为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作作出的重要指示批示精神以及市委市政府关于“三位一体”改革工作的部署要求，结合我区实际，制定了《推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为方便社会公众准确了解《实施方案》内容，现作如下解读。

一、政策背景

生产、供销、信用“三位一体”改革（以下简称“三位一体”改革）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项基础性、综合性农村改革，是推进农民合作经济组织联合发展、完善农村基本经营制度、健全现代农业经营体系的创新举措，是统筹城乡发展、完善以工促农以城带乡机制、健全城乡融合发展政策体系的重要内容，是促进农业增效、农民增收、农村发展，推动乡村全面振兴和农业农村现代化的有力抓手。2024年4月16日，市政府办公厅印发《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（渝府办发〔2024〕38号），市供销合作总社要求各区县制定贯彻落实意见，为推进南岸区生产、供销、信用“三位一体”改革，构建新型为农服务体系，出台了本《实施方案》。

二、目的意义

三、主要内容

重庆市南岸区《实施方案》的主要内容如下：

（一）建好服务平台

从组建两级农合联、分类完善服务功能两个方面提出建设方法路径和运行机制，明确了规范组建、服务职能、统筹资源等具体措施。

（二）培育实施载体

两级为农服务中心是推进“三位一体”改革构建新型为农服务体系的核心。从建强为农服务中心、打造农村综合服务社两个方面提出将区农民合作社服务中心提档升级为区为农服务中心，以供销合作社基层社为主体建设镇（街道）为农服务中心，发展农村综合服务社培育强村公司，明确了为新型农业经营主体提供生产、供销、信用“一站式”综合服务等具体措施。

（三）推进生产、供销、信用服务

1．构建生产服务体系。构建新型农业生产社会化服务体系，培育农业生产社会化服务龙头企业，打造农业标准化生产示范基地，贯通区、镇（街道）两级为农服务中心，并连接农村综合服务社，形成“两级为农服务中心+农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络；创新农业服务方式和手段，整合农业生产资源，与村集体共建专业化服务队参与农业“标准地”改革承接撂荒地整治项目，推动农业适度规模经营；推动农村市场主体联合发展，培育一批新型农业经营主体，推进农民合作社规范化发展，推动农合联会员与村集体经济组织通过交叉入股、合作联营，形成利益共同体。

2．完善供销流通网络。共建流通设施，深入开展县域商业建设行动，加强区、镇（街道）、村三级物流节点建设，建立完善农村商业流通体系；支持供销合作社培育1个农产品流通企业、经营1个农产品市场、建设1个集采集配中心；共用流通渠道，推动农村流通服务主体联合合作，整合农村流通服务资源，构建“一点多能、一网多用”的双向流通网络；共育农产品品牌，引导农合联会员全面参与公用品牌建设，打造一批小而精、精而美的区域性农产品“爆品”品牌；强化物资保供，健全重要生产生活物资储备贴息政策和保供稳价应对机制；提高农合联服务重要农产品应急保供能力，加强农资经营网络建设。

3．创新农村信用服务。创新农村信用评价服务，推动金融机构、担保机构加强信息和数据互联互通，为农合联生产经营类会员和农户提供信用评价服务，精准画像、信用评级、匹配产品；创新涉农信贷产品，鼓励金融机构聚焦特色农业产业，按照“一业一贷”模式，优化信贷流程；扩大农村普惠金融覆盖面，继续用好“渝快乡村贷”和“三社”融合“助农贷”等现有信贷产品，推动农村金融服务进一步改善，融资规模进一步扩大，融资效率进一步提升。

4．推进数字化运用服务。聚合涉农数据资源，运用“经济·村村旺农服通”农合联数字化服务平台，提升农合联数字化服务能力；推动“渝农经管”数智系统落地落实，引导农合联会员生产、供销、信用等服务逐步融入“智慧农业·数字乡村”建设。

（四）保障措施

围绕加强组织领导、加强政策支持、加强宣传引导三个方面确保实施方案落实落地。

四、核心政策问答

问1：什么是“三位一体”改革？为什么要持续深化“三位一体”改革？

答1：“三位一体”改革是指推进生产、供销、信用三项服务的深度融合与协同发展，旨在构建新型为农服务体系。它是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项基础性、综合性农村改革，是推进农民合作经济组织联合发展、完善农村基本经营制度、健全现代农业经营体系的创新举措，是统筹城乡发展、完善以工促农以城带乡机制、健全城乡融合发展政策体系的重要内容，是深化政府职能转变、强化社会协同作用、推进“三农”治理方式变革的有效载体，是带领农民发挥主体作用、推进乡村振兴、实现共同富裕的客观要求。

问2：《推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》的落地实施能给普通农民带来什么好处?

答2：《推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》的落地实施对于普通农民来说，意味着农业生产将更加高效，农产品销售渠道更加畅通，同时获得金融服务的便利性也将大大提升。例如，农民可以通过参与农合联，享受到更优质的农业生产资料供应、农机作业、农技培训等服务，通过共用流通设施和流通渠道促进农产品销售，还能更容易地获得贷款等金融服务，促进农业增效、农民增收、农村发展。

问3：什么是农合联？要怎么加入农合联？

答3：农合联是农村合作经济组织联合会的简称，是一个以合作经济组织为主体，集生产、供销、信用服务于一体的综合性服务平台。区内农村合作经济组织、科研院所、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等可向区供销合作社（区农民合作社服务中心）申请加入区农合联；供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、涉农企业等主体可向镇（街道）供销合作社申请加入镇（街道）农合联。

问4：“三位一体”改革对于解决农民农业生产中的资金问题提供了什么措施？

答4：通过强化普惠金融支持，创新农村信用评价服务，帮助农民解决农业生产中的资金问题。金融机构和担保机构将加强信息数据共享，推出更多适合农业生产的信贷产品，如“银行+担保”“银行+保险”“弱担保”等模式同时，将推进“整村授信”，为农民提供更加便捷的金融服务，并按有关规定给予贷款利率优惠和服务收费减免，降低农民贷款门槛和成本。

问5：如何保障《实施方案》的落地实施？

答5：一是成立“三位一体”改革工作专班，统筹推进改革工作；二是区级相关部门加强政策支持力度，形成合心合力合拍推进改革的良好局面；三是通过宣传培训、典型事例宣传等形式强化舆论引导，增强思想共识和行动自觉。