“区人民政府《关于我区“三攻坚一盘活”改革突破工作情况的报告》，满意度综合测评得分98.77分；区人民政府《关于我区平安建设工作情况的报告》，满意度综合测评得分99.12分……”

7月30日，南岸区人大迎来了一场硬斗硬的“期中考”。区政府副区长、区政府相关职能部门负责人一一上台，汇报上半年分管工作情况，接受人大代表“阅卷打分”，现场“辣味”十足。

自2005年起，南岸区人大常委会开全市先河，率先探索推行了“年中会议制”（亦称“小人代会”），于每年7-8月定期加开一次“小人代会”，组织全体人大代表听取“一府两院”、重庆经开区半年工作情况报告及各专项工作报告。从“尝试”到“规范”，至今已20载，成为了南岸人大工作一道独特的“风景线”。

二十年自我革新

“小人代会”南岸之变

自南岸区在全市率先实践“年中会议制”以来，从未停止求新求变的脚步。

一开始，人大代表只是单纯听取区政府区长所作的半年工作报告。此后，议题扩展为听取区人大常委会及“一府两院”半年工作情况报告，并固化为每次“小人代会”的议题，成为助推年初人代会目标任务完成的推进会。

2009年起，在区委的支持下，“小人代会”不再停留于听取“一府两院”综合报告，而是把监督的触角延伸到综合报告涉及的重要工作上来，听取副区长报告专项工作，并分别接受代表询问，实现监督内容从面到点的延伸。

2010年起，“小人代会”开全市先河首次对报告的专项工作进行满意度测评。2012年开始，大会现场即时公布满意度测评结果。2013年，南岸区第十七届人大常委会第十次会议通过《重庆市南岸区“一府两院”暨经开区半年工作情况报告会议事规则》，对运行8年的“小人代会”进行制度层面的规范。根据《规则》，本届内，区政府副区长、区政府相关组成部门负责人，区人民法院院长、副院长，区人民检察院检察长、副检察长在一届内至少向区半年工作情况报告会报告一次专项工作，监督对象完成了从点到面的扩展。

尔后至今，“小人代会”成为代表闭会期间履职的重要平台，是“一府两院”工作的中途“加油站”，同时，该项制度在全市影响力逐渐扩大。在2023年市人大召开的“4+2”系列改革“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”工作推进会上，南岸区作经验交流发言。在2024年市六届人大二次会议“打造践行全过程人民民主基层单元”专题记者会上，南岸区围绕“年中人代会”作经验推介。

“一年一考”变“一年两考”

贯穿人大监督全过程

如果说年初的人代会是对区人大常委会及“一府两院”工作情况的一次“考试”的话，那么，南岸区在年中举行的“小人代会”就是一次“期中考”。

“小人代会”上，“一府两院”必须像年初举行的人代会一样，认真写出书面工作报告，报告的内容、格式必须与年初的人代会上一样，不仅要向代表们汇报上半年工作实施进展和完成情况，还要报告下半年工作的打算、思路、目标以及将采取的一些措施等。同时，区人大常委会也要将常委会半年工作情况的报告，书面印发给每一位代表，以增强人大工作的透明度，全面接受监督。

对“一府两院”来说，在年中这个“中场休息”时候，能够得到“小人代会”这样一个冷静分析、自我检查上半年工作得失，并及时发现问题、改进不足的机会，对下半年工作的顺利开展和全年工作任务、目标的完成意义重大。同时，在会议中，“一府两院”领导与代表面对面交流，听取意见和建议，也为“一府两院”密切与代表的联系，深入了解民情搭建了良好的互动工作平台。

这种“考试”，区人大代表夏辉深有感触：“‘小人代会’给了代表又一次对区人大常委会和‘一府两院’工作过程监督的机会，效果非常好。”

“小人代会”的召开，避免了一年一度人代会后出现的“曲终人散”、“会散就了”的代表工作断层现象。据悉，自2005年以来，通过“小人代会”听取审议了129份工作报告，涉及“一府两院”、重庆经开区及多个政府职能部门，共5000余件代表建议在“小人代会”推动下得到落实，进一步发挥了人代会功能和作用，有力推进了全区经济社会发展，增强了人民群众福祉。

“年终履职”变“终年履职”

代表履职不“断档”

南岸区“小人代会”，让人大代表时刻关注全区社会经济发展和群众的生产生活，对提高代表履职质量起到了积极的促进作用。即使在闭会期间，那双关注的眼睛也不会“打盹”。

保证代表知情知政，是充分发挥代表作用的重要前提。2005年以前，区人民代表大会每年召开一次，代表们一年相聚一回，一届任期结束，往往还存在代表互不认识的情况。现实生活中，由于受地域、自身工作、时间等因素的限制，代表也不能很好地了解全区工作。不少代表纷纷反映，一年召开一次人代会太少了，不利于代表及时了解“一府两院”及相关工作情况，不利于代表间的沟通和交流，影响代表依法执行职务。

南岸区人大常委会认真听取代表们的意见，切实感受到一年只召开一次代表大会存在的问题，但人代会的召开必须具备严格的法定条件，同时还要有重大、严肃的议题，具有很强的规范性，不能随意组织召开。为了解决这一矛盾，经集体研究，常委会决定以“一府两院”半年工作情况报告会的形式，作为代表闭会期间的活动，组织全体人大代表参加，让代表多一次了解“一府两院”工作和相互交流的机会，为代表依法执行职务创造更好的条件。

“小人代会”的召开，不仅为南岸区的人大代表们搭建了一个深入了解政情、民情的重要平台，更极大地激发了他们作为人民代言人的责任感和使命感。会前，代表们深入基层、走访选民、集中视察，广泛收集民情民意；会中，他们认真审议各项报告、积极建言献策；会后，他们密切跟踪监督各项建议的落实情况，确保群众关切得到有效回应。这种“会前走访、会中代言、会后督促”的“三部曲”模式，已成为南岸区人大代表履行职务的常态和特色。

改革一小步，民主一大步。南岸区人大常委会不断推动人民代表大会制度在基层的实践与创新，持续推出具有南岸特色的新举措，丰富和完善“小人代会”，使其作用不断扩大和增强，在新时代新征程上迈出了一个个坚实的步伐！ 本报记者 杨雪婷