2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实和推进全面依法治国的新理念新思想新战略,全面加强审计机关法治建设,强化法治思维,提升法治能力,强化执法,推进守法,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一、2024年推进法治政府建设的主要措施和成效
(一)依法审计,确保审计监督取得成效
今年以来,在审计工作中,深入贯彻六届市委审计委员会第四次会议精神,紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣“十四五”目标任务,统筹谋划审计监督工作。紧盯事关经济社会发展和人民群众切身利益的领域,聚焦防范化解重大风险、保障和改善民生等方面,持续加强对政策落实、财政管理、民生保障等重点领域和关键环节的审计监督。组织开展公立医院药械采购及医疗收费专项审计调查、2021—2023年中小学教育系统建设管理专项审计调查等方面专项审计,以及6个单位党政领导干部经济责任审计。助推政策落地见效,促进权力规范运行和责任落实,推动完善相关体制机制,补齐工作短板,发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,服务保障经济社会高质量发展。
(二)积极履职,推进法治政府建设工作
一是加强贯通协作。加强与区纪委监委机关、区委巡察办、区司法局等部门的贯通协作工作,进一步形成监督合力,提升监督效能,推进依法行政。
二是落实信息公开。按要求发布财政预算执行情况及其他财政收支审计情况公告,财政预算执行情况及其他财政收支审计查出问题整改情况公告,法治政府建设情况公告,单位预决算公开等,确保公告客观准确,并自觉接受党内监督、人大监督等各类监督。
三是健全法律保障。按规定聘请法律顾问提供法律服务,保障法律顾问经费,对重要行政事项的程序合规性、要件完备性等内容主动咨询法律顾问,不断提升依法行政能力,促进单位法制建设。
四是推动执法数字化。积极参与“大综合一体化”行政执法改革,按要求入驻“法治·执法+监督”数字应用平台,完成全局执法人员信息采集等工作,促进执法监督数字化。积极使用“政务·数字审计”应用“审计项目全流程系统”,通过系统平台运用,实现审计项目全流程电子化运行,促进审计监督数字化。
(三)依法行政,全面落实“三项制度”
一是严格落实行政执法公示制度。根据《审计法》《审计实施条例》和审计准则,我局严格执行审计公示制度,依法将审计机构和人员职责、审计依据、程序、结果、监督方式和救济途径等审计执法信息主动向社会公开,接受社会监督。
二是严格落实执法全过程记录制度。重要审计文书的起草、审核、审定过程全程网上运行,根据不同岗位的职责逐步流转;通过被审计单位意见反馈书、业务部门复核意见等形式,全程记录对审计处理处罚进行外部征求意见和内部集体决策的过程。
三是严格落实重大执法决定法制审核制度。局内设机构法规审理科对各科室和审计中心作出的重大行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为进行法制审核。同时规范法制审核程序,编制重大执法决定法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作方式和处理机制,规定法制审核时限。
(四)强化意识,推动审计普法用法
切实贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,积极推进普法宣传与审计执法有机融合,利用审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等时机,向镇街、部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传审计法以及与审计有关的政策和法律法规。参与普法宣传活动,通过发放宣传资料、设立咨询台等形式,向社区群众宣传宪法及审计法。
二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
区审计局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,加强组织领导和统筹谋划,坚持局党组中心组学法用法制度,把主要领导带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓。组织全局职工参加行政执法人员培训和法治理论知识考试,以“每日一学”等多种形式深化相关法律法规制度的学习贯彻。加强法治理论学习和宣传教育,结合审计工作实际广泛开展普法工作,推进审计机关法治文化建设,促进审计人员不断规范审计行为,依法行使审计监督权。
三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然我们在审计中做了一些工作,取得了一定成绩,但与依法治审的要求、与审计工作的需要相比,也存在一些困难和问题,主要表现在:一是对审计查出问题相关政策法规宣传不够,审计普法形式和内容还需加强。二是部分审计人员知识结构单一、接受法律知识培训系统性不足,依法行政能力有待进一步提高。三是审计力量的不足同审计执法监督工作任务越来越重的矛盾仍然很突出。主要原因:一是普法宣传渠道有待进一步扩展,审计相关政策法规的宣传主要依赖于传统的宣传方式如政府文件、会议等,宣传渠道有限,普法力量薄弱,缺乏新颖、生动的手段,导致普法对象覆盖面不广,在网络媒体阵地的法治宣传力度仍需加大。二是审计培训资源有限,难以为审计人员提供足够的法律知识系统培训,法律实践与案例教学较少,培训内容与方式有待丰富,对法律知识的学习不够深入。三是审计理念有待进一步转变,随着审计工作的发展,依法审计要求更高更严格,审计力量不足的情况客观存在,审计技术手段仍有差距,亟需加强对外协作,资源统筹分配,形成监督合力。
四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
(一)加大审计普法宣传力度。改变审计普法宣传工作方法,提高宣传质量,讲求宣传效益。一是在对象上,不仅要继续加强对被审计对象的宣传,还要加强对社会各界的宣传,扩大影响力。二是在形式上,不仅要加强正面宣传,还要曝光反面典型,增强震慑力。三是在内容上,不仅要注重提高被审计对象遵纪守法的自觉性,还要突出对被审计对象自身权益、救济途径的宣传,增强渗透性。四是在手段上,不仅要充分利用各种媒体广泛宣传,做到喜闻乐见,还要注重与中心工作相结合,讲求实效性。
(二)加强审计人员教育培训。加强审计人员法律法规和审计业务知识的教育培训,提高审计人员的法律意识和业务能力,自觉把自己的行为置于法律的约束之下,彻底改变管理方式和工作方法,善于运用法律规范、法律原则和法律手段来处理和解决审计工作的各种实际问题,进一步增强依法治审、依法行政能力。
(三)积极争取各方支持配合。一是经常、主动地向上级主管部门汇报工作,争取帮扶指导,提高工作效率;二是加强沟通协调,多做宣传解释,争取社会各界对审计工作的理解与配合;三是积极加强与纪检监察、公安、司法机关以及其他行政部门的协同作战,严格执行案件移送制度,共筑依法治审防线,共同打击违纪违法违规活动。
重庆市南岸区审计局
2025年3月6日
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