重庆市南岸区人民政府

行政复议决定书

南岸府复〔2022〕2号

申请人：四川某某科技有限公司。

被申请人：重庆市南岸区财政局。

法定代表人杜春丽，该局局长。

申请人四川某某科技有限公司（简称某某科技公司）不服被申请人重庆市南岸区财政局（简称区财政局）于2021年12月31日作出的南岸财处理〔2021〕5号《政府采购投诉处理决定书》（简称《投诉处理决定书》），向本机关申请行政复议，本机关于2022年1月11日予以受理。行政复议审理期间，因案情复杂，本机关于2022年3月5日作出《延期审理通知书》，依法决定延期30日作出复议决定。本案现已审理终结。

行政复议请求：撤销区财政局作出的《投诉处理决定书》。

申请人称：2021年10月27日，其公司在重庆市政府采购网获取了“重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购”项目的招标文件，该文件第二篇“谈判项目技术（质量）需求”第三部分中大屏展示系统、广播系统等部分产品设备参数要求供应商提供检测报告、证明材料且加盖制造商公章，提供制造商出具售后质保服务承诺函等行为属于限制性、倾向性条款，系以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，致使其公司合法权益受到损害。2021年11月4日，其公司向项目采购人重庆市南岸区南坪实验幼儿园、采购代理机构重庆市政府采购中心递交《质疑书》，2021年11月15日，其公司收到《政府采购质疑答复》。其公司认为前述答复不符合法律规定，于2021年11月29日向区财政局进行投诉并递交《投诉书》，2021年12月31日区财政局作出《投诉处理决定书》。其公司认为前述《投诉处理决定书》事实认定不清、无任何法律依据，违背事实且违反了《政府采购法》等规定。因此，其公司提起行政复议，请求撤销区财政局作出的《投诉处理决定书》。

某某科技公司为证明其主张事实，向本机关举示了《质疑书》《政府采购质疑答复》《投诉书》《投诉处理决定书》。

被申请人称：采购人重庆市南坪实验幼儿园作为纳入重庆市南岸区区级预算管理的单位，按照预算级次，依法应当由该局作为其政府采购项目的监督管理部门，该采购项目的投诉依法由该局负责。该局受理该投诉后，认为采购人南坪幼儿园是对3岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，基于其行业的特殊性，为保证幼儿的健康成长，对产品的质量及质量保障可以提出更高的要求。依据《政府采购法》第二十二条第二款的规定，南坪幼儿园可以根据自身采购需求在竞争性谈判文件中设置内容。竞争性谈判文件第二篇第三部分中部分产品，设备参数要求供应商提供制造商加盖公章的证明材料、制造商出具的 3年售后质保服务承诺函、IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的测试报告、Intertek检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具检测报告，系南坪幼儿园自身采购需求的体现，不属于限制性、倾向性条款。涉案项目采购形式系竞争性谈判而非招标投标，不适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。涉案项目竞争性谈判文件第一篇第三部分明确本项目供应商资格条件仅包括“（一）满足《政府采购法》第二十二条规定；（二）落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目专门面向中小企业采购，供应商人应为中小微企业（提供中小企业声明函）、监狱企业（提供监狱企业证明文件）、残疾人福利性单位（提供残疾人福利性单位声明函）”。竞争性谈判文件第二篇第三部分不属于本项目资格要求。故现有证据不足以证明存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的事实，某某科技公司投诉事项不成立。根据查明的事实，该局在法定的期限内作出《投诉处理决定书》，并向各方当事人进行了送达，同时在重庆市政府采购网上对该处理决定进行了公告。

综上所述，该局作出的《投诉处理决定书》主体适格，事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。

区财政局为证明其主张的事实，向本机关举示了《重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购项目竞争性谈判公告》《重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购项目竞争性谈判文件》《重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购（21A00216）中标（成交）结果公告》《质疑书》《政府采购质疑答复》《投诉书》《政府采购投诉受理通知书》《政府采购投诉答复通知书》《送达回证》《政府采购投诉处理决定书》。

经审理查明：2021年10月25日，采购人重庆市南岸区南坪实验幼儿园、采购代理机构重庆市政府采购中心就“重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购（项目编号：21A00216，采购执行编号：1708-BT2100401317AH）”项目（以下简称“涉案项目”）在重庆市政府采购网发布《重庆市南岸区南坪实验翰林幼儿园智慧校园建设采购项目竞争性谈判公告》和《政府采购竞争性谈判文件》（以下简称“竞争性谈判文件”）。竞争性谈判文件内容分为第一篇竞争性谈判邀请书、第二篇谈判项目技术（质量）要求、第三篇谈判项目服务要求等共七篇。第一篇第三部分供应商资格条件中规定“......（二）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；（三）落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目专门面向中小企业采购，供应商应为中小微企业（提供中小企业声明函）、监狱企业（提供监狱企业证明文件）、残疾人福利性单位（提供残疾人福利性单位声明函）......”，第二篇第三部分谈判项目技术（质量）要求中列举了需要采购的设备名称、设备参数和数量等内容。截至响应文件递交截止时间，共3家供应商递交响应文件。2021年11月3日，重庆市政府采购中心在重庆市政府采购网发布涉案项目中标（成交）结果公告，重庆协谦科技发展有限公司成为本项目成交人。某某科技公司认为，涉案项目《政府采购竞争性谈判文件》第二篇第三部分谈判项目技术（质量）要求中部分设备的设备参数对供应商实行差别对待或者歧视待遇；存在限制性、倾向性条款，以其他不合理条件限制或者排除潜在供应商，并以此为由于2021年11月4日向项目采购人及采购代理机构递交《质疑书》，采购人及采购代理机构于2021年11月15日作出了《政府采购质疑答复》。某某科技公司认为前述答复不符合法律规定，于2021年11月29日向区财政局进行投诉并递交《投诉书》；区财政局于2021年11月30日受理该投诉；2021年11月30日，区财政局向采购人及采购代理机构发出《政府采购投诉答复通知书》，要求上述机关对投诉事项作出书面说明。2021年12月31日区财政局作出《投诉处理决定书》，决定驳回某某科技公司的投诉。某某科技公司收到《投诉处理决定书》后，对《投诉处理决定书》不服，向本机关申请行政复议，请求撤销区财政局作出的《投诉处理决定书》。

另查明，某某科技公司在《质疑书》和《投诉书》中列举的质疑和投诉设备参数内容相同。质疑和投诉的设备参数为1.本项目竞争性谈判文件第二篇第三部分中，大屏展示系统的第12项、第13项和第19项，广播系统的第1项、第2项、第6项和第7项，智能门禁的第1项、第2项、第3项、第6项和第7项，智能安防的第1项和第5项，以及智能门锁的第2项的设备参数，要求供应商提供国内多家厂商均难以提供的证明材料，且要求证明材料加盖制造商公章，属于限制性、倾向性条款，系以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2.本项目竞争性谈判文件第二篇第三部分中，大屏展示系统的第12项，广播系统的第5项和第7项，智能门禁的第6项的设备参数，要求提供制造商出具的3年售后质保服务承诺函，属于限制性、倾向性条款，系以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。3.本项目竞争性谈判文件第二篇第三部分中，大屏展示系统的第13项，智能门禁的第7项，智能安防的第5项，以及智慧门锁的第2项的设备参数，要求提供国际标准IEC60332-3-22: 2009和IEC60332-3-24的测试报告，属于采购人擅自提高经费预算和采购标准，采购的货物和实际需要不相适应或者与履行合同无关；也属于提高招标招标门槛，对供应商实行差别待遇，系以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。4.本项目竞争性谈判文件第二篇第三部分中，大屏展示系统的第13项，智能门禁的第1项和第7项，智能安防的第5项，以及智慧门锁的第2项的设备参数，要求提供指定检测机构的检测报告，属于限制性、倾向性条款，系以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

还查明，本项目竞争性谈判文件第二篇第三部分中，大屏展示系统第12项“其他：接入交换机”的设备参数载明“13.所投接入交换机设备生产制造商须通过七星级售后服务体系完善程度认证、提供证明材料复印件并加盖制造商公章。14.所投接入交换机设备制造厂商具备网络安全漏洞统一收集验证预警发布及应急处置体系，具备CNNVD(中国国家信息安全漏洞库)一级支撑单位资质，提供证明材料复印件并加盖制造商公章。15.所投接入交换机设备制造商具备网络安全漏洞统一收集验证、预警发布及应急处置体系具备CNVD(中国国家信息安全漏洞共享平台) 技术组成员资质，提供证明材料复印件并加盖制造商公章。16.提供接入交换机设备生产制造商(非授权服务机构) 提供3 年原厂售后质保服务承诺函”,第13项“其他：网线”的设备参数载明“4.提供6类非屏蔽网线传输性能测试报告复印件加盖制造商公章；5.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满足 ANSI/TIA-568-C.2标准的测试报告复印件加盖制造商公章；6.提供由中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具的六类非屏蔽线缆满足IEC60332-3-22: 2009标准的测试报告复印件加盖制造商公章；7.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满IEC60332-3-24标准的测试报告复印件加盖制造商公章”，第19项“其他电源时序器”设备参数载明“4.提供由国家版权局颁发的网络电源管理器软件计算机软件著作权登记证书复印件加盖制造商公章”。广播系统的第1项“语音网络服务器”设备参数载明“8.IP广播控制软件：服务器软件≥1套，分控软件>2套，常用节目音频素材≥1套。提供所提供产品国家版权局核发的IP网络广播软件计算机软件著作权登记证书复印件加盖制造商公章”，第2项“数学语音终端”设备参数载明“11.提供所提供产品有效3C证书和国家版权局IP网络广播终端软件计算机软件著作权登记证书复印件加盖制造商公章”，第5项“室内音箱”设备参数载明“6.提供所提供设备制造商出具的3年售后质保服务承诺函。7.并为保证产品质量，所提供设备制造商获得绿色智慧环境建设壹级资质证书；省级及以上工业设计中心证书；省级及以上技术中心证书；中国质量认证中心(非第三方机构和公司) 核发的ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSAS18001或ISO45001职业健康安全管理体系认证证书；提供证书复印件”，第6项“功率放大器”设备参数载明“7.包括开机延时静噪、断电瞬时关机、扬声器短路保护、温度达95度断输出保护在内的多种保护电路；提供所提供产品由国家版权局颁发的功放模块管理软件计算机软件著作权登记证书复印件加盖制造商公章”，第7项“室内音箱”设备参数载明“6.提供所提供设备制造商出具的3年售后质保服务承诺函。7.并为保证产品质量，所提供设备制造商获得绿色智慧环境建设壹级资质证书；省级及以上工业设计中心证书；省级及以上技术中心证书；中国质量认证中心 (非第三方机构和公司) 核发的ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSAS18001或ISO45001职业健康安全管理体系认证证书；提供证书复印件”。智能门禁的第1项“无刷通用摆闸（左右道）”设备参数载明“提供国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心提供的检验报告复印件加盖制造商公章，同时提供intertek报告复印件加盖制造商公章，满足无故障运行次数≥1200万次。无刷通用摆闸支持智能行为分析报警异常录像上传到重庆市南岸区教委事件集中存储中心(须提供由无刷通用摆闸制造商出具证明文件并制造商公章)；支持在南岸教委应急指挥平台接入注册管理，实现预览、调用；若有一路视频掉线，必须在规定时间内到达现场进行排查和维护(须提供由无刷通用摆闸制造商出具证明文件并加制造商公章)；为保证数据存储的安全性，无刷通用摆闸制造商须提供获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库技术支撑单位一级资质、工业信息安全应急服务支撑单位、制造商检测中心获得公安部重点实验室认证，提供无刷通用摆闸制造商出具的证书复印件并加盖制造商公章”，第2项“无刷通用摆闸（中间道）”设备参数载明“提供国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心提供的检验报告复印件加盖制造商公章，同时提供intertek报告复印件加盖制造商公章，满足无故障运行次数≥1200万次。无刷通用摆闸支持智能行为分析报警异常录像上传到重庆市南岸区教委事件集中存储中心(须提供由无刷通用摆闸制造商出具证明文件并加盖制造商公章) ；支持在南岸教委应急指挥平台接入注册管理，实现预览、调用；若有一路视频掉线，必须在规定时间内到达现场进行排查和维护(须提供由无刷通用摆闸制造商出具证明文件并加制造商公章) ；为保证数据存储的安全性，无刷通用摆闸制造商须提供获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库技术支撑单位一级资质、工业信息安全应急服务支撑单位、制造商检测中心获得公安部重点实验室认证，提供无刷通用摆闸制造商出具的证书复印件并加盖制造商公章”，第3项“人脸组件”设备参数载明“设备具有丰富的硬件接口，应不少于以下硬件接口及能力：LAN*1(10M/100M/1000M自适应)；WIFI*1；RS485*1；韦根*1；USB*1；喇叭扬声器；I/O输出*2；I/O输入*4；PSAM*1；SIM*1；红绿双色LED状态灯；机械防拆开关*1(提供检验报告复印件证明加盖制造商公章) ；设备支持视频对讲功能，支持本地设置小区期号、楼号、房间号信息，可跟平台或客户端、室内机、管理机、手机APP进行视频对讲；支持管理中心远程视频预览功能；同时支持接入NVR设备，实现视频监控录像(提供检验报告证明复印件加盖制造商公章)”，第6项“接入交换机”设备参数载明“13.所投接入换机设备生产制造商须通过七星级售后服务体系完善程度认证、提供证明材料复印件并加盖制造商公章。14.所投接入交换机设备制造厂商具备网络安全漏洞统一收集验证预警发布及应急处置体系，具备CNNVD(中国国家信息安全漏洞库) 一级支撑单位资质，提供证明材料复印件并加盖制造商公章。15.所投接入交换机设备制造具备网络安全漏洞统一收集验证、预警发布及应急处置体系具备CNVD(中国国家信息安全漏洞共享平台) 技术组成员资质，提供证明材料复印件并加盖制造商公章。16.提供接入交换机设备生产制造商（非授权服务机构）提供原厂售后质保服务承诺函”，第7项“6类非屏蔽网线”设备参数载明“4.提供6类非屏蔽网线传输性能测试报告复印件加盖制造商公章；5.提供由Intertek 检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满足ANSI/TIA-568-C.2标准的测试报告复印件加盖制造商公章；6.提供由中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具的六类非屏蔽线缆满足IEC60332-3-22: 2009标准的测试报告复印件加盖制造商公章；7.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满IEC60332-3-24标准的测试报告复印件加盖制造商公章”。智能安防的第1项“室外摄像头（数字红外摄像机）”设备参数载明“5.支持智能行为分析报警异常录像上传到重庆市南岸区教委事件集中存储中心(提供制造商接入承诺文件并加盖制造商公章) 。6.支持在重庆市南岸区教委应急指挥平台接入注册管理，实现视频预览、录像调用，支持平台管理端与摄像机实现双向语音对讲，若有一路视频掉线，必须在规定时间内到达现场进行排查和维护(提供制造商证明文件并加盖制造商公章) 。7.为保证数据存储的安全性，提供制造商获得中国信息安全测评中心颁发的国家信息安全漏洞库技术支撑单位一级资质、工业信息安全应急服务支撑单位、制造商检测中心获得公安部重点实验室认证，提供证书复印件加盖制造商公章”，第5项“6类非屏蔽网线”设备参数载明“4.提供6类非屏蔽网线传输性能测试报告复印件加盖制造商公章；5.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满足ANSI/TIA-568-C.2标准的测试报告复印件加盖制造商公章；6.提供由中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具的六类非屏蔽线缆满足IEC60332-3-22: 2009标准的测试报告复印件加盖制造商公章；7.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满IEC60332-3-24标准的测试报告复印件加盖制造商公章”。智能门锁的第2项“6类非屏蔽网线”设备参数载明“4.提供6类非屏蔽网线传输性能测试报告复印件加盖制造商公章；5.提供由Intertek检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满足，ANSI/TIA-568-C.2标准的测试报告复印件加盖制造商公章；6.提供由中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具的六类非屏蔽线缆满足IEC60332-3-22: 2009标准的测试报告复印件加盖制造商公章；7.提供由 Intertek 检测机构出具的六类非屏蔽6点信道满IEC60332-3-24标准的测试报告复印件加盖制造商公章”。

上述事实有某某科技公司、区财政局提交的证据足以认定。

本机关认为：根据《政府采购法》第十三条第一款“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”、财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第五条第二款“县级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门”及第六条第一款“供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理”等规定，区财政局作为重庆市南岸区的财政部门，具有处理某某科技有限公司投诉的法定职责。

区财政局于2021年11月30日受理某某科技公司不服采购人南坪幼儿园及采购代理机构重庆市政府采购中心的投诉，于2021年11月30日作出《政府采购投诉受理通知书》《政府采购投诉答复通知书》，又于2021年12月31日作出《投诉处理决定书》, 并送达各方当事人，同时在重庆市政府采购网对该处理决定进行了公告，符合《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四款、第二十二条、第二十六条等规定，故区财政局作出的《投诉处理决定书》程序合法。

本案的争议焦点为一、要求供应商提供制造商加盖公章的证明材料，是否属于限制性、倾向性条款，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形；二、要求供应商提供制造商出具的3年售后质保服务承诺函，是否属于限制性、倾向性条款，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形；三、要求供应商提供IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的测试报告，是否属于限制性、倾向性条款，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形；四、要求由Intertek 检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具检测报告，是否属于限制性、倾向性条款，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

一、关于要求供应商提供制造商加盖公章的证明材料。

采购人要求供应商提供制造商加盖公章的证明材料，可以证明供应商提供的设备、产品的技术（包括参数）标准符合本次采购的需求；证明材料加盖制造商的公章符合证据形式，可以确保证明材料内容的客观性和真实性，减少证明材料核查的成本，与制造商具备合法、良好贸易关系的供应商可以依法获取，本参数要求没有唯一性和排斥性，未指向特定的供应商或单一的设备、产品；采购商要求供应商提供产品检测报告等并加盖制造商公章，是与供应商所提供设备、产品质量相关的评审因素，确保设备、产品来源渠道合法、正规。因此，要求供应商提供制造商加盖公章的证明材料，不属于限制性、倾向性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

二、关于要求供应商提供制造商出具的 3年售后质保服务承诺函。

采购人要求供应商提供制造商出具的 3年售后质保服务承诺函，可以确保供应商在不具备履行质保服务能力或出现违约时，采购人通过向制造商提出售后质保服务的要求或直接依据承诺函向制造商提出质保服务要求，保证设备、产品的正常运行、使用以及售后服务的连续性和及时性。《中华人民共和国产品质量法》也对生产者的产品质量和义务进行规定，制造商履行售后质保服务也是遵从法律规定和履行承诺函所作承诺的体现，是确保设备、产品在投入使用后，制造商对其产品售后服务的保障，符合《中华人民共和国产品质量法》的规定。因此，要求供应商提供制造商出具的 3年售后质保服务承诺函，不属于限制性、倾向性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

三、关于要求供应商提供IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的测试报告。

采用IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的测试报告，是设备和产品性能符合采购需求的体现，该标准系向全社会公开的产品质量和性能要求，具备法定生产条件的制造商均可依法生产并申请标准测试，与本项目的特殊要求存在实质上的关联性。同时，符合IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的相关产品在市场中并不具有唯一性，采购人并未指向特定的供应商或单一的设备、产品，也未限定供应设备、产品的生产国。因此，要求供应商提供IEC60332-3-22：2009标准和IEC60332-3-24标准的测试报告，不属于限制性、倾向性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。

四、关于要求由Intertek 检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具检测报告。

针对采购人要求由Intertek检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具检测报告的参数要求，应当根据项目实际情况进行判断，一般情况下，政府采购活动不鼓励采购人要求供应商提供特定检测机构出具的检测报告，以免增加供应商响应成本，造成具备法定资质的检测机构在政府采购活动中遭受差异化对待。但是，对于一些采购特定产品确需提供产品质量检测报告的，采购人可以在采购文件中约定，并确保每一位潜在的合格供应商可以获得无差别化的项目信息。本项目所采购设备和产品主要应用于重庆市南岸区南坪实验幼儿园的建设和运行，而该幼儿园主要是针对适龄幼儿实施保育和教育，其所处行业和所从事的事业具有相对的特殊性，采购人对于采购设备和产品的质量、性能、安全标准可以在合法的前提下适当提高。Intertek检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心系根据检测申请人的自愿申请，在相同程序下出具检测报告，其申请的程序和条件平等适用于所有申请人，出具的检测报告具有同等法律后果。因此，要求由Intertek 检测机构和中华人民共和国信息产业信息传输线质量监督检验中心出具检测报告，不属于限制性、倾向性条款，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。同时，结合本项目的最终竞争性谈判结果可知，共有3家符合条件的供应商进行报价，符合《政府采购非招标采购方式管理办法》第八条第二款、第三十三条的规定。因此，区财政局作出的《投诉处理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律据正确、内容适当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，本机关决定如下：

维持被申请人重庆市南岸区财政局作出的南岸财处理〔2021〕5号《政府采购投诉处理决定书》。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市南岸区人民政府

                 2022年4月7日