2024年9月14日，重庆市南岸区人民政府办公室印发《重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案（修订）》（南岸府办发〔2024〕47号），以下简称《应急预案》。为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。

一、修订背景和依据是什么？

2023年12月27日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105 号）。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《重庆市安全生产条例》、《南岸区突发公共事件总体应急预案》、《南岸区突发事故灾难应急预案》等法律法规，为向上衔接《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》，2024年1月4日，重庆市南岸区人民政府将《重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案》修编纳入2024年工作计划。

二、石油天然气长输管道事故如何分级？

按照社会危害程度、影响范围等因素，天然气长输管道事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

三、《应急预案》的适用范围？

截至目前，南岸区境内无输油长输管道，仅有天然气长输管道1条，即重庆燃气集团股份有限公司输配分公司下辖的重庆市都市区天然气外环管网（以下简称D711外环管网）。《应急预案》适用于重庆市南岸区行政区域内天然气长输管道运行过程中或自然灾害发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。城镇燃气管道、天然气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道事故不适用本预案。

四、《应急预案》包括哪些主要内容？

（一）总则。包含编制目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级标准等内容。在适用范围部分，增加了天然气长输管道不含城镇燃气管道、天然气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道内容。

（二）组织指挥体系。包含组织指挥体系、现场指挥机构、专家组等内容。明确在区委、区政府统一领导下，成立南岸区天然气长输管道事故专项应急处置指挥部，负责辖区内一般、较大天然气长输管道事故的应对处置工作，参与重大、特别重大天然气长输管道事故的应对处置工作，区长输管道指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组和环境监测组等九个应急处置工作小组。

（三）监测与预警。包括监测与风险分析、预警等内容。明确管道企业应建立健全天然气长输管道的日常数据监测等制度，区发展改革委及时组织会商研判，一级、二级预警信息上报市政府或者市政府授权部门按规定程序发布，三级、四级预警信息由区政府或者区政府授权单位发布，区级有关部门和单位、管道企业依职责应采取预警行动措施。

（四）应急处置与救援。包括信息报告、先期处置、响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、信息发布、应急结束等内容。明确南岸区应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级；初判可能发生一般天然气长输管道事故的，启动四级响应，由区长输管道指挥部统一指挥应急处置工作；初判可能发生较大天然气长输管道事故的，启动三级响应，由区长输管道指挥部统一指挥应急处置工作；初判可能发生特别重大、重大天然气长输管道事故的，区长输管道指挥部分别启动一级、二级响应，按职责分工开展先期应急处置，同时上报市专项应急指挥部，待其到达后移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。规定当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，应急结束由抢险救援组会同专家组评估认定，提出终止响应的建议，现场指挥部可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确区委、区政府及时制定善后处置措施，区级有关部门、有关单位积极参与善后处置有关工作；一般天然气长输管道事故由区政府或区政府授权区应急局组织事故调查；应急结束后，现场指挥部应向区政府提交事故应急处置工作总结报告。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。明确区政府要依托管道企业建立本辖区天然气长输管道抢险救援队伍；区发展改革委要做好本辖区天然气长输管道事故应急物资和装备调拨方案，建立紧急调用机制。

（七）预案管理。包括预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。规定镇政府（街道办事处）应急预案、辖区内天然气长输管道运营企业生产安全事故应急预案应与本预案衔接。明确本应急预案经区应急局审核同意后，报送区政府审核，以区政府名义印发，报市能源局备案并抄送区应急局。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容，原预案《重庆市南岸区天然气长输管道事故应急预案的通知》（南岸府办发〔2023〕15号）自《应急预案》发布之日起同时废止。

（九）附件。包括区长输管道指挥部及成员单位职责、区长输管道指挥部框架图、区长输管道指挥部成员单位联系方式、外环南岸段管道走向图、外环南岸段高后果区分布示意图等内容。