长生桥镇、迎龙镇、广阳镇、峡口镇，南山街道：

2021年是实施“十四五”规划、开启农业农村现代化新征程的开局之年，也是深化农业农村改革的重要一年。为深入贯彻落实《中共重庆市委全面深化改革委员会农业农村改革专项小组办公室关于扩面深化农村“三变”改革试点有关工作的通知》（渝农改办〔2021〕1号）、《南岸区发展壮大村级集体经济的工作方案（试行）》（南岸农发〔2020〕180号）文件精神，进一步扩面深化农村“三变”改革试点，深化农村集体产权制度改革，现就有关事项通知如下：

一、扩面深化农村“三变”改革试点

（一）明确试点范围。2021年，每个涉农镇街选取1个基础条件好、群众意愿强、改革劲头足的村开展试点。峡口镇整镇推开农村“三变”改革。

（二）引进经营主体。紧紧抓住全面推进乡村振兴、扩大农业农村有效投资等契机，多管齐下开展招商引资，引入一批有实力有信誉的龙头企业参与农村“三变”改革。采取以奖代补、先建后补等方式，优先支持农村“三变”改革经营主体承接便道建设、高标准农田建设、宜机化改造、人居环境整治、农业生产社会化服务、农村电子商务等项目。

（三）完善经营机制。以股权为纽带、以特色产业为载体，加快构建企业引领三产融合、合作社提供服务支撑、家庭农场专注生产、集体经济组织提供资产资源、普通农户就地务工的合股联营、抱团发展新型农业经营组织形态。明确经营主体、集体经济组织和农户各自的权利义务，完善“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作及股权综合平衡机制。探索“大基地、小单元”模式，采取村组干部认领、社会化服务组织托管、农户反包、家庭农场和新型职业农民分包等方式进行管护，探索管护报酬与农产品产量挂钩。研究建立以地入股折价及土地流转价格形成机制，切实保护农民利益。构建稳定顺畅的产销对接机制。

（四）健全分配方式。在“三变”改革试点推进中，同步研究制定收益分配办法，切实保障农民群众合法权益。积极探索保底分红、劳务收入、资产收益、二次分配等收益分配方式，让农民群众更多分享一二三产业链增值收益。规范收益分配程序，实行协议书、股权证、分红单“三到户”。

（五）壮大集体经济。完善农村集体经济组织章程，健全治理结构和运行机制，充分发挥“内联成员、外引主体、深度参与”的平台作用。创新农村集体经济组织人力资源培育和开发利用机制，建立健全经营管理人员薪酬待遇激励机制。将农村集体经济组织作为财政补助资金和涉农项目的承担主体，对总投资在400万元以下的点多面广涉农项目，除有明确规定必须需要施工资质要求的以外，经项目法人研究同意后，在同等条件下可优先直接由当地村级集体经济组织承接实施。支持村情相近、资源相连、产业相同的村集体联合起来，突破村域界限共建共管共用共享优质资源，实现共同发展。力争2021年全区村集体经营性收入突破8万元。创建评选一批农村集体经济示范组织。

（六）加强风险防范。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、集体资产不流失、农民利益不受损“四条底线”。完善农业信贷、担保、保险等风险分担机制。探索建立土地流转风险补偿金制度和履约保证保险制度。完善工商资本租赁农地分级备案及风险防范机制。建立农村集体资产作价入股评估监督机制。健全农村“三变”改革承接主体筛选机制。

二、持续推进农村集体产权制度改革

（一）推进组级改革。在全区37个经营性资产较多、有收益分配的村民小组推进农村集体产权制度改革，全面清理集体资产，探索制定成员身份确认、备案机制，创新多元集体资产股权设置模式，因地制宜选择股权管理模式，完善集体经济组织法人治理结构。

（二）开展“回头看”。立足国家、重庆市抽查评估结果，开展问题整改，尤其是会议决议、签到等关键环节，进行补充完善。同时做好换届选举后，集体经济组织负责人变更、登记证书更换等事宜。

（三）实行分账管理。新成立的村组集体经济组织及时开户建账，村民委员会、村民小组代管的集体资金及时划转到完成改革的村、组集体经济组织账户，集体资产划归到完成改革的村、组集体经济组织名下，实现农村集体经济组织和村民委员会账务分离。

三、工作要求

（一）营造浓厚氛围。各镇街要将农村“三变”改革、农村集体产权制度改革作为全面深化改革的重要任务，进一步加强组织领导，完善政策举措，健全推进机制。坚持边试点边总结边推广，深度挖掘农村“三变”改革好做法、好经验、好机制，形成一批有代表性、可复制、能推广的典型案例予以大力宣传，营造浓厚的改革氛围。区级将建立完善工作制度，定期调度“三变”改革试点进展情况。

（二）强化协同联动。将农村“三变”改革、农村集体产权制度改革与农村土地制度改革、“三社”融合发展、集体林权制度改革、农业项目财政补助资金股权化改革、推动小农户与现代农业有机衔接、农村金融改革、乡村治理等有机结合、协同配套，打出“组合拳”，形成整体“打法套路”，促进系统集成、高效联动。

（三）按时报送情况。各镇街要认真组织开展农村“三变”改革试点申报工作，于3月15日中午12:00前，将农村“三变”改革试点村情况一览表（附件1）报区农业农村委。

联系人：张芳；电话：62839990；邮箱：759038211@qq.com

附件：1.2021年农村“三变”改革试点情况一览表

2.组级集体产权制度改革推进名单

重庆市南岸区农业农村委员会

2021年3月10日

附件1

2021年农村“三变”改革试点情况一览表

填报单位：镇（街道）（加盖公章）

注：此表仅填2021年新开展“三变”改革试点的村、乡镇，不包括2018、2019、2020开展试点的村。

附件2

组级集体产权制度改革推进名单