重庆市南岸区人民政府办公室

关于印发重庆市南岸区天然气长输管道事故

应急预案（修订）的通知

                    南岸府办发〔2024〕47号

各镇政府，各街道办事处，区政府各部门，各经济板块发展中心，各区属国有企业，各有关单位：

《重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案（修订）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市南岸区人民政府办公室

2024年9月14日

（此件公开发布）

重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案

（修订）

1  总则

1.1编制目的

健全重庆市南岸区天然气长输管道（以下简称天然气长输管道）事故应急工作机制，提升应急处置能力，最大限度减少和降低天然气长输管道事故造成的损失，保障能源安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《油气长输管道安全风险专项治理工作方案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产条例》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《重庆市能源局关于加强全市油气长输管道应急管理工作的通知》《南岸区突发公共事件总体应急预案》《南岸区突发事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于重庆市南岸区行政区域内天然气长输管道运行过程中或自然灾害发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。

截至目前，南岸区境内无输油长输管道，仅有天然气长输管道1条，即重庆燃气集团股份有限公司输配分公司下辖的重庆市都市区天然气外环管网（以下简称D711外环管网），全区天然气长输管道总长约18km，设计压力4.5MPa，管径D711mm，全区无站场、无阀室、设2处切断阀（南岸迎龙苟家嘴村切断阀、南岸广阳绕城高速鱼嘴长江大桥下切断阀），其上下游阀室为鱼嘴门站、惠民阀室。

城镇燃气管道、天然气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道事故不适用本预案。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。深入贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心，防范化解行业重大安全风险，最大程度地减少事故危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府、区委、区政府统一领导下，履行属地责任，负责一般、较大天然气长输管道事故应对处置工作。

（3）快速反应、协同应对。健全救援力量、资金经费、物资装备等应急保障体系，确保快速高效应对天然气长输管道事故。事故发生后，天然气长输管道事故应急指挥机构要按照事故级别迅速到位，有关部门、天然气长输管道企业（以下简称管道企业）要各司其职、密切配合、互相支持、资源共享，共同做好应对处置工作。

（4）依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，规范事故应对处置程序。加强天然气长输管道保护科学研究和技术装备开发，充分发挥专家队伍科学指导应对处置工作的技术支撑作用，提升应对事故的科技水平和救援能力。

1.5事故分级

根据社会危害程度、影响范围等因素，天然气长输管道事故由高到低划分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）四个等级。

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2组织指挥体系

2.1组织指挥体系

在区委、区政府统一领导下，成立南岸区天然气长输管道事故专项应急处置指挥部（以下简称区长输管道指挥部），负责辖区内一般、较大天然气长输管道事故的应对处置工作，参与重大、特别重大天然气长输管道事故的应对处置工作。

指 挥 长：区政府分管副区长

副指挥长：区政府办公室分管负责人、区发展改革委主要负责人、区应急局主要负责人、区公安分局分管负责人、事发地镇政府（街道办事处）主要负责人。

成员单位：区发展改革委、区应急局、区委宣传部、区委网信办、区生态环境局、区交通运输委、区公安分局、区消防救援局、区卫生健康委、区财政局、区人力社保局、区医保局、区总工会、区民政局、区经济信息委、区市场监管局、区城市管理局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区商务委、区农业农村委、区文化旅游委、区民族宗教委、区信访办、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心以及水务、电力、燃气、通信等单位、天然气长输管道运营企业等。

区长输管道指挥部办公室（以下简称“区长输管道专项应急办”）设在区发展改革委，负责天然气长输管道事故的日常应急管理工作，办公室主任由区发展改革委分管副主任担任。

区长输管道指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组和环境监测组等九个应急处置工作小组。

综合协调组：由区发展改革委牵头，区应急局、区公安分局、区消防救援局、区市场监管局、区交通运输委、区农业农村委、区文化旅游委、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心、事发企业等组成。

抢险救援组：由区应急局牵头，区发展改革委、区消防救援局、区生态环境局、区城市管理局、区市场监管局、区公安分局、区规划自然资源局、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心、事发企业等组成。

医学救援组：由区卫生健康委牵头，区医保局、医疗卫生机构、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心、事发企业等组成。

秩序维护组：由区公安分局牵头，区交通运输委、区城市管理局、区农业农村委、区文化旅游委、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心等组成。

舆情导控组：由区委宣传部牵头，区发展改革委、区应急局、区市场监管局、区公安分局、区委网信办、区信访办、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心等组成。

应急保障组：由事发地镇政府（街道办事处）牵头，区财政局、区交通运输委、区商务委、区应急局、区医保局、区城市管理局、区经济信息委、事发地经济板块发展中心以及水务、电力、燃气、通信等单位组成。

善后工作组：由事发地镇政府（街道办事处）牵头，区发展改革委、区财政局、区民政局、区公安分局、区卫生健康委、区医保局、区人力社保局、事发地经济板块发展中心以及各保险公司组成。

调查评估组：由区应急局牵头，区发展改革委、区公安分局、区消防救援局、区检察院、区市场监管局、区生态环境局、区人力社保局、区总工会、事发地镇政府（街道办事处）组成。

环境监测组：由区生态环境局牵头，区应急局、区规划自然资源局、事发地镇政府（街道办事处）、事发地经济板块发展中心等组成。

2.2现场指挥机构

发生一般、较大天然气长输管道事故时，区长输管道指挥部为现场指挥部，负责组织指挥本行政区域内事故的应对处置工作。

发生重大及以上天然气长输管道事故时，区长输管道指挥部接受重庆市油气长输管道事故应急处置指挥部的统一指挥。

2.3应急工作职责

区长输管道指挥部及成员单位职责见附件1。

2.4专家组

区长输管道指挥部借助市能源局建立的重庆市能源领域专家库，组建重庆市南岸区天然气长输管道事故抢险救援专家组，为应急管理、事故处置提供决策咨询服务；必要时直接参与应急处置和救援的技术方案制订与指导工作。

3监测与预警

3.1监测与风险分析

3.1.1  监测

（1）管道企业定期开展典型事故案例研究，建立健全天然气长输管道的日常数据监测、设备维护、安全检查、事故统计分析等各项管理制度，建立健全天然气长输管道安全管理有关信息数据库；加强智能化数据采集、监控系统和管道泄漏监测等技术装备配备，对高后果区、第三方施工、地质灾害区域等高风险管段进行重点监测，及时发现事故隐患并采取措施消除；需要主管部门指导协调的，及时报告区发展改革委，必要时上报市能源局。

（2）区发展改革委督促管道企业加强风险监测，及时掌握天然气长输管道风险动态；及时处理管道企业需要协调的有关问题。

（3）区规划自然资源、农业农村、林业、应急等部门及时将监测到的地质、洪涝、森林火灾、气象、地震等灾害信息通报区发展改革委，区发展改革委及时通知有关管道企业。

3.1.2  风险研判

区发展改革委定期、不定期组织有关部门、机构和专家进行风险研判，分析监测结果、发展趋势，预估可能造成的损失和影响。根据风险研判结果，视情况向区政府提出预警级别建议。

3.2预警

3.2.1  预警分级

根据事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度， 预警级别由高到低依次为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），分别对应预计可能发生的特别重大、重大、较大、一般天然气长输管道事故。

3.2.2  预警信息发布

区长输管道指挥部经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准时，应立即按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》（渝府发〔2011〕31号）的有关规定组织发布预警信息。

（1）发布对象

预警信息发布对象为参与事故应对处置的有关部门、单位和社会公众或可能影响范围内的组织或个人。

（2）发布内容

预警信息包括发布单位、发布时间、事故类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、有关措施、咨询电话等内容。

（3）发布途径

预警信息的发布要充分发挥突发事件预警信息发布系统的作用，可以通过广播、电视、手机、通信与信息网络等方式进行。对特定人群、特殊场所以及警报盲区，组织人员进行逐户通知或针对性的通知。

3.2.3  预警信息发布主体

一级、二级预警信息上报市政府或者市政府授权部门按规定程序发布； 三级、四级预警信息由区政府或者区政府授权单位发布；特殊情况下，市政府可发布三级、四级预警信息。

三级、四级预警级别有可能上升为二级及以上预警级别的，应及时上报市政府，由市政府或者市政府授权市能源局按规定启动预警信息发布程序。

3.2.4  预警行动

三级、四级预警信息发布后，区级有关部门和单位、管道企业应视情况采取以下全部或部分措施：

（1）区发展改革委

组织预警期间值班值守工作，要求受影响乡镇政府（街道办事处）开展值守并及时报送事故风险信息变化情况；及时向区政府报告事故风险信息变化情况；协调调集队伍、专家、装备、物资等，做好应急救援、处置和保障的准备工作；督导管道企业做好应急准备工作，必要时开展应急处置工作；做好应急信息发布的准备工作。

（2）区级有关部门

依据职责分工，研究制定并督促落实事故风险防控应对方案； 督促有关单位、企业或生产经营者制定疏散计划、组织受影响区域内人员提前撤离，有序停止生产经营活动；加强有关舆情监测，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

（3）管道企业

加强对有关天然气长输管道的监测、巡护；在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险；通知本单位抢险救援队伍、专业人员等进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备；调集应急所需队伍、物资、装备等；对有关天然气长输管道采取安全防范措施。

一级、二级预警信息发布后，区政府在市政府领导下开展应急处置工作。

3.2.5  预警调整和解除

预警信息发布单位应根据事态的发展情况，适时按程序调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生事故或者危险已经解除的，预警信息发布单位应立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

4应急处置与救援

4.1信息报告

4.1.1  报告程序

天然气长输管道事故发生后，事发管道企业应在20分钟电话、40分钟书面向区发展改革委和区应急局报告，并及时向可能受到事故危害的单位和居民通告。区发展改革委、区应急局接报并核实后，及时向区委区政府、市能源局报告事故信息。

初判可能发生较大及以上天然气长输管道事故的，区委区政府在接报后30分钟内向市委值班室、市政府总值班室电话报告，1小时内书面报告。

4.1.2  报告内容

电话报告应包括时间、地点、信息来源、事故基本情况和可能造成的后果等内容；书面报告应包括时间、地点、信息来源、事故起因、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等内容。

4.1.3  信息续报

对首报要素不齐全或事故衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每天不少于1次。重大、特别重大事故每2小时续报1次事故处置工作进展。应急处置结束后要及时终报，包括处置措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。

4.1.4  信息通报

天然气长输管道事故发生后，区发展改革委应当及时向区级有关部门和单位通报事故信息，通报、报告的信息应保持一致。因生产安全事故、自然灾害等因素可能引发天然气长输管道事故的，有关部门和单位应当及时向区发展改革委通报。

4.1.5  信息报告流程图

4.2先期处置

天然气长输管道事故发生后，事发管道企业为先期处置的主要责任单位，企业主要负责人为抢险救援指挥的第一责任人。事发管道企业应立即启动本单位应急预案，划定警戒区域对人员进行疏散、隔离，组织抢救遇险人员；采取关闭、封堵、围挡、放空等措施控制危险源。

事发地镇政府（街道办事处）第一时间调动应急队伍，组织人员转移疏散，采取措施控制事态发展，做好专业应急力量引导等工作。

4.3响应分级

根据社会危害程度、影响范围等因素，天然气长输管道事故应急响应等级由高到低分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。

4.4启动条件

（1）初判可能发生一般天然气长输管道事故的，启动四级响应，由区长输管道指挥部统一指挥应急处置工作。

（2）初判可能发生较大天然气长输管道事故的，启动三级响应，由区长输管道指挥部统一指挥应急处置工作。

（3）初判可能发生特别重大、重大天然气长输管道事故的，区长输管道指挥部分别启动一级、二级响应，按职责分工开展先期应急处置，同时上报市专项应急指挥部，待其到达后移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。

（4）对于比较敏感，或发生在重大活动举办、重要会议召开等时期的天然气长输管道事故，可适当提高响应级别。

4.5启动程序

三级、四级响应由区长输管道指挥部办公室提出建议，报请区长输管道指挥部批准同意，启动响应。

一级、二级响应由区长输管道指挥部提出应急响应的建议，报请市应急指挥部批准同意，启动响应。

4.6响应措施

4.6.1 较大、一般天然气长输管道事故发生后，区长输管道指挥部分别启动三级、四级响应，并根据需要设立现场指挥部，下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组和环境监测组九个应急处置工作小组，具体开展应急处置工作，根据事故应急处置需要，采取以下措施：

（1）信息获取。全面掌握天然气长输管道事故可能影响的范围、危害程度等重要信息，结合事发地人口、重要目标物、水利、地质、森林和基础设施等情况，开展会商研判，科学制定抢险救援、防范次生衍生灾害事件等工作方案。

（2）人员搜救。搜救被困人员，转运安置获救人员和伤员，同时避免造成次生伤害。

（3）隔离疏散。根据天然气长输管道事故发生地的地理环境和人员密集程度等情况，设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区；确定受威胁人员疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，并妥善做好转移人员的安置工作。

（4）控制危险源。通过关闭阀门、停止作业等方法切断天然气长输管道进行危险源控制，防止事故扩大。如发生次生衍生灾害事件，及时向现场指挥部报告。

（5）医疗救治。调集医疗力量赶赴现场，开展医疗救助，及时转运重症伤员；掌握救治进展情况，视情况增派医疗专家、调配急需医疗物资；做好伤员心理疏导工作。

（6）维护稳定。做好事发现场及周边区域的保护和警戒工作，维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和受影响人员及家属的情绪安抚、法律服务等工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

（7）民生保障。及时组织抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，确保事发地及周边居民基本生活需求。

（8）事故调查。对事故证据进行搜集和留存，寻找证人并记录证言，控制事故责任人和嫌疑人等。

（9）采取必要措施防止发生次生、衍生安全或环保事件。

4.6.2 市级层面或国家层面设立应急指挥机构后，现场指挥部服从其统一领导指挥，国家层面派出工作组指导应急处置工作时，现场指挥部接受其指导。

4.6.3 发生跨区县一般、较大天然气长输管道事故的，报请市政府或市政府指定1个区县指挥部负责统一领导、组织指挥事故应对处置工作，其他有关区县指挥部负责协助处置工作。

4.7响应调整

事故得到有效控制，经启动应急响应的主体充分研判后，可降低响应级别。事故事态扩大，超出响应主体职责或处置能力时，承担组织指挥职责的指挥部可提出提高应急响应级别的建议，由上一级组织指挥机构启动更高级别的应急响应。

4.8信息发布

（1）特别重大、重大事故的信息由市政府发布。一般、较大天然气长输管道事故发生后，区政府根据职责要求和事件进展情况，及时向市委宣传部、市政府新闻办请示，动态发布有关信息。

（2）事故发生后应在5小时内发布权威信息；人员伤亡严重或社会影响较大的，原则上应在24小时内召开新闻发布会，并视情况连续召开。

（3）参与事故应对处置工作的有关部门、有关单位和个人不得擅自对外发布事故有关信息，不得编造、传播事故虚假信息。

4.9应急响应结束

当引发天然气长输管道事故的因素已经消除，事故发展态势得到全面控制，管网恢复运行，次生衍生事件和危害基本消除时，经抢险救援组组织专家组评估认定，提出响应终止的建议，现场指挥部宣布应急结束，或逐步停止有关应对处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员，并将情况及时通知参与事故处置的有关单位，必要时向社会发布应急结束信息。

4.10应急响应流程图

5  后期处置

5.1善后处理

区委、区政府及时制定善后处置措施，组织开展事故损失统计核实上报、伤亡人员善后、生还者和遇难者家属安抚、临时救助、司法援助、保险理赔和纠纷处理等工作，尽快恢复正常生产生活秩序。区级有关部门、有关单位积极参与善后处置有关工作，提供必要的支持。善后工作包括：监督管道企业按规定程序及工艺要求进行现场清理、环境污染消除及设备检修、生产恢复；对因天然气长输管道事故造成伤亡的人员，及时提供医疗救助，并按规定给予补助、抚恤；对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、动员征用的人力物力按照规定给予补偿；对影响区域的居民开展心理咨询服务和应急知识宣传；协调、督促保险机构快速进行现场查勘，及时开展应急救援人员、受灾人员和财产的保险理赔工作等。

重大、特别重大事故善后工作，区级相关部门在市应急部门具体指导下组织力量全面开展损失核定、征用物资补偿、重建能力和可利用资源评估，制定恢复计划和补偿标准，及时组织实施。

5.2调查评估

5.2.1  事故调查

（1）特别重大天然气长输管道事故由市政府组织有关部门协助国务院事故调查组进行调查；较大、重大天然气长输管道事故由市政府或市政府授权市应急局组织事故调查；一般天然气长输管道事故由区政府或区政府授权区应急局组织事故调查。

（2）调查评估组负责查明事故原因、经过、人员伤亡、直接经济损失等情况，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范整改措施和处理建议，形成调查报告。

5.2.2  事故评估

在事故现场处置完毕、次生灾害后果基本消除后，现场指挥部应向区政府提交事故应急处置工作总结报告。调查评估组负责对事故应急处置基本情况、事故发生单位和事发地政府的应急处置工作等进行评估，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。

6应急保障

6.1队伍保障

（1）管道企业应建立本单位天然气长输管道抢险救援队伍，配备必要的设备和设施，积极开展救援知识、专业技能培训和演练，保证队伍随时处于良好的待命状态。区发展改革委要对管道企业加强业务指导，督促其加强队伍装备建设、技能训练。

（2）区政府要依托管道企业建立本辖区天然气长输管道抢险救援队伍。区级有关部门、有关单位要根据各自职责和实际情况，建立应急救援队伍，督促其加强日常训练和演练，提高应急响应和处置能力。

6.2物资装备保障

（1）管道企业应建立应急物资和装备信息库，明确物资装备的类型、数量、性能、存放位置等，建立健全应急物资装备维护、保养、调用等制度，保证应急救援工作需要。

（2）区级有关部门和有关单位要按照职责分工，储备应急物资和装备，建立管理台账，方便进行调用和管理。

（3）区发展改革委要做好本辖区天然气长输管道事故应急物资和装备调拨方案，建立紧急调用机制。

6.3通信保障

区经济信息委负责协调电信、移动、联通等通信运营企业，负责保障现场指挥部通信畅通和事故现场及周边公共通信网络稳定运行，为现场指挥部提供可靠的传输通信。

6.4交通运输保障

区交通运输委、区公安分局、区应急局等部门要健全公路、铁路、水路、航空运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材的运输，加强应急交通管理，保障应急救援和物资运输交通工具优先通行。

6.5技术保障

（1）区级有关部门应鼓励管道企业加强管道保护基础理论研究，支持用于管道保护、事故应急处置的新技术装备研发应用，推进管道保护智能化、信息化。

（2）区有关部门和有关单位要为天然气长输管道日常监测预警及事故应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

6.6资金保障

区财政局负责保障天然气长输管道事故应急处置与救援所需经费；管道企业要根据国家有关规定安排应急处置资金，保障应急处置的资金需要。完善天然气长输管道事故风险社会分担机制，推行安全生产责任保险。

7预案管理

7.1预案体系

（1）本预案为《南岸区事故灾难应急预案》的专项应急预案，是本区应对天然气长输管道事故的行动依据，是指导有关镇政府（街道办事处）和管道企业编制相应预案的文件。

（2）管道企业应按照法律法规有关规定，结合生产、经营和工作实际情况修编相应的应急预案。

7.2预案衔接

本预案向上衔接《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》《南岸区突发公共事件总体应急预案》和《南岸区事故灾难应急预案》，向下与镇政府（街道办事处）应急预案、辖区内天然气长输管道运营企业生产安全事故应急预案相衔接。

7.3预案备案

按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》相关要求，本应急预案属于区级专项应急预案，经区应急局审核同意后，报送区政府审核，以区政府名义印发，报市能源局备案并抄送区应急局。

管道企业应将其应急预案在公布之日起20个工作日内，按照分级原则，向市能源局、区发展改革委备案，并抄送区应急局。属于中央在渝和市属企业的，其中中央在渝机构总部、市属企业集团总部（上市公司、控股公司）的应急预案，报市能源局备案，并抄送市应急局；其所属单位的应急预案报区发展改革委备案，并抄送区应急局。

7.4应急演练

区发展改革委应至少每3年组织开展1次辖区天然气长输管道事故应急演练，管道企业应至少每半年组织开展1次天然气长输管道事故应急演练，通过应急演练检验和强化应急准备及应急处置能力，并通过对演练过程的总结评估，修订完善应急预案。

7.5修订评估

区发展改革委原则上应每3年组织开展1次应急预案评估，提出预案修订意见；根据编修工作规定和实施过程中发现的问题，及时对本预案进行修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（3）安全生产面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

（6）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

管道企业应每3年进行1次应急预案评估，对预案是否需要修订作出结论。有下列情形之一的，应及时修订应急预案并归档：

（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（3）安全生产面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

（6）管道企业认为应当修订的其他情况。

7.6宣传培训

区政府、有关镇政府（街道办事处）、区级有关部门、有关单位应有计划、有针对性地开展天然气长输管道安全法律法规和应急避险常识的宣传，督促有关企事业单位履行天然气长输管道安全教育和培训的法定义务，提升社会公众应急防范意识。

管道企业应加强对管道沿途企事业单位、社区村庄、群众的管道安全与防护知识宣传，防止危害管道行为，保障人身和财产安全。区发展改革委和管道企业根据本预案的要求，组织本部门、本行业、本单位人员开展应急抢险业务培训，熟悉应急处置程序，做好各项应急准备工作。

8附则

8.1预案解释

本预案由区发展改革委负责解释。

8.2预案实施

本预案自发布之日起实施，原预案《重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案》（南岸府办发〔2023〕15号）同时废止。

附件：1．区长输管道指挥部及成员单位职责

2．区长输管道指挥部框架图

3．区长输管道指挥部成员单位联系方式

4．外环南岸段管道走向图

5．外环南岸段高后果区分布示意图

附件1

区长输管道指挥部及成员单位职责

一、区长输管道指挥部职责

组织指挥本区一般、较大天然气长输管道事故应对处置工作，传达贯彻执行国务院有关决策部署和市委市政府、区委区政府有关指示要求，向区委、区政府报告天然气长输管道事故及应对处置情况，组织调度有关队伍、专家、物资、装备，决定对事故现场进行封闭和对事故现场周边实行交通管制等强制性措施，发布事故有关信息，承担区委、区政府交办的其他任务。

二、成员单位及职责

区发展改革委：参与事故处置和调查，协调综合性事宜，督导事故处置进展，收集报告事故信息，协调应急抢险器材和物资等。调集有关专业救援队伍、专业应急装备和器材参与救援。制定新闻宣传方案、制定宣传口径并组织起草新闻通稿，做好舆情监测引导、科普宣传等工作。配合做好善后处置工作。

区应急局：协调综合性事宜，督导事故处置进展，收集报告事故信息等。组织开展应急救援和处置工作，组织专家组根据事故现场情况迅速制定救援技术方案和防范措施，督促事发管道企业启动应急预案，组织力量及时进行应急救援和处置工作。经区政府授权牵头组织一般天然气长输管道事故的事故调查工作。

区财政局：为事故应急处置工作提供经费保障，配合做好善后工作。

区交通运输委：做好交通运输保障、公路抢险保通工作。参加秩序维护组工作，组织、协调应急运力配合开展人员疏散和物资转运工作。

区商务委：协助区政府，联动粮食等重点生活物资主管部门、有关重点保供企业做好抢险队伍和受灾群众的生活物资保障工作。

区公安分局：负责对事故现场及周边实施封闭警戒、道路交通管制、治安秩序维护、现场人员疏散等，开展现场勘查和调查取证。配合做好综合协调、事故调查等工作。

区消防救援局：承担天然气长输管道火灾抢险救援任务，对事故中被困人员进行救助，配合管道企业的工程技术人员进行现场侦检，配合专业应急救援队伍进行器具堵漏、冷却抑爆、关阀断源等。配合做好事故调查工作。

区卫生健康委：负责紧急医学救援及应急心理救援。

区民政局：负责遇难人员殡仪工作，协助区政府做好家属慰问等善后处置工作。

区人力社保局：负责工伤认定、工伤保险等有关事宜；负责工伤善后工作。

区生态环境局：负责对天然气长输管道事故次生突发环境事件现场及周边区域环境组织应急监测，提出控制污染的要求或者建议，并对事故现场污染物的清除以及生态破坏的恢复等工作予以指导。

区规划自然资源局：为事故应急处置与救援工作提供测绘地理信息等技术支持，提出应急处置建议，配合制定抢险救援方案。

区经济信息委：为抢险救援工作提供必要的通信支持，保证抢险救援工作的通信畅通；保障燃气、电力等供应。

区住房城乡建委：协调对受事故影响建筑的安全鉴定和应急监测。

区城市管理局：组织抢修与恢复在事故中损坏的城市供水管线以及道路照明等设施，指导协调抢修与恢复在事故中损坏的市政道路。

区农业农村委：负责协助提供必要的抢险救援物资和器材；负责事发现场及周边区域的水资源保护工作。

区文化旅游委：天然气长输管道事故影响范围波及文旅体场所及设施时，组织应急救援力量，调集抢险救援物资装备，协助相关单位进行应急处置工作。

区民族宗教委：负责协助相关单位做好宗教活动场所事故灾难的应急处置工作。

区信访办：负责处理区内外群众针对天然气长输管道事故给区委、区政府及区领导同志的来信、网上投诉，及时向有关职能部门转送、交办群众来信来访及网上投诉诉求事项，排查化解矛盾纠纷。

区市场监管局：参与制定事故现场天然气长输管道等特种设备的抢险救援方案，配合有关部门组织检验机构对事故有关特种设备和遗留产品进行质量检验。

区总工会：指导事发以及涉事企业做好事故善后处置工作。依法参加生产安全事故调查工作并提出处理意见。

区委宣传部：提出事故新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，收集、跟踪区内舆情，组织协调开展舆论引导有关工作，协调解决事故新闻发布、报道中出现的问题。

区委网信办：负责网络舆情研判和管理，统筹网络舆情监测、预警、报告和处置工作。

区医保局：负责医疗保险、医疗救助等有关事宜。

事发地镇政府（街道办事处）：负责报送事故有关情况，协助区长输管道指挥部，负责实施事故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置工作，组织做好事故善后处置工作。

电力、燃气、供水等单位：保障事故现场及周边区域的供电、供气、供水，及时抢修受损设施设备。

管道企业：负责制定或修订企业应急预案并与本预案相衔接，并按规定报有关部门和机构备案；事故发生后，负责启动本企业应急预案，提供事故风险评估情况，组织本企业应急救援队伍和专家对天然气长输管道事故进行先期应急处置，防止事故进一步扩大。配合做好事故调查处理工作。

附件2

区长输管道指挥部框架图

附件3

区长输管道指挥部成员单位联系方式

附件4

外环南岸段管道走向图

附件5

外环南岸段高后果区分布示意图