长生桥镇、迎龙镇、广阳镇、峡口镇、涂山镇、鸡冠石镇、南山街道：

为贯彻落实《市农业农村委关于印发<统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案>的通知》（渝农规〔2021〕2号）和《南岸区人民政府办公室关于印发<防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案>的通知》（南岸府办发〔2021〕12号）文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，促进农业生产发展，现就做好统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作通知如下：

一、充分认识统筹利用撂荒地的重要性

近年来保障粮食等重要农产品有效供给任务越来越艰巨，保护耕地的压力越来越大。市委、市政府明确要求，各地要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，把耕地资源用足用好。统筹利用撂荒地情况纳入了粮食安全党政同责要求、粮食安全省长责任制和区县综合目标考核指标。市农业农村委明确将对耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒面积增加的区县进行通报约谈，并与相关项目资金和扶持政策相挂钩。各相关单位要高度重视，压实责任，有效遏制耕地撂荒。

二、有序推进撂荒地盘活利用

（一）摸清底数。一是开展全面排查。请各涉农镇街尽快开展耕地撂荒情况排查工作，以村为单位，一户一户查，一块一块查，标识每块撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。二是建立工作台账。对撂荒地建档立卡，标识每块撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息。三是强化动态管理。加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销账一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

（二）分类施策。根据摸底情况制定统筹利用撂荒地具体方案，对10亩以上集中连片的撂荒地落实镇长包片责任制，引导复耕复种。对浅丘耕作条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥，以地养地，提高耕地质量。

三、发挥政策引导农民复耕撂荒地

发挥政策导向作用，支持农民复耕撂荒地。健全补贴机制，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。试点地方优势特色农产品保险以奖代补试点，降低农民生产经营风险。

四、切实改善撂荒地耕种条件

将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，提升耕地地力。

五、规范土地流转，促进撂荒地规模经营

对长期外出务工、家中无劳动力的农户，要引导流转土地经营权，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒；指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

六、加强指导服务，提升农业社会化服务水平

遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。引导农业社会化服务组织推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强技术指导。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

七、切实加强组织领导，压实工作责任

（一）加强组织领导。各涉农镇街要认真落实工作责任，切实将统筹利用撂荒地与防止耕地“非粮化”工作紧密结合起来，作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务来抓。

（二）及时报送情况。各涉农镇街要严格按照工作要求，全面开展排查，建立问题台账，填写情况调查表（见附件），加盖公章后于6月20日前上报至区农业农村委（联系人：罗娅，联系方式：62900117，648619174@qq.com）。

（三）注重宣传引导。利用传统和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

附件：1.南岸区XX镇（街道）撂荒地情况调查表

2.南岸区XX镇（街道）盘活利用撂荒地情况调查表

3.南岸区XX镇（街道）撂荒地情况台账

重庆市南岸区农业农村委员会

2021年4月29日

附件1

南岸区XX镇（街道）撂荒地情况调查表

填报单位（盖章）： 填报人： 联系电话： 填报时间：

填表说明：耕地面积以规划自然部门2018年提供的变更调查数据为准。2.此表于6月20日前上交（可盖章后发扫描件）。3.F列=H列+J列，撂荒地面积=水田撂荒+旱地撂荒；G列=I列+K列，其中“两区”内撂荒=位于水稻功能区的水田撂荒+位于玉米功能区的旱地撂荒；F列=M列+O列+Q列，撂荒地面积=1年以下季节性休耕地+1-2年短时间撂荒耕地+2年以上实质性撂荒耕地；G列=N列+P列+R列，其中“两区”内撂荒=其中（1年+1-2年+2年以上）位于“两区”内；F列=S列+T列+U列+V列+W列，撂荒地面积=举家外出或家中无劳动力+设施条件差+灾害损毁或生态退化+工商大户流转+其它原因。4.“两区”指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。5.对“其他原因撂荒”，请注明具体撂荒原因及规模。

附件2

南岸区XX镇（街道）盘活利用撂荒地情况调查表

填报单位（盖章）： 填报人： 联系电话： 填表时间：

填表说明：1.此表于6月20日前上交（可盖章后发扫描件）。2.撂荒地复耕复种面积=1年以下面积+1至2年面积+2年以上面积。

附件3

南岸区XX镇（街道）撂荒地情况台账

填报单位（盖章）： 联系电话： 填表时间： 单位：亩

填表说明：1.此表到村到户到地块填写。2.农户撂荒地分地块分行填写，务必统计全。3.撂荒地面积=撂荒水田+撂荒旱地；其中“两区”内撂荒=位于水稻功能区内水田+位于玉米功能区旱地；撂荒地面积=1年以下季节性休耕地+1-2年短时间撂荒耕地+2年以上实质性撂荒耕地；其中“两区”内撂荒=1年以下+1-2年+2年以上位于“两区”内；撂荒地面积=举家外出或家中无劳动力+设施条件差+灾害损毁或生态退化+工商大户流转+其它原因。4.此表为每户分表，可参照附件1