重庆市南岸区人民政府

行政复议决定书

南岸府复〔2021〕61号

申请人河南省某某建设工程有限公司。

被申请人重庆市南岸区生态环境保护综合行政执法支队，住所地重庆市南岸区长生桥镇广福大道12号。

法定代表人成世江，该支队队长。

申请人河南省某某建设工程有限公司（简称河南某某公司）不服重庆市南岸区生态环境保护综合行政执法支队（简称区生态环境执法支队）于2021年11月9日作出的渝南岸环执罚〔2021〕95号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》），于2021年11月23日向本机关申请行政复议，本机关予以受理。本案现已审理终结。

行政复议请求事项：请求撤销区生态环境执法支队作出的《行政处罚决定书》。

申请人称：该公司承建的南岸区中医院迁建工程是南岸区重点工程、民生工程，工程前期因疫情影响，导致后续工期紧张，应业主要求，为赶施工进度，该公司于2021年8月17日至2021年8月18日进行特殊作业（大面积混凝土浇灌）。根据《重庆市环境保护条例》第六十三条“禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染的作业，但抢修、抢险和因生产工艺要求或者特殊需要必须进行夜间作业的除外”的规定，该公司进行的特殊作业并不违反上述规定，请求对《行政处罚决定书》所载内容免于处罚。

河南某某公司提交的证据：1.《营业执照》副本复印件；2.《居民身份证》复印件；3.《授权委托书》；4.《行政处罚决定书》。

被申请人称：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条、《环境行政处罚法》第十四条和《重庆市环境保护条例》第一百一十四条第一款等规定，被申请人有权对申请人违法夜间施工的环境违法行为进行处罚。

2021年8月17日22时至2021年8月18日6时期间，被申请人执法人员接群众投诉后现场检查发现，申请人承建的南岸区中医院迁改建工程在未申办《重庆市夜间作业审核意见书》的情况下夜间进行挖掘机挖掘出渣作业。经监测，申请人夜间建筑施工场界环境噪声最大值为77.7分贝，超过夜间建筑施工场界环境最大噪声排放限值7.7分贝，已造成噪声污染。

申请人未办理《重庆市夜间作业审核意见书》的情况下，夜间在敏感建筑物集中区域进行挖掘机挖掘出渣作业，并超过夜间建筑施工场界环境最大噪声排放限值7.7分贝，造成噪声污染，违反了《重庆市环境保护条例》第六十三条及第六十五条第一款等规定。被申请人依据《重庆市环境保护条例》第一百零一条第（二）项的规定，对申请人作出行政处罚，适用法律正确。

针对申请人上述环境违法行为，被申请人根据查明的事实，于于2021年10月25日向申请人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（渝南岸环执罚告〔2021〕100号），告知了依法享有的陈述、申辩和听证的权利。申请人未在法定期限内提交听证申请。申请人于2021年10月27日向被申请人提交了一份《环保处罚陈述申辩书》，述称: 对公司存在的问题批评指正表示接受，已立即整改落实。该公司承建的南岸区中医院迁改建工程是南岸区重点工程、民生工程，工期紧、任务重、受限多，工期前期受疫情等因素影响受了耽搁，请求考虑该项目建设的重重困难免于本次罚款。被申请人对申请人提出的前述申辩内容进行了复核，认为申请人要求免于处罚的事由不属于法定免于处罚情形，对申请人提出的免于处罚的要求不予采纳。经被申请人案件审查委员会集体审议，被申请人于2021年11月9日针对申请人违法夜间施工的环境违法行为作出罚款叁万元整的《行政处罚决定书》，并于2021年11月10日直接送达申请人。综上，被申请人作出行政处罚的程序件合《行政处罚法》的规定。

被申请人认为，申请人在行政复议申请书中所述的“2021年8月17日至2021年8月18日我公司正在进行特殊作业（大面积混凝土浇灌），并不违反《重庆市环境保护条例》第六十三条之规定。首先，根据《现场检查〈勘察〉笔录》以及《视听资料》等证据，被申请人接到群众投诉后，到达申请人承建的南岸区中医院迁改建工程工地进行现场检查时，申请人正在使用挖掘机进行挖掘出渣作业并产生噪声污染，而不是申请人所述的“混凝土浇灌”。

其次，根据《重庆市环境保护条例》第六十三条、第六十四条、第六十五条规定，原则上禁止夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染作业，但符合特定情形并满足条例规定要求的除外。根据被申请人的现场检查结果以及申请人陈述的情况，申请人承建的工程不属于抢修、抢险作业，申请人是因为特殊需要而必须夜间作业，应适用《重庆市环境保护条例》第六十五条的规定。如申请人确因特殊需要必须夜间施工，则应当在开始夜间施工4个工作日之前向南岸区生态环境局提出夜间作业申请，经南岸区生态环境局审核同意，并取得《重庆市夜间作业审核意见书》后，才能按照要求开展夜间施工。现申请人未经审核同意即进行夜间施工作业，排放噪声超标并被投诉，其行为违反了《重庆市环境保护条例》第六十五条第一款，依据《重庆市环境保护条例》第一百零一条第（二）项的规定，申请人应当受到行政处罚。被申请人作出的行政处罚主体正确，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当驳回申请人的复议请求。

区生态环境执法支队在举证期限内提交答复书和证据：1.《行政处罚决定书》渝南岸环执罚〔2021〕95号；2.《送达回证》（行政处罚决定书）；3.《环境违法行为立案审批表》；4.《投诉受理单》；5.《视听资料制作说明》；6.《现场检查〈勘察〉笔录》；7.《调查询问笔录》；8.《授权委托书》；9.《居民身份证》复印件；10.《监测报告》（南环（监）〔2021〕-ZJD-028号）；11.《建筑工程施工许可证》；12.《营业执照》复印件；13.《居民身份证》复印件；14.《案件集体讨论笔录》（告知书）；15.《案件处理内部审批表》（告知书）；16.《行政处罚事先（听证）告知书》；17.《送达回证》（告知书）；18.《环保处罚陈述申辩书》；19.《当事人申辩意见采纳表》；20.《行政处罚案件调查终结报告》；21.《案件集体讨论笔录》（决定书）；22.《案件处理内部审批表》（决定书）。

经审理查明：2021年8月17日22时至2021年8月18日6时期间，被申请人执法人员接到群众投诉称南岸区中医院迁改建工程噪声扰民。被申请人执法人员前往现场进行检查，经现场检查发现，申请人承建的南岸区中医院迁改建工程在未申办《重庆市夜间作业审核意见书》的情况下进行挖掘出渣作业，经监测，申请人夜间施工场界环境噪声最大值为77.7分贝，超过夜间建筑施工场界环境最大噪声排放限值7.7分贝，已造成噪声污染。2021年10月25日，被申请人向申请人直接送达了《行政处罚事先（听证）告知书》（渝南岸环执罚告〔2021〕100号），告知了申请人依法享有陈述、申辩和听证的权利。申请人未在法定期限内提交听证申请。申请人于2021年10月27日向被申请人书面提交一份《环保处罚陈述申辩书》。被申请人经集体讨论后认为申请人的申辩理由不能成立，于2021年11月9日针对申请人的夜间施工行为作出罚款叁万元整的《行政处罚决定书》，并于2021年11月10日直接送达申请人。

河南某某公司、区生态环境执法支队提交的证据足以认定上述事实。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定”、《环境行政处罚法》第十四条“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内事实环境行政处罚”和《重庆市环境保护条例》第一百一十四条第一款“市、区县（自治县）环境保护主管部门行使的行政处罚权，分别由市、区县（自治县）环境行政执法机构实施”等规定，申请人承建的南岸区中医院迁改建工程位于重庆市南岸区南坪新街88号，属被申请人区生态环境执法支队的管理辖区，区生态环境执法支队对涉案工程区域的环境噪声污染具有监督管理职责，被申请人有权对申请人违法夜间施工的环境违法行为进行处罚。

根据《重庆市环境保护条例》第六十五条第一款“施工单位因生产工艺要求或者特殊需要必须夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生环境噪声污染的勘探、施工、装修、装卸等作业的，应当在开始施工四个工作日前向所在地环境保护主管部门申报夜间作业的原因、时段、作业点、使用机具的种类、数量以及施工场界噪声最大值（场界噪声最大值不能确定的，以施工机具说明书载明的噪声排放最大值代替），并出示市政、建设等有关部门的证明”的规定，申请人应当提前四个工作日向南岸区生态环境局提出夜间作业申请，取得《重庆市夜间作业审核意见书后》才能按照要求进行夜间施工。本案中，申请人承建的工程既不属于抢修、抢险作业，且在未提出夜间作业申请并取得《重庆市夜间作业审核意见书》的情况下，自行开展夜间作业。根据《重庆市环境保护条例》第一百零一条第（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门予以处罚：……（二）因生产工艺要求或者特殊需要必须夜间在噪声敏感建筑物集中区域进行产生噪声污染的勘探、施工、装修、装卸等作业，未经环境保护主管部门审核同意的，处二万元以上二十万元一下罚款”等规定，申请人夜间作业产生噪声污染的违法行为应当受到处罚。

根据《重庆市环境行政处罚裁量基准》关于“在非高、中考结束前15日内违法的，同一违法主体一年内第一次违法的，处2万元以上5万元以下罚款”的规定，被申请人作出的罚款叁万元的处罚决定裁量适当。因此，区生态环境执法支队作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当，应当予以维持。

综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持重庆市南岸区生态环境保护综合行政执法支队作出的渝南岸环执罚〔2021〕95号《行政处罚决定书》。

若不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼。

重庆市南岸区人民政府

                              2022年1月5日