重庆市南岸区人民政府

行政复议决定书

南岸府复〔2022〕3号

申请人曾某某。

被申请人重庆市南岸区人力资源和社会保障局。

法定代表人刘玲，该局局长。

申请人曾某某不服被申请人重庆市南岸区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）于2021年12月29日作出的南岸人社退撤〔2021〕66号《关于撤销曾某某退休的决定》（以下简称《撤销退休决定》），于2022年1月11日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。行政复议期间，曾某某对原重庆市劳动局（现重庆市人力资源和社会保障局，以下简称“市人社局”）作出的渝劳办〔2000〕184号《重庆市劳动局对江北区社会保险分局<关于企业职工被判刑开除人员的个人养老保险关系如何处理的请示>的批复》（以下简称《批复》）提出合法性审查申请，本机关根据《行政复议法》第二十六条和其他有关规定，于1月17日将上述审查申请转送市人社局处理，并于同日作出《中止行政复议通知书》并依法送达曾某某和区人社局。2月21日，市人社局对上述审查申请依法作出渝人社函〔2022〕181号《重庆市人力资源和社会保障局关于回复行政复议涉及企业职工基本养老保险有关问题的函》。3月17日，本机关作出《恢复行政复议审理通知书》，依法决定恢复该案审理。本案现已审理终结。

复议请求事项，撤销区人社局作出的《撤销退休决定》，并要求对市人社局作出的《批复》进行合法性审查，同时恢复曾某某的原社保待遇。

申请人称：其于1982年入职重庆长江电工厂至2002年9月，总计连续工龄18年，后因企业改制与长江电工厂解除劳动关系。自谋职业期间，其于2011年3月1日至2015年2月28日期间服刑4年。2019年，其达到法定退休年龄，办理了退休手续，按月领取养老保险待遇。2021年12月29日，区人社局作出《撤销退休决定》，认为依据市人社局作出的《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》的相关规定，服刑前有符合国家规定计算连续工龄的工作年限不再认定为视为缴费年限，曾某某达到退休年龄时累计缴费月数为107个月，不符合《社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定。其收到《撤销退休决定》后，认为该《撤销退休决定》是依据《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》文件作出的，而《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》又是依据渝劳办发（2000）84号《批复》文件作出，渝劳办发（2000）84号《批复》文件已于2011年1月1日废止，区人社局适用法律错误。故此，其特申请行政复议，请求复议机关支持其复议请求。

被申请人称：2019年5月6日，曾某某向南岸区社保事务中心申请办理城镇企业职工基本养老保险待遇退休。经区社保事务中心审核，该局审批，曾某某符合退休条件，该局作出准予曾某某退休决定，发给其退休证，自2019年6月起按月领取基本养老金。后经该局核实，曾某某曾于2011年至2015年期间服刑。2021年12月29日，该局于作出《撤销退休决定》，并于12月31日送达给曾某某，程序合法。

《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》规定，视为缴费年限是指实施个人缴费以前符合国家规定计算连续工龄的工作时间。《重庆市职工养老保险暂行规定》规定，重庆市实行职工养老保险缴费制度为1993年3月。市人社局渝人社发〔2021〕251号《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》规定，服刑人员在服刑前有符合国家规定计算连续工龄的工作年限不能认定为视为缴费年限。《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》文件现行有效，《批复》文件已于2011年1月1日失效，《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》文件仅是引用《批复》文件中“职工被判刑后，其判刑前的视为缴费年限问题不再计算”，对“职工”概念进一步延伸至“个人参保人员”，其属于以更高效力替代前述失效文件的规范性文件，目的在于进一步明确“无论参保人员在判刑服刑时的身份是职工还是个人参保人员，只要其判刑服刑前有符合国家规定的计算连续工龄的工作年限，均不能认定为视为缴费年限”。经对曾某某的档案进行查实，曾某某于1982年5月在南岸区长江电工厂劳动服务分公司参加工作，同年12月被重庆市劳动服务公司批准招收为重庆长江电工厂固定工，2000年12月与原用人单位解除劳动合同。曾某某于2011年至2015年2月28日期间服刑，故其服刑前符合国家规定计算连续工龄的工作年限（1982年5月至1993年2月）不能视为缴费年限。曾某某1993年3月以后实际缴纳养老保险年限不足15年，不符合退休条件，应当由该局作出撤销退休决定。综上所述，该局作出的《撤销退休决定》程序合法，适用依据正确，故请求重庆市南岸区人民政府依法驳回曾某某提出的行政复议请求。

经审理查明：1982年5月，曾某某在重庆市南岸区劳动服务公司长江电工厂劳动服务分公司参加工作。1982年12月，重庆市劳动服务公司录用曾某某为重庆长江电工厂固定工。2000年12月，曾某某与重庆长江电工厂解除劳动关系。自谋职业期间，因触犯刑法，曾某某于2011年至2015年2月28日期间服刑。2019年5月6日，曾某某向南岸区社保事务中心提交《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》，申请办理特殊工种退休。同日，经区社保事务中心初审，曾某某计算缴费（含视同缴费）年限的起始时间为1982年5月，实行个人缴费前间断年限为1年8月，缴费年限（含视同缴费年限）为18年1月，符合特殊工种退休条件。同日，区人社局作出《重庆市参加企业职工基本养老保险待遇人员退休审批表》，认为曾某某符合特殊工种退休条件，准予其退休，退休时间和基本养老保险待遇支付时间为2019年6月。

2021年12月29日，区人社局经调查核实，曾某某于2011年至2015年期间有过服刑经历，依据市人社局《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》的规定，其服刑前有符合国家规定计算连续工龄的工作年限不再认定为视为缴费年限后，其达到法定退休年龄时累计缴费年限月数为107月，不足15年。区人社局遂作出《撤销退休决定》，撤销准予曾某某退休的决定，收回退休证。12月31日，区人社局将《撤销退休决定》直接送达给曾某某。

另查明，行政复议期间，曾某某于2022年1月18日向市人社局申请公开《重庆市劳动局对江北区社会保险分局<关于企业职工被判刑开除人员的个人养老保险关系如何处理的请示>的批复》（渝劳办[2000]184号）。2022年1月27日，市人社局作出《政府信息公开申请答复书》，告知曾某某渝劳办[2000]184号文件已于2011年1月1日废止。

以上事实，有《重庆市劳动局对江北区社会保险分局<关于企业职工被判刑开除人员的个人养老保险关系如何处理的请示>的批复》《重庆市人力资源和社会保障局<关于视为缴费年限认定有关问题的通知>》《政府信息公开申请书》（渝人社依复〔2022〕第6号）《关于撤销曾某某退休的决定》（南岸人社退撤〔2021〕66号）《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休申报表》《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》《重庆市参加企业职工基本养老保险人员退休审批表》《重庆市第二中级人民法院刑事裁定书》（（2015）渝二中减刑执字第00145号）《重庆市参加企业职工基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》《送达回证》《重庆市南岸区劳动服务公司长江电工厂劳动服务分公司企业人员表》《重庆市劳动局全民所有制新工人录用通知书》《重庆长江电工厂解除劳动合同通知书》《重庆市基本养老保险待遇个人账户信息表》等足以认定。

本机关认为：根据《社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”以及《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第十一条“办理正常退休、病退休，由参保地社会保险局对退休材料进行全面审核，在《审批表》的审核意见栏对相关事实作出认定并签署意见后，转报同级劳动和社会保障局审批”的规定，区人力社保局具有依法管辖本行政区域内退休审批工作的职权。

但是在本案中，区人力社保局作出的《撤销退休决定》所依据的渝人社发〔2012〕251号《关于视为缴费年限认定有关问题的通知》未列入重庆市行政规范性文件数据库，同时，市人力社保局作出的渝人社函〔2022〕181号《重庆市人力资源和社会保障局关于回复行政复议涉及企业职工基本养老保险有关问题的函》中也未明确该文件是否属于规范性文件，是否继续有效以及是否履行了合法性审查和备案审查等。故区人力社保局不能直接将该文件作为其作出具体行政行为的依据。因此，区人力社保局作出的《撤销退休决定》属于适用依据错误，应当予以撤销。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定：

撤销重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的南岸人社退撤〔2021〕66号《关于撤销曾某某退休的决定》。

若不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼。

重庆市南岸区人民政府

                              2022年4月15日