区级有关部门、有关单位、各涉农镇街：

现将《南岸区农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市南岸区农村人居环境整治工作领导小组办公室

2021年3月22日

（联系人：刘清影，联系电话：62601861，邮箱：450978219@qq.com）

南岸区农村人居环境整治“五清理

一活动”专项行动方案

为深入贯彻落实《重庆市农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动方案》要求，在常态化开展“三清一改”村庄清洁行动的基础上，开展以清理“蓝棚顶”、清理无人居住的废旧房、清理房前屋后的杂物堆、清理田间地头的废弃物、清理管线“蜘蛛网”，深入开展农村爱国卫生运动为主要内容的农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动。现制定如下方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标

通过开展“五清理一活动”专项行动，全面巩固提升农村人居环境整治三年行动成果，逐步解决农村“脏乱差”易反弹问题，不断健全完善村庄环境长效管护机制，持续培养农民群众清洁卫生习惯，进一步增强环境保护、卫生健康意识，推动农村人居环境更加干净、整洁、有序、美观。

（二）基本原则

——镇村主责，群众主角。区农村人居环境整治领导小组总牵头，领导小组办公室具体统筹，做好部署动员、督促指导、检查验收等工作。以镇街、村为单位，充分激发农民群众“自己的事自己办”的行动自觉，组织动员农民群众主动参与，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识。广泛动员社会力量、群团组织等参与农村人居环境整治。

——统筹谋划，分档整治。“五清理一活动”要与美丽宜居乡村打造、美丽庭院建设、发展乡村休闲旅游等有机结合，要与国土空间规划、乡村规划布局等共同谋划。要针对各村自然禀赋、开发价值、区位交通、居住人员和经济实力各不相同等实情，科学确定整治标准和模式，按照分批次分步骤、循序渐进、稳步推进的原则进行整治，避免工作过程简单化、“一刀切”。

——内外兼修，标本兼治。既要集中整治村庄“脏乱差”问题，给农民群众带来“看得见、摸得着”的变化，又要由表及里、纵深推进。要增强农民群众保持良好环境卫生的自觉性、主动性，树立生态文明新风尚。要进一步建立完善管护长效机制，确保“五清理一活动”快见效、见长效，防止“一阵风”“走过场”。

二、主要内容

（一）清理“蓝棚顶”。对于农民群众搭建的功能设施性质的“蓝棚顶”，可采取改建坡屋顶等方式进行风貌塑造。对于私搭乱建的“蓝棚顶”，逐步依法依规进行整治。（牵头部门：区规划自然资源局；配合部门：区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委）

（二）清理无人居住废旧房。对长期无人居住的破旧房屋开展摸排，引导房主进行归整。在充分尊重房主意愿的前提下，鼓励农户对破旧房屋通过流转、退出宅基地进行复垦等多种形式加以盘活利用。（牵头部门：区农业农村委；配合部门：区规划自然资源局、区住房城乡建委）

（三）清理房前屋后杂物堆。结合村庄清洁行动，动员农民群众自行清理房前屋后、室内外的各种杂物，在确保消防安全前提下将柴草码放整齐，杂物摆放规范整洁，实现庭院内外物品堆放整齐、整洁有序。（牵头部门：区农业农村委；配合部门：区城市管理局）

（四）清理田间地头废弃物。引导农民群众对田间地头乱搭乱围的围栏、围档等统一进行清理、规范，及时规整废弃瓜果架、大棚架等。回收利用田间地头废旧农膜，回收处理农药、肥料、饲料等包装废弃物。（牵头部门：区农业农村委；配合部门：区供销合作社）

（五）清理管线“蜘蛛网”。逐步梳理规范房前屋后、室内室外的有线电视、通信、电力等管线。有条件的地方逐步开展管线规范入地，需架设外露部分采取归类捆扎、贴墙、穿管等方式进行规整。（牵头部门、单位：区文化旅游委，国网重庆南岸供电公司、南岸有线分公司）

（六）深入开展农村爱国卫生运动。广泛发动农民群众投入爱国卫生运动，聚焦重点场所、薄弱环节，继续推进城乡环境卫生整洁行动，组织农民群众定期开展卫生大扫除，突出清理死角盲区。强化示范引导，大力推进卫生乡镇、卫生村创建。开展健康乡村建设，建设一批健康示范村、镇。深入开展“讲卫生、树新风、除陋习”活动，进一步普及卫生健康和疫病防控知识，倡导文明健康、绿色环保生活方式，引导农民群众养成良好卫生习惯。（牵头部门：区卫生健康委（区爱卫办）；配合部门：区委文明办）

三、实施步骤

（一）试点示范阶段

各牵头部门要认真对照工作任务和要求，结合我区实际，研究制定具体工作方案，针对不同档次村明确行动目标、整治标准、时序安排和责任分工，利用村民大会、宣传展板、标语、广播喇叭等方式广泛宣传“五清理一活动”专项行动的目的意义，营造全民参与、共建共享氛围。重点在乡村振兴示范村、第三档村等开展试点示范。

（二）渐次推进阶段

在总结试点示范经验的基础上，完善方案，细化措施，强化保障，广泛发动群众，推动专项行动由“五沿”地区向面上渐次推进，确保影响农村人居环境中的突出问题得到有效解决，村容村貌在现有基础上得到更大提升。

（三）巩固提升阶段

完善村规民约，进一步明确农民群众维护村庄环境的责任义务，完善长效机制，进一步推动形成民建、民管、民享机制，切实巩固整治成效。开展督导评估，巩固整治成效，对工作开展好、完成质量高的镇街和村庄予以通报表扬，对脏乱差问题明显、问题反复反弹的予以曝光批评，并责成限期整改。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“五清理一活动”专项行动由区农村人居环境整治办统筹推进，区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区供销合作社、国网重庆南岸供电公司、南岸有线分公司等按照责任分工协同推进。各镇街要将此项工作纳入重要议事日程，主要负责同志亲自部署、亲自动员、亲自推动。要压实村党组织书记责任，发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、依靠群众，确保各项整治任务落地见效。

（二）细化落实措施。坚持先易后难、统筹部署、协同推进，各牵头部门（单位）细化工作措施，制定单项工作推进方案报区农村人居环境整治办，对接镇街组建工作专班，以行政村为单位，对“五清理”方面的问题进行全面摸底排查，分类建立台账，事项化、清单化、时序化推进各项任务。加强相关涉农资金统筹整合力度，鼓励发行地方政府专项债券用于“五清理一活动”专项行动，鼓励受益农民群众积极投劳筹资及社会资本投入专项行动。

（三）完善监督机制。加强督促指导，建立暗访制度，及时发现问题，认真推动解决。建立群众事群众干、群众参与、群众监督机制，以农民群众为主体，筑牢广泛、直接的监督防线，畅通线上、线下举报投诉渠道，及时核查整改群众反映问题。

（四）强化工作调度。全区建立季调度、半年通报制度，将“五清理一活动”专项行动开展情况纳入农村人居环境评估考核。各牵头部门、单位每季度末27日前将活动统计表（附件）及工作开展情况报送区农村人居环境整治办。区农村人居环境整治办将定期通报各地进展情况，促进交流学习，指导各项工作任务有力有序有效开展。

附件：南岸区农村人居环境整治“五清理一活动”专项

行动统计表

附件

南岸区农村人居环境整治“五清理一活动”专项行动统计表

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