各镇人民政府，各街道办事处，区级各部门，各经济板块管委会，重庆经开区各部门，有关单位：

《南岸区重庆经开区关于加快线上业态线上服务线上管理发展的实施方案》已经区政府、重庆经开区管委会审定，现印发给你们，请遵照执行。

（此页无正文）

重庆市南岸区人民政府办公室

重庆经济技术开发区管理委员会办公室

2020年5月9日

（此件依申请公开）

南岸区重庆经开区

关于加快线上业态线上服务线上管理发展的

实施方案

为贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，抓住机遇，促进线上业态、线上服务、线上管理快速发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见》（渝府办发〔2020〕25号），结合南岸区、重庆经开区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，坚持数字化、网络化、智能化方向，坚持线上线下融合发展，坚持“网络+网格”和多方联动治理，坚持整体推进与重点突破，创新模式、整合资源、突出重点、培育龙头、打造品牌、营造生态，大力培育新的经济增长点、拉动新的消费需求、健全城市管理和现代治理体系，助力“智造重镇”“智慧名城”建设。

二、加速发展线上新业态

（一）大力培育重点产业互联网平台

1．加快飞象工业互联网平台建设，重点在汽摩、电子、机加、食品等领域推广，有效实施一批企业智能化生产、运营、管理改造示范应用，以工业互联网平台带动产业链上下游协同联动，引导中小企业利用平台快速构建数字化转型能力，探索平台服务商业发展模式，着力聚集一批产业生态企业，建设工业互联网生态创新中心、展示体验中心、产教融合发展中心，逐步打造成为扎根重庆、服务全国乃至全球跨行业跨领域的综合性工业互联网平台。2020年，力争发展平台生态服务企业20家，初步建成生态创新中心，打造10个标杆项目、行业级平台。（责任单位：区经济信息委）

2．支持树根互联建设一个核心平台和三总部，依托工业互联网核心平台，建设根云平台“一带一路”“工业互联网总部”，为“一带一路”沿线国家企业提供平台服务；建设“工业互联网产融平台总部”，探索以融资租赁方式，帮助企业融资；建设“国家级工业互联网平台西南总部”，为高端装备行业和电子信息行业产业链核心赋能。（责任单位：经开区投促局）

3．支持国家信息中心能源大数据中心整合能源大数据资源，依托全国城市燃气和管道运输企业运行监测分析平台及重庆石油天然气交易中心电子交易结算平台，加强能源领域分析预判、应急响应和公共服务能力建设，打造具有行业特色和竞争力的能源大数据产业平台。（责任单位：经开区经发局）

4．加快与国际知名专业服务商合作，打造中小企业工业设计中心在线服务平台，探索创新在线设计服务方式，基于新消费场景，聚集工业中小企业品牌策划、产品策略、品牌可视化、产品化设计、新媒体互动与传播，为工业中小企业提供品牌系统化解决方案。（责任单位：区经济信息委）

5．依托在区产业互联网平台，鼓励企业开展线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等，培育发展一批工业APP。高质量举办工业APP创新大赛、“工业互联网+”等系列活动，打造合作共赢、协同演进的工业互联网平台应用生态。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、智谷公司）

6．推进沄析工业互联网平台标识解析二级节点建设，加快标识解析在工业制造协同、追溯和产品全生命周期管理等领域的应用。（责任单位：区经济信息委、智谷公司）

7．依托迎龙镇、广阳镇的葡萄、枇杷等特色农产品，积极推进农商互联，引导农产品生产、加工企业与淘宝、天猫、京东等知名电商平台合作，提升精准作业水平。（责任单位：区农业农村委、区大数据发展局、迎龙镇政府、广阳镇政府）

（二）积极培育发展新零售

8．依托京东云（重庆）数字经济产业园，加快推进西部电商集聚区建设，着力引进一批品质电商聚集发展。加快推进传统商贸线上线下融合发展，鼓励中小型零售企业、餐饮企业、生产性服务企业，有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式。支持华润、九州通等有条件的商贸流通企业建设网上商城，大力发展OTO和个性化定制CTB等新型电商模式。（责任单位：区商务委、经开区投促局）

9．支持九州通、谊品生鲜等企业探索药品端到端、生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送等新业态。加强市区联动，支持京东打造全市精准配送服务体系，培育本地精准配送品牌。（责任单位：区商务委、经开区投促局）

10．支持发展智能服务，不断满足无人超市、AR试衣、无人驾驶物流车、无人机配送等新需求，重点在南坪商圈、南滨路、中国智谷（重庆）科技园等区域，推动阿里、京东云无人超市在区拓展布局。（责任单位：区商务委、经开区投促局、南滨路管委会、南坪现代服务业集聚区管委会、智谷公司）

（三）重视发展数字内容产业

11．抓住数字内容产业发展“风口期”，发挥综合优势，加快中国智谷（重庆）科技园建设。大力发展软件产业，统筹南岸区、重庆经开区产业楼宇资源，加快重庆软件园等园区类项目落地实施，积极培育网络文学、网络表演、网络视频、网络音乐等新兴数字产业。重点支持重庆出版集团转型发展，引进阅文集团等项目落地，推动数字出版、在线教育、数字游戏、线上直播等发展。（责任单位：区大数据发展局、经开区招商服务中心、区经济信息委、区文化旅游委、智谷公司）

12．以“两江四岸”建设、“北京故宫南迁纪念馆”筹建为契机，结合特色景点和人文景观，推进人工智能、虚拟现实、大数据、全息成像等新技术的应用。支持声光电研发数字呈现技术，为用户实现场景再现和沉浸式体验。（责任单位：区文化旅游委、区大数据发展局）

（四）重视发展数字化金融服务

13．鼓励在区金融机构运用金融科技手段提升线上服务能力和风险防控能力。鼓励与“渝快融”合作的在区银行机构，依托“渝快融”及数字重庆公司数据资源，探索发展线上金融服务。推动区块链在在线支付、跨境支付、保险理赔、证券交易、票据管理等金融领域的应用。（责任单位：区金融办、区大数据发展局）

三、探索线上服务新模式

（一）探索发展“宅生活”服务模式

14．深入研究“宅生活”方式在购物、餐饮、家政、文旅、体育等方面的需求。支持京东等企业在区开展“无接触配送到家”模式，强化“C端配送”服务能力。支持实体零售店、百货企业综合利用网上商店、虚拟现实等信息技术，通过直播荐货、网红带货等方式，为消费者提供居家购物体验。（责任单位：区商务委、经开区投促局、区市场监管局、区市场监管局经开区局）

15．支持运营商、在区软件信息企业提升产品服务能力，推广无边界协同、全场景协作的远程办公新模式，促进更多传统产业岗位实现居家办公。（责任单位：区大数据发展局、区经济信息委）

16．加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等，推进全区公共数字文化服务“居家”共享。围绕南岸区独具特色的历史文化、抗战文化、宗教文化、开埠文化、山水都市文化等文化资源形态，建设综合性一站式南岸线上数字文化服务平台，为全域提供线上数字文化服务。（责任单位：区文化旅游委）

17．探索“云旅游”模式，支持广阳岛、“数字故宫”、抗战博物馆等建设数字孪生景区，打造沉浸式全景在线旅游产品。推动与阿里体育等国际知名OTO体育服务商合作，着力培育“重马”等品牌的数字体育生态。（责任单位：区文化旅游委）

（二）探索发展“在线医疗”服务模式

18．整合人口信息、居民电子健康档案、电子病历三大数据库，推进全区健康信息平台建设，实现各应用系统数据交换、资源共享、互联互通、业务协同，以健康管理、慢病管理等为切入口，持续完善线上医疗服务体系。鼓励阿里健康支付系统（阿里信用、第三方商业保险）深化应用，优化全区医院医保与商保报销流程，减少市民就诊报销手续。（责任单位：区卫生健康委、区大数据发展局、经开区招商服务中心、区大健康办）

19．推动市五院建设智慧医院分期建设，建立委属医院智助结算服务，利用移动互联网提供预约诊疗、候诊提醒、诊间缴费、自助查询等服务。深化与中国科学院大学等机构合作，完善各类业务系统及就医流程，推进区内二级以上医院普遍开展分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。利用大数据、区块链等技术，建设医保智慧审核系统，在2家医疗机构试点的基础上，逐步全区推广。推动具备条件的医保定点医疗机构开展“互联网+”常见病、慢性病门诊医保服务试点工作。（责任单位：区卫生健康委、区医保局）

20．支持建设和运营药事服务平台，鼓励医药电子商务OTO发展。支持药智网、医盟友等企业，利用人工智能、大数据等技术，开展深度加工、数据挖掘和分析，全力打造医药健康产业互联网公共服务平台。（责任单位：区市场监管局、区市场监管局经开区局、区医保局、区卫生健康委、区大数据发展局）

21．依托全市智慧养老大数据平台，统筹各类养老服务数据，建设南岸区社区居家智慧养老信息平台，以需求为导向，为老年人提供医疗卫生、护理康复、家政服务、生活照料、社区服务等“互联网+点单式”居家养老上门服务，提升养老公共服务管理水平。（责任单位：区民政局、区卫生健康委）

（三）探索发展“在线教育”服务模式

22．依托“渝教云”公共服务体系，加快推进以“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）为核心的智慧教育建设，形成具有南岸特色的智慧教育服务体系，实现区域教育数字资源的有效整合。（责任单位：区教委）

23．深入实施网络学习空间覆盖行动，加快推动网络学习空间应用普及。深化与科大讯飞等企业合作，打造南坪中学、珊瑚中学、天台岗小学、珊瑚小学等市级示范智慧校园，探索推广“在家上课”与在校上课、线上与线下教学有机结合、深度融合的学习模式，打造“云课堂”“空中课堂”“网络学习空间”等线上教育品牌。（责任单位：区教委）

24．推动中小学数字资源共建共享，聚合一批优质中小学数字课程资源。深度融入对口帮扶石柱县、巫溪县工作，加强网络联校、远程同步课堂等建设与应用，推动优质数字教育资源向贫困地区、偏远学校精准推送。完善继续教育、职业教育、社区教育网络培训服务体系。（责任单位：区教委）

（四）提升商务活动线上服务能力

25．推进重庆国际会议展览中心智慧场馆及综合门户信息系统建设。高效开展线上招商、线上洽谈、线上签约，提升线上招商能力和效果。创新基于互联网的新型服务贸易发展方式，推动服务贸易便利化。积极发展“互联网+”法律事务、广告传媒、知识产权、职业中介等线上服务。（责任单位：区招商投资局、区经济信息委、区商务委、区大数据发展局、区司法局、区市场监管局、区人力社保局、经开区投促局、区市场监管局经开区局、智谷公司）

（五）增强交通出行线上服务体验

26．大力推进“互联网+出行”，推广“重庆交通APP”出行服务平台，满足市民多样化出行需求。启动实施弹子石片区智能交通改造等项目，全面完成上新街片区智能交通改造，提升城市管理精细化、标准化、智能化水平。（责任单位：区交通局、区城市管理局、区公安分局、区交巡警支队）

27．全面摸清全区公共停车资源，推广地磁等感应设备、视频识别等技术在各类停车场的应用，高效利用有限资源，构建限时停车区域，搭建南岸智慧停车综合服务平台，实现党政机关、企事业单位及公共停车场统一管理，整合全区交通卡口、智慧停车场数据，构建面向全社会的交通信息服务体系。（责任单位：区城市管理局、区公安分局）

（六）提升就业社保在线服务水平

28．依托市“智能就业”综合服务平台，推动经办服务标准化、信息化、便民化，实现就业创业对外业务100%一窗办结、网上经办、实时评分。整合全区复工复产平台，建设南岸区智慧就业系统，提供线上线下智能招聘求职服务，联动区三级公共就业服务平台，实现创业服务、培训全程可视化，开展用工、失业智能监测，建立完善信息数据互通共享机制，提升人力资源配置和统筹调度水平，为企业提供精准服务。（责任单位：区人力社保局、区发展改革委、区大数据发展局）

29．依托全市人力社保公共服务平台，实现服务窗口、网上办事大厅、自助服务一体机、移动终端、电话热线等多种服务渠道一体化，提供社保业务智能推送、智能匹配、智能识别、自助服务和个性化等高效快捷的智慧社保服务。推动社会保险制度对人员的精准覆盖和动态管理，探索社会保障业务跨领域、跨地区信息共享和业务协同。（责任单位：区人力社保局）

四、统筹推进线上管理

（一）推进城市运行“一网统管”

30．加快建设数字南岸政务云平台，推进政务信息系统“迁移上云”，支持“信用南岸”平台、“信易通”守信激励创新试点。按照全市智慧城市综合管理服务平台总体架构，探索建设互联互通、高效协同的区域城市运行系统，形成统一的城市运行视图。（责任单位：区大数据发展局、区级相关部门）

31．用好全市共性技术支撑平台和各类业务协同支撑体系，围绕政府管理、社会治理、民生服务等领域重点、焦点问题和实际需求，建成一批安全有效应用。基于城市运行管理“一盘棋”要求，强力推动基础设施、城市管理、公共安全、公共管理、应急保障、生态环境等重点领域运行系统有序接入全市智慧城市综合服务平台。（责任单位：区大数据发展局、区级相关部门）

（二）推进政务服务“一网通办”

32．依托“掌新南岸”APP，整合已有APP和信息服务，优化升级政务服务功能，进一步梳理行政权力清单和公共服务事项清单，推进政务流程再造，全面打通汇聚政务数据资源，做好“渝快办”与“掌新南岸”的对接互通，融入全市“渝快办”统一APP。依托购置临时身份证制作机和居民身份证自助办理设备，实现居民身份证一站式自助制作办理功能，做到“一次办、马上办、自主办”。（责任单位：区委网信办、区政务办、区公安分局、区大数据发展局）

33．构建“互联网+监管”体系。优化完善南岸区政府门户网站、“掌新南岸”统一APP功能。依托96016统一平台，整合各类政务服务热线，加强市区互联，形成“12345”统一大平台。推广“邮寄办”“预约办”，加快推进“全程网办”。（责任单位：区委网信办、区政务办、区民生办、区大数据发展局）

（三）建立应急管理“一网调度”机制

34．全面落实国家、市级应急管理体系、应急物资保障体系改革新举措，适应平时经济管理、战时应急调度新需求，打造全区统一应急管理一张网。适时建设应急大数据平台和应急指挥调度中心，加强与公安指挥大数据平台信息互通共享，建立健全防灾减灾等重点领域统筹调度机制。（责任单位：区应急局、区公安分局）

（四）推动基层服务“一网治理”

35．以“雪亮工程”为基础，推进市域社会治理现代化试点，构建基于“5G+IoT”感知网的“视频大数据平台”，加快建设以“网络+网格”为核心的社会治理智能化网格化共治平台，用好全区视频采集资源，整合接入公安、民政、卫生、基层党建等信息资源，构建基于智能感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化智能化基层治理体系。推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务能力。加强政企协同，提升治理效能。（责任单位：区委政法委、区公安分局、区大数据发展局）

五、完善保障措施

（一）加强组织领导。在区委、区政府、重庆经开区管委会领导下，区云长制工作协调领导小组（区新型智慧城市建设领导小组）副组长牵头加强调度，及时研究线上业态线上服务线上管理有关重点工作和政策措施，加强日常工作推进。区级有关部门和单位要按照市、区统一部署，加强协调配合，争取上级主管部门支持，积极开展相关工作。（责任单位：区大数据发展局、区级相关部门）

（二）抓实示范应用带动。深度参与全市线上业态培育行动，整合资源、引导投资，力争每年全区推荐1个线上平台企业纳入全市聚焦发展范围，带动线上新兴产业的发展。积极践行全市线上服务创新行动，力争每年全区推荐1个线上服务品牌纳入全市聚焦打造范围，探索实践典型案例，带动线上服务模式创新。全面融入全市线上管理统筹行动，加快系统整合和集中接入，围绕我区发展实际，探索打造典型智慧场景，力争纳入全市应用示范工程，加快融入全市“一盘棋”大平台。（责任单位：区大数据发展局、区经济信息委、区商务委、区级相关部门）

（三）统筹政策加强扶持引导。持续加大投入，用好大数据应用发展管理专项资金，积极支持大数据智能化应用项目建设，全力争取全市大数据应用发展管理专项资金支持，支持线上业态线上服务发展和重大线上平台建设。积极推广“渝快融”，助推企业高质量、高效率融资。充分发挥知识价值信用贷款风险补偿基金作用，加强应急转贷服务，力争科技型企业知识价值贷款余款不低于去年同期余额。加大项目储备和谋划力度，分类争取市级科技、工业和信息化、商务、教育等市级专项资金扶持，重点支持特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。全面贯彻落实中央及市级、区级出台的涉企扶持政策。（责任单位：区财政局、经开区财务局、区大数据发展局、区金融办、区科技局、区级相关部门）

（四）优化服务促进协作联动。推进市场主体登记注册便利化，探索开展“一照多址”改革，支持新业态特征表述纳入登记范围，优化完善审批流程和服务举措。用好全市互联网龙头企业“白名单”制度，赋予各类市场主体明确地位和职责，有序开放医疗、教育、交通等重点行业公共资源。鼓励联合创新，支持建立线上业态服务联盟，促进行业协同和资源整合。（责任单位：区市场监管局、区市场监管局经开区局、区应急局、区级相关部门）

（五）强化责任落实。各部门、各单位要明确责任主体，细化任务分工，将线上业态线上服务线上管理有关工作提上重要议事日程，按照“项目化、清单化”要求，制定“责任制、线路图、时间表”，认真开展本部门、本单位工作。为确保工作落到实处，由区委区政府督查办牵头，区大数据发展局负责，定期进行严格考核督查，确保各项工作落地落实。（责任单位：区委督查办、区政府督查办、区大数据发展局）