自然光源的用光环境，学生在柔和而均匀的光照环境学习。截至2023年8月，全区中小学已安装护眼灯的1165间教室，均已实现教室课桌面的平均照度不应低于300lx，照度均匀度不应低于0.7；教室黑板设局部照明灯，平均照度不低于500lx，照度均匀度不低于0.8。实现了学生在校用光环境的大改善，师生反馈积极，有力推进了区域学生近视防控工作，社会满意度高。同时，我区已构建“从学前教育到高等教育等学段集免、奖、助、贷、补多位一体”的学生资助政策体系，2022年全区共发放资助资金4415.24万元，惠及学生 1.8万人。

（四）维护校园安全稳定情况

10. 落实校园安全责任。

一是务实“党政同责、一岗双责”，压实校园安全责任。网格化三级安全管理，落实各级领导、各职能部门和各级各类学校的安全生产职责。二是落实“三防”工作保校园安全。聚焦重点地区、重点人群、重点节点、重点事项，不断增强校园“三防”建设，为新开办学校配备保安14人，各校（园）全面配备盾牌、头盔和警棍等防爆装备，全区中小学、幼儿园纳入“雪亮工程”，将“一键报警系统”联入区公安分局指挥中心，实现第一时间发现、处置。三是夯实“123”工作机制维护校园稳定。“一把手”靠前指挥、负总责；两张工作网络，一张是“线上舆情管控网络”，一张是“线下应急处理网络”；部门、街镇、学校三方通力协作，建立重大事项联席会议制度，及时解决校园安全问题。

11. 完善涉校涉生安全事故防控措施。

一是排查校园安全隐患。以深化安全大检查开展百日大整治为抓手，坚持组织领导到位、政策措施到位、督导检查到位、宣传引导到位，组织校园安全检查200余校次，发现隐患700余处并全部完成整改。按照校园重点人群及矛盾纠纷排查化解工作“五落实”要求，组织开展排查103校次，发现问题逐一化解，力求维稳。办结信访539件，及时受理率、按期办结率、好评率达到100%。二是强化校园安全教育。开展防灾减灾、防诈骗、消防安全、防溺水等专题宣传教育培训活动3000余场，防震逃生等应急演练200余次，播发各类安全知识16000余条次，多角度、多途径引导50余万师生家长将安全意识和常识真正入脑入心。三是治理校园周边环境。全力维护良好的校园周边交通秩序，联动公安、交通等部门开展联合执法，专项整治非法营运车辆搭载学生违法行为，查处非法营运车辆1辆，并对相关人员依据相关法律法规进行严肃处理。对校园周边道路交通信号灯、交通标志标线、隔离设施等交通设施按照国标或行业标准开展排查整治，完善交通安全设施。协调区公安分局、区交通局、区交巡警支队及属地镇街等部门，设置广福未来学校门口车辆掉头路径，组织南山片区定制公交研讨会等，护航学生平安路。高度重视各中小学校园内外环境卫生与食品安全问题，与区卫健委、区疾控中心、区市场监管局深入合作、建立联动机制，开展春秋季开学联合整治行动。联动城市管理局等部门对天台岗融创小学周边37棵行道树进行更换，开展江南小学周边行道树安全隐患整治等，肃清校园周边环境。

二、存在的主要问题

（一）少数公办幼儿园法人主体落实不到位、办园行为欠规范。

截至目前，有34所公办性质幼儿园暂取得公办幼儿园办学许可证，但是一直未落实完成事业单位法人登记管理工作，易造成教育部事业综合统计年报信息不稳定，直接影响市对区“两率”指标考核。另有个别幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备未达到规定要求；“大班额”、“乱收费”仍有存在。

（二）学生非正常死亡防控工作压力大。

近年来，全市学生非正常死亡事故总体呈高发态势，我区少年儿童极端事件也时有发生。原因分析如下：一是青春期的敏感性思维，导致学生的人际关系与亲子关系冲突不断。中小学生，特别是初中、高中阶段学生正处于青春期，感情细腻，内心冲突不断，极易对周围的人和事敏感，会因他人的评价而产生对自我认识的偏差。与人相处时，往往怀疑自己是否被爱、被需要、被理解，进而陷入自己的人际关系怪圈里，而家庭冲突往往容易引发学生的焦虑、抑郁等情绪，否定自己，丧失支持感。二是教育管理力度不够。学生非正常死亡原因是多方面的，但主要原因是心理健康和家庭矛盾，且在事发前都有些异常苗头，但我们往往不能及时发现这些异常从而导致更严重事件发生。这也折射出了我们教育管理工作还不够细致、深入，教师队伍责任心、工作能力都还需提升，对教师开展这方面专题培训还不够。三是家校社共育合力不足。各校园建立了学生心理健康工作机制，积极推进学生心理健康教育工作；但家长往往因为忙于生计或自身的文化能力局限等原因，不能配合学校教育，使得学校各项教育工作不能得到延续和深化，甚至有时出现家校力量相互排斥甚至彼此抵消的现象。尤其是学生出现异常情况时，学校建议去专业医疗机构做进一步诊断和治疗，家长通常表现为抗拒和不配合。同时，还存在个别社会闲散人员刻意拉拢、不良引导在校学生的情况，带来较大负面影响。

（三）学校新建改扩建项目建设滞后。

一是建设资金缺口较大。由于南岸区财力紧张等原因，项目建设资金保障存在滞后性，导致学校建设滞后。如江南新城A46-2/03地块小学新建工程（梨花路小学）项目、南坪I9-4/02地块新建学校工程（关西涂料厂）项目、重庆南开（融侨）中学新建工程项目、一一0中学五公里校区改扩建工程、天台岗南湖校区改建工程、珊瑚中铁实验小学功能室扩建工程、珊瑚实验小学校区拓展及运动场改造工程，建设计划被推迟。二是征拆工作缓慢。两所学校土地征收拆迁工作缓慢导致学校建设推进缓慢，无法按原计划完成前期手续办理并启动项目建设。如南坪I9-4/02地块新建学校工程（关西涂料厂）项目收储洽谈进展缓慢；重庆南开（融侨）中学新建工程面临铜元集市搬迁工作推进受限等。三是学校建设协调较难。市级平台公司在区储备地范围内学校建设方式不统一、建设计划与进度滞后，具体学校建设模式需“一事一议”方式商定，且协调市财政、市平台公司等难度大、卡点堵点问题多。如江南新城A46-2/03地块小学新建工程（梨花路小学）项目南侧规划配套道路协调建设事宜难度大。四是开发商建校滞后。海棠溪小学新建工程，因规划建设地址未形成市政道路，学校无法建设，东原地产申请调规一直未落实。和记黄埔H6-3/02地块小学建设，建校协议一直未与开发商达成一致，导致项目推进滞后。五是东站片区J2-5/02地块小学新建工程，项目建设业主和建设资金未落实导致学校没有推进建设。

三、下一步工作打算

（一）加快提升学前教育普及普惠水平。

一是进一步优化学前教育布局与结构，合理增设公办、民办和普惠性民办幼儿园。逐步加大财政投入，加强资金统筹力度，保障普惠性学前教育有质量可持续发展，实现学前教育两率稳步提升。二是多部门联动，开展关于“乱收费”“大班额”“无证园”等不规范办园行为的专项检查，办社会满意的学前教育。

（二）多措并举做好学生非正常死亡防控工作。

一是深化教育评价改革、净化育人环境。五育并举，促进学生德智体美劳全面发展，引导师生家长树立现代教育观、质量观、人才观和评价观。校内加强教育引导，让学生正确认识网络，学会利用网络服务于学习和生活；校外网信、宣传、公安等部门加强开展净化网络环境专项整治行动。二是健全机制、配齐队伍。积极探索各学段生命教育，上好学生挫折教育必修课；配足配齐各校心理健康教育教师队伍，落实心理健康教育课程计划，建立健全学生心理健康状况筛查机制、学生心理危机干预工作机制和学生心理危机部门联动机制，加强学生心理危机干预和援助指导，对心理健康等问题严重的学生建立形成工作专班，分级、分类建立台账，开展专项心理辅导；三是强化家校社共育，呵护学生健康成长。区教委、区公安分局、各街镇加强未成年人成长环境再净化，坚决遏制不良人员或势力拉拢侵蚀未成年人、坚决防范打击侵害未成年人违法犯罪，保障少年儿童生命健康安全，维护家庭幸福安宁，确保社会和谐安定。

（三）科学编制建设计划，优化学校建设时序。

充分考虑人口出生率、分布、流动等因素，科学测算区域学校和学位需求，编制《南岸区教育系统五年（2023-2027）学校建设计划》，聚焦南岸优质教育资源供给短板，按照紧迫性、必要性、合理性原则，加快规划学校建设，优先启动入学需求大的茶园新城、南坪西区、铜元局片区规划学校建设，扩大资源供给总量，优化供给结构，全面推进学校新建改扩建项目实施。一是加大投入确保项目按计划实施。二是深化健全协同机制，建立项目专班推进工作，完善前期手续办理流程，区财政局、区发展改革委、区住房城乡建委、规规划自然资源局等部门联动探索“学校建设快办”绿色通道。三是强化部门、社区、居民有效沟通，妥善解决征拆及建设中的难点问题，合法保障征拆主体、居民利益，对于征拆及建设过程中存在难点问题，建立台账，倒排工期，定期研判销号。四是成立专项工作小组，积极对接开发商洽谈建校协议，落实开发商配套学校建设时序，及时有效解决调规过程中的问题。五是明确东站片区J2-5/02地块小学新建工程项目业主，保障建设经费。

 重庆市南岸区人民政府

2023年10月20日